煤炭是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源支柱性產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了國民經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。1978年改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重長期占75%和65%左右，支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增加到2017的82.7萬億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均9%以上的速度增長。煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，有力地支持了電力、鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重為15%左右，排名由1978年的第15位到穩(wěn)居第2位。我國煤炭工業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，銳意改革、不斷進取，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，高碳產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展，整體上實現(xiàn)了十大歷史性轉(zhuǎn)變。

一、煤炭供需關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變：煤炭供給由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能總體富余、供應(yīng)基本平衡的難得局面。

2017年我國原煤產(chǎn)量達到35.2億噸，相比1978年增長了5.69倍。改革開放之初的1978年，全國產(chǎn)煤6.18億噸。從1978-1996年，我國原煤產(chǎn)量直線上升，1996年實現(xiàn)產(chǎn)煤13.74億噸，其中國有重點煤礦產(chǎn)5.37億噸，地方煤礦產(chǎn)8.37億噸(含集體所有制及個體煤礦產(chǎn)量6.14億噸)，當(dāng)年全國煤炭工業(yè)總產(chǎn)值達844億元，國有重點煤礦為412億，地方煤礦432億元，國有和地方各占半壁江山。然而，由于地方煤礦遍地開花，產(chǎn)業(yè)集中度不高，安全生產(chǎn)水平低下，競爭優(yōu)勢不強，生產(chǎn)過剩局面開始出現(xiàn)，再加上接下來1997年亞洲金融危機的嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)長達5年的低迷，直到2002年才開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，受國家宏觀經(jīng)濟形勢的帶動，煤炭產(chǎn)量逐年增長，行業(yè)整體經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)。2013年，原煤產(chǎn)量達到39.7億噸的歷史高點后，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩，供求關(guān)系失衡，生產(chǎn)開始回落，2016年，受“去產(chǎn)能”政策和需求放緩的雙重影響，原煤產(chǎn)量34.1億噸，達到2010年以來的最低點。2017年，隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好，煤炭需求回暖，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，原煤生產(chǎn)恢復(fù)性增長，全年原煤產(chǎn)量達到35.2億噸。

截至2017年累計完成煤炭去產(chǎn)能5.4億噸，2018年將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。隨著煤炭去產(chǎn)能步伐加快，南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，對運力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運輸?shù)膲毫哟?。另外，受氣候變化和總體用能需求增加、“公轉(zhuǎn)鐵”以及鐵路運力緊張等因素影響，迎峰度夏、迎峰度冬等特殊時段煤炭保供壓力增加，難免出現(xiàn)區(qū)域性和時段性供給緊張問題，但整體供給平衡局面已經(jīng)基本形成。

二、煤炭經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變：煤炭經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，市場化程度和經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，企業(yè)社會責(zé)任進一步彰顯。

1978年改革開放之初，我國實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制，煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是嚴(yán)格按照計劃經(jīng)濟體制生產(chǎn)和運營，產(chǎn)運銷價等要素均由國家計劃統(tǒng)一制定。1978-1992年是煤炭體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段。這一時期，國家對國有重點煤炭企業(yè)仍然實行 計劃經(jīng)濟管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國家政策支持下得到了快速發(fā)展，國家推進煤炭技術(shù)進步和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系逐步形成，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)開始增加，煤炭企業(yè)多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成。在相關(guān)政策支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦快速發(fā)展，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多時達到8萬多個。1993-2001年是煤炭行業(yè)市場化培育和發(fā)展階段，國家推進煤炭市場化改革，推行礦長負責(zé)制，試點承包經(jīng)營，逐步放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開始建立，歷經(jīng)亞洲金融危機，全國統(tǒng)配煤礦實行屬地管理，企業(yè)改制，渡過特殊困難，開始步入快速發(fā)展階段。

