《天然氣定價與監(jiān)管:中國面臨挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告發(fā)布會在歐盟駐華代表處召開

9月11日上午，由英國大使館中國繁榮基金（SPF）項目資助，國際能源署（IEA）聯(lián)合中國能源網(wǎng)和歐盟駐華代表處共同舉辦的“《天然氣定價與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告發(fā)布會”在歐盟駐華代表處順利召開。

參加發(fā)布會的嘉賓有歐盟駐華大使艾德和（Markus Ederer）、英國駐華大使吳思田（Sebastian Wood）、國際能源署總干事Maria van der Hoeven女士、國家能源局油氣司副司長楊雷、中國能源網(wǎng)CEO馮麗雯、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等。

《天然氣定價與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告是在中國國家能源局的支持下，由國際能源署和中國能源網(wǎng)研究中心共同合作完成的。該項目由英國駐華大使館SPF提供資助，并得到了中國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、國內(nèi)外能源公司、咨詢公司及研究中心的大力支持。

中國已經(jīng)是世界上第四大天然氣消費國，政府計劃十二五期間將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番，2015年天然氣消費量預(yù)計將達(dá)到2600億立方米。如此龐大的天然氣市場如何實現(xiàn)健康發(fā)展，是我國在能源領(lǐng)域迫切需要解決的問題之一?！短烊粴舛▋r與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

該報告就中國天然氣市場在發(fā)展過程中所面臨的問題，尤其是對天然氣價格、制度和監(jiān)管方面面臨的問題進(jìn)行了深入的分析，同時探討OECD國家的發(fā)展經(jīng)驗，著重研究英國、荷蘭、歐盟和美國的價格及監(jiān)管經(jīng)驗。最后，初步提出了國際經(jīng)驗如何應(yīng)用到中國市場的建議和意見。

當(dāng)天會上，歐盟駐華大使艾德和先生與英國駐華大使館大使吳思田先生分別進(jìn)行了簡短的歡迎致辭與背景介紹后，由國際能源署總干事Hoeven女士對研究報告內(nèi)容進(jìn)行了匯報。

Hoeven女士在匯報中肯定了此次研究的重要意義，并表示，在2011年的世界能源展望（World Energy Outlook）中IEA認(rèn)為世界可能正在進(jìn)入天然氣的黃金時代，而中國目前致力于天然氣的發(fā)展可能是中國確實在通往黃金時代路上的信號。

她表示，中國設(shè)定了到2015年將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番的目標(biāo)，這使中國遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。未來預(yù)期的天然氣消費的急速上升正在吸引大量新的天然氣供給，以及進(jìn)口、運(yùn)輸、配送、儲存等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，并很可能伴隨著對定價系統(tǒng)進(jìn)行重大的改革。因為定價問題和市場所有其他方面的問題都糾纏在一起。定價問題影響著價格更貴的天然氣的進(jìn)口以及對天然氣生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵。

她認(rèn)為，在定價系統(tǒng)中存在著結(jié)構(gòu)性的問題，例如在大型工業(yè)用戶和居民用戶之間存在的交叉補(bǔ)貼。而且現(xiàn)存的定價結(jié)構(gòu)沒能有效激勵上游的發(fā)展，即使它給予遠(yuǎn)距離管道以很高回報?，F(xiàn)存的定價結(jié)構(gòu)同樣不能保證及時、有序地對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。而在定價方式上她表示改革的方向可以選擇繼續(xù)現(xiàn)行與替代燃料掛鉤的定價方式，或繼續(xù)改革采取定價中心定價方式。

隨后Hoeven女士詳細(xì)的介紹了天然氣產(chǎn)業(yè)在歐美的發(fā)展經(jīng)驗，與中國目前現(xiàn)狀進(jìn)行了比較。分別在上游監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革試點等方面發(fā)表了自己的看法。最后她表示中國的天然氣產(chǎn)業(yè)還很年輕，但是中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ阌怪靡?。她預(yù)計中國將在2030年成為世界第二大天然氣消費國。

隨后發(fā)言的國家能源局油氣司副司長楊雷，代表國家能源局發(fā)表了對此次研究成果的看法。他表示，本次研究成果非常具有參考價值。中國目前是一個天然氣的消費大國，同時也是生產(chǎn)大國。去年我國消費天然氣1300億立方，同時生產(chǎn)了1000億立方左右，進(jìn)口300億立方。中國正在走向天然氣發(fā)展的黃金時代毋庸置疑。

楊雷同時回應(yīng)了一些報告中提出的問題。比如在第三方準(zhǔn)入方面，他表示，目前國家非常重視此項建設(shè)。其中一項工作是制訂了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營管理條例》。希望從法律的角度來確認(rèn)管道作為一種自然壟斷的環(huán)節(jié)是第三方可以公平準(zhǔn)入的。當(dāng)然這也有一些歷史發(fā)展問題需要協(xié)調(diào)。在實踐中，很多地方的民營管道建設(shè)已經(jīng)有了很好的發(fā)展，河南省最終達(dá)到城市門站的天然氣有70%是由民營管道送達(dá)的。

在市場化建設(shè)方面，對于目前天然氣定價問題政府也做了很多嘗試，比如，在上半年發(fā)布的頁巖氣十二五規(guī)劃中，就明確提出，頁巖氣價格是由市場定價的。當(dāng)然市場化需要監(jiān)管，沒有監(jiān)管的市場化會造成更大的混亂。這些問題都是目前中國政府正在探討的問題。在上游方面，今年頁巖氣作為獨立礦種已經(jīng)開始進(jìn)行第二輪招標(biāo)，民營企業(yè)只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)都可以參與。這也說明在如何開放市場方面政府正在做出努力。

最后中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。他表示，中國天然氣發(fā)展需要良好運(yùn)轉(zhuǎn)的市場作為基礎(chǔ)。而本次研究用國際上近百年的發(fā)展經(jīng)驗為中國天然氣市場化建設(shè)發(fā)展指明了方向。中國應(yīng)借鑒歐洲美國的成功經(jīng)驗，通過此次天然氣價改革，進(jìn)而推進(jìn)完善中國市場化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或許將是中國的一次“再改革開放”。希望我們共同努力迎接天然氣的黃金時代。

本次報告發(fā)布會的順利召開體現(xiàn)了國內(nèi)外對中國天然氣市場的高度重視，同心協(xié)力共同為促進(jìn)中國天然氣行業(yè)的健康發(fā)展而努力。