2002-2011年是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭需求大幅增加，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)全面緊張局面。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)，研究制定《能源法》、修訂《煤炭法》，正式發(fā)布實施《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。這一時期，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量大幅增加，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了由全行業(yè)虧損轉(zhuǎn)為全行業(yè)盈利，煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進展，煤礦安全形勢逐年穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，重特大煤礦事故頻繁發(fā)生的勢頭得到了遏制制，煤炭工業(yè)開始步入了一個新的發(fā)展階段，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成。這一時期，國家改革煤炭投資體制，以市場為導(dǎo)向的多元投資機制逐漸形成。自2002年以來，國家對煤炭價格實行雙軌制，也就是煤炭企業(yè)直供電廠的合同煤價格與市場煤價“雙軌”并行，但由于在煤炭價格上升時期二者差距懸殊導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)，推進電煤價格并軌改革勢在必行。由于“計劃電”和“市場煤”存在矛盾，一度產(chǎn)生過煤電聯(lián)動的價格機制。2012年以來煤炭工業(yè)進入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，在降成本的前提下，由各方協(xié)調(diào)產(chǎn)生了“基礎(chǔ)價+浮動價”的煤電中長期協(xié)議價格，并在供需各方之間覆蓋范圍越來越大，確保簽訂的年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例達75%以上，對穩(wěn)定煤炭價格、保障電煤供應(yīng)起到了壓倉石的作用。與此同時，煤炭企業(yè)不斷推進內(nèi)部改革，主輔分離、輔業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資、債轉(zhuǎn)股和混合所有制改革，取得了歷史性進展。

三、煤炭企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變：由單一的國有制到多種經(jīng)濟成分并存，由煤礦數(shù)量多、規(guī)模小到為大基地、大集團、大煤礦為主體，產(chǎn)業(yè)由集中到分散再到更集中。

1978年改革開放之初，全國國有煤礦數(shù)量為2263處，產(chǎn)量46428萬噸，平均單井規(guī)模20.52萬噸/年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦9352萬噸，占全國總產(chǎn)量的15.4%。進入上世紀(jì)八十年代，為了緩解煤炭供應(yīng)緊張的壓力，國家提出“有水快流”“國家個人集體一齊上，大中小煤礦一起搞”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，到1988年全國煤礦數(shù)量達到6.5萬處，平均單井規(guī)模下降到1.52萬噸/年;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雨后春筍的發(fā)展緩解了全國煤炭供應(yīng)緊張的局面，但對整個煤炭產(chǎn)業(yè)造成了難以估量的影響。

上世紀(jì)90年代以來,我國煤炭產(chǎn)業(yè)的市場集中度CR4一直低于10%，CR8一直低于15%，即使產(chǎn)業(yè)中所有特大型(年產(chǎn)超過1000萬噸)企業(yè)的集中度也僅在20%左右。1992年原煤炭工業(yè)部提出“建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的概念，“雙高”礦井建設(shè)首次成為煤炭行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略標(biāo)高。此后，全國推進大型煤炭基地建設(shè)進展如火如荼：山西組建山西焦煤集團，并以七大主體實施大規(guī)模兼并重組;神華兼并內(nèi)蒙古西三局、寧煤集團和烏礦集團等;河北形成冀中能源和開灤集團南北兩家遙相呼應(yīng)局面;吉林和黑龍江在省內(nèi)形成吉煤集團和龍煤集團;山東形成山東能源集團和兗礦集團;南方如四川、江西、重慶、湖南、福建、云南等都基本形成了省內(nèi)一家煤炭集團。經(jīng)過十幾年的努力到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬噸/年，其中千萬噸以上礦井24處，產(chǎn)量3.2億噸，全國大中小煤礦產(chǎn)量比重為50：12：38，大型礦井產(chǎn)量規(guī)模首次提升到一半以上，產(chǎn)業(yè)集中度得到大幅提升。

此后的十年里，煤炭行業(yè)“雙高”礦井建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能不斷推進。截至2017年底，全國公告生產(chǎn)和建設(shè)煤礦4980處、產(chǎn)能43.6億噸，其中生產(chǎn)煤礦3907處，產(chǎn)能33.4億噸;建設(shè)煤礦1156處(含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目83處)、產(chǎn)能10.2億噸。建設(shè)煤礦中已進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的230處，產(chǎn)能3.6億噸。30萬噸/年以下的煤礦2061處，產(chǎn)能2.2億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的5.1%;30萬噸/年及以上、120萬噸/年以下煤礦1914處，產(chǎn)能11.0億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的25.3%;120萬噸/年及以上煤礦1005處、產(chǎn)能30.3億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的69.6%。這些數(shù)據(jù)表明，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭供應(yīng)的主力軍;同時，煤炭開發(fā)布局加速向資源條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，晉陜蒙寧四省(區(qū))公告煤礦1782處、產(chǎn)能29.7億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的68.2%。這些地區(qū)的煤礦普遍資源稟賦好、達產(chǎn)率高，對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用日益突出。

四、采掘方式由手工作業(yè)和半機械化為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化、現(xiàn)代化、信息化、智能化為主，科技貢獻率明顯提高。

從新中國成立到改革開放之前，我國煤礦開采方式主要采用穿峒式、高落式、殘柱式等舊的采煤方式，后來發(fā)展到長壁式采煤法，機械化程度和回采率逐步提高。1978年以后，我國煤炭工業(yè)經(jīng)歷了從炮采、普采到綜采，采煤機械化程度進入快速發(fā)展時期。1987年重新修訂《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》進一步推進綜合機械化采煤，同時開始了綜采放頂煤技術(shù)、連續(xù)采煤機房柱式采煤方法的研發(fā)和推廣。1992年8月，兗礦首個綜采放頂煤工作面在興隆莊煤礦成功投產(chǎn)。綜采放頂煤技術(shù)獲得國家科技進步一等獎。1999年，我國綜合機械化采煤產(chǎn)量占國有重點煤礦的51.7%，較1975年提高到了26倍。與此同時，綜合機械化掘進工藝集合了掘進、裝巖、運煤等多種功能為一體，實現(xiàn)了綜合掘進機械化，支護模式也從木樁支護、鐵架支護發(fā)展到錨桿支護，不但支護效果好，且用料省、施工簡單、有利于機械化操作、施工速度快。

進入21世紀(jì)后，我國加緊自主研發(fā)大型煤礦機械裝備，逐步實現(xiàn)煤機裝備國產(chǎn)化、煤礦工作面智能化開采，煤機裝備制造位于世界先列，引領(lǐng)了國際煤炭智能化開采發(fā)展方向。我國千萬噸綜采工作面不斷涌現(xiàn)，年產(chǎn)1000萬噸的綜采設(shè)備、采煤機、液壓支架和運輸機，全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并達到了世界水平。2007年，我國國有重點煤礦采掘機械化程度由改革開放初期的30%提高到86%。目前，我國綜采機械化開采技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到智能化綜采，實現(xiàn)遠距離控制操作，一些先進煤礦工作面已經(jīng)實現(xiàn)自動化開采、智能化開采，大力地推進了綠色礦山建設(shè)，為我國“黑色煤炭，綠色開采”“高碳能源，低碳開采”奠定了堅實的科技基礎(chǔ)，煤炭行業(yè)健康可持續(xù)科學(xué)發(fā)展提升到一個新的水平。與此同時，我國煤炭企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)取得新的成就，花園式礦區(qū)、國家級礦山公園單位層出不窮，礦工棚戶區(qū)改造日新月異，煤礦工人幸福指數(shù)提高到前所未有水平。

預(yù)計到“十三五”末，煤炭行業(yè)科技貢獻率將達到55%，比“十二五”末提高6個百分點，大中型企業(yè)科技投入將占到當(dāng)前營業(yè)收入的3%，煤炭科技人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。

五、煤礦安全狀況實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：由事故多發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)取得明顯成就。

曾幾何時，我國煤礦安全生產(chǎn)事故居高不下，“礦難”一詞一直是籠罩在中國500多萬礦工頭上的陰影。改革開放之前，我國煤礦安全生產(chǎn)管理體系被破壞，煤礦事故頻發(fā)。1978年我國煤礦死亡4500多人，百萬噸煤死亡率為9.44。改革開放初期，我國煤礦安全監(jiān)察管理體制得到恢復(fù)，安全生產(chǎn)不斷取得進步。1997年，由于煤炭生產(chǎn)嚴(yán)重過剩和亞洲金融危機的嚴(yán)重影響，煤炭企業(yè)陷入困境，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，造成安全事故多發(fā)，死亡人數(shù)攀升至6753人，百萬噸死亡率達5.1。2002年以后，我國經(jīng)濟進入新一輪快速增長期，對煤炭的需求日益增大以及煤炭管理體制的變革，再加上之前安全投入的長期嚴(yán)重不足，煤礦死亡人數(shù)開始上升，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備安全生產(chǎn)條件、無證開采、非法超層越界開采，導(dǎo)致煤礦死亡人數(shù)急劇增加。但整體來看，隨著安全投入和科技保障水平的不斷提高，死亡率呈不斷下降趨勢。2005年，百萬噸死亡率降至2.81，2007年下降到1.485，2009年下降到0.892是我國煤炭工業(yè)百萬噸死亡率首次降至1以下;2011年為0.564，死亡人數(shù)首次降至2000人以內(nèi);2012年我國煤炭百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，這是我國煤炭工業(yè)首次下降到0.5以內(nèi)，具有歷史性意義;特別是煤礦瓦斯防治和抽采利用成效顯著，由2005年瓦斯事故死亡2171人降到2017年死亡103人下降了95%，事故起數(shù)由414起降到25起下降了94%，瓦斯綜合利用率達到52%。不但使煤礦瓦斯事故得到遏制，而且使“瓦斯”這一煤礦頭號殺手實現(xiàn)“變害為寶”。

2013年我國煤炭產(chǎn)量達到37億噸峰值的同時，由于產(chǎn)能和產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，煤炭價格一路下滑，但“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的理念已經(jīng)深入人心，我國煤礦安全生產(chǎn)連年創(chuàng)出新的佳績。尤其是2015年，受益于煤炭資源大整合，煤炭行業(yè)機械化自動化開采率的提高，2015年我國煤炭百萬噸死亡率同比下降38.13%，創(chuàng)2001年以來的最大降幅，達到0.159。截至2017年底，在我國煤炭產(chǎn)量增加、市場需求旺盛的情況下，全國煤礦實現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，全國煤礦共發(fā)生事故219起、死亡375人，同比減少30起、151人，分別下降12%和28.7%;百萬噸死亡率為0.106，同比減少0.05、下降32.1%;在煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時，我國煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系得到進一步健全。

六、煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變：煤炭產(chǎn)品由原煤、混煤向洗精煤轉(zhuǎn)變，由單一固體向固、液、氣“三體”轉(zhuǎn)變，由燃料向燃料+原料轉(zhuǎn)變，由單一煤炭向煤層氣、礦井水、地?zé)岬榷喾N伴生資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

1978年以前，由于我國實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制，對煤炭產(chǎn)品區(qū)別不太嚴(yán)格。1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，根據(jù)煤炭質(zhì)量將煤炭區(qū)分為原煤、商品煤和毛煤，開始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量分級管理，從而對煤炭深加工和綜合利用提到新的層次。隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，煤炭行業(yè)主動轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立以用戶為中心的思想，根據(jù)用戶需要提供相應(yīng)產(chǎn)品。大多數(shù)國有煤礦配套建設(shè)了洗煤廠，增設(shè)了選矸設(shè)施、加強了煤質(zhì)管理，取得較好的成績。商品煤灰分和含矸率逐年降低，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。商品煤細分為冶煉用煤、化工用煤、發(fā)電用煤、特殊工業(yè)用煤、建材用煤、工業(yè)窯爐及鍋爐用煤、民用煤等7大類。商品煤灰分1978年為24.3%，含矸率2.42%，到1983年下降到23.79%和0.92%，1987年又下降到20.86%和零。改革開放初期的1980年，我國洗精煤產(chǎn)品約5371萬噸，原煤入選率只有18.3%，2017年原煤入選率達到70.2%，同比提高 1.3 個百分點;礦井水利用率達到 72%，同比提高 1.4 個百分點;煤矸石綜合利用處置率達到 67.3%，井下瓦斯抽采利用量達到 48.9 億立方米，大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別達到 11.6 公斤標(biāo)煤/噸、21.2 度/噸，煤矸石及低熱值煤綜合發(fā)電裝機 3600 萬千瓦;土地復(fù)墾率達到 49%，同比提高 1 個百分點。同時，按照高效、清潔、充分綜合利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用;鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等，鼓勵對廢棄物進行資源化利用、無害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

隨著科技的進步和發(fā)展理念的提升，煤炭的綜合利用和清潔高效利用進一步加強。燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、煤液化、煤氣化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破，為煤炭清潔高效利用提供新的機遇。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型鍋爐技術(shù)得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達到98%，水煤漿、型煤、低階煤分級分質(zhì)利用等技術(shù)示范穩(wěn)步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高;以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，煤層氣抽采利用、礦井水、煤矸石資源化利用、地(水)源熱泵利用率逐年提升，資源綜合利用率和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)達到新的高度。

七、我國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸進程加快，由單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展、綜合發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營發(fā)展、一體化集約化發(fā)展持續(xù)推進。

改革開放初期，我國煤炭主要體現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)單一經(jīng)營，國有煤礦在計劃經(jīng)濟時代嚴(yán)格按照國家下達的計劃任務(wù)進行生產(chǎn)，經(jīng)營方式也很簡單，輔業(yè)形式單一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，煤炭企業(yè)在做大做強、參與市場競爭的過程中，形成了一批生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和多種經(jīng)營企業(yè)，這類企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和人員構(gòu)成不在小數(shù)。“十一五”期間，煤炭行業(yè)開始剝離企業(yè)辦社會職能，大力推進主輔分離、輔業(yè)改制，取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步勝利。進入新世紀(jì)之后，煤炭行業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟的推動下，迎來了階段性的大發(fā)展大繁榮，在國家政策的鼓勵下產(chǎn)業(yè)鏈開始向上下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等行業(yè)重組聯(lián)營進入新的階段。

2013年，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家開始推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點行業(yè)。五年來，煤炭行業(yè)堅持走多元化、高端化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展道路，通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變，實現(xiàn)了煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，初步形成了煤炭開采、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。值得一提的冀中能源國際物流集團，順應(yīng)國家物流產(chǎn)業(yè)政策，以物流產(chǎn)業(yè)為主營，以物流金融為依托，為客戶提供供應(yīng)鏈一體化綜合服務(wù)，現(xiàn)已形成“貿(mào)易、服務(wù)、金融、制造”四大集群，創(chuàng)新發(fā)展了“第三方物流、物流園區(qū)、國際貿(mào)易、電子交易、融資租賃、商業(yè)保理、物流金融”七大商業(yè)模式，為我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供的新的思路和發(fā)展藍本。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時，大力發(fā)展煤電聯(lián)營，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2008年12月，世界最大的煤制油項目神華集團鄂爾多斯煤直接液化示范工程產(chǎn)出合格的柴油和石腦油，我國成為世界上唯一實現(xiàn)百萬噸級煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國家。2016年12月，經(jīng)過10多年的艱辛探索和3年多的建設(shè)，全球單體規(guī)模最大的煤制油工程神華寧夏煤業(yè)集團煤制油示范項目建成投產(chǎn)，是目前世界上單套投資規(guī)模最大、裝置最大、擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化示范項目。2017年，神華集團與國電集團成功重組為國家能源投資集團，在推進煤電聯(lián)營、兼并重組、打造新型能源企業(yè)等方面做出了示范案例。

八、我國煤炭工業(yè)國際化程度實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：我國煤炭企業(yè)“走出去”獲得新的突破，國際化程度日益提升，國際話語權(quán)不斷加重，已經(jīng)全面融入國際煤炭市場，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。

改革開放本身就是一個國際化過程，我國煤炭企業(yè)也不例外。1978年以前，我國煤炭企業(yè)實行的是嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟，基本談不上國際化，更談不上有什么國際話語權(quán)。正是改革開放和進入新世紀(jì)后我國加入WTO，我國經(jīng)濟充分融入世界經(jīng)濟，充分參與國際競爭，煤炭企業(yè)逐漸嶄露頭角，成為世界能源、礦產(chǎn)經(jīng)濟的重要組成成分，充分參與多邊競爭，隨著生產(chǎn)量和消費量占據(jù)絕對多數(shù)，我國煤炭企業(yè)國際話語權(quán)不斷加大，并在當(dāng)前持續(xù)開展的建設(shè)“一帶一路”倡議中扮演著重要角色。

我國煤炭企業(yè)國際化進程經(jīng)歷了三個階段：從“引進來”到“走出去”，煤炭國際合作范圍不斷擴大;從煤炭貿(mào)易為主到全面改革開放，國際合作的水平不斷提升;從國內(nèi)市場到國際市場，煤炭市場價格實現(xiàn)了與國際接軌。改革開放之初，我國煤炭領(lǐng)域國際合作主要是通過引進資金、技術(shù)和裝備完成的。20世紀(jì)70年代末，國家先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設(shè)煤礦18處;與美國、日本、德國等合作，建成了當(dāng)時具有國際先進水平的煤炭直接液化實驗室;引進了100多套綜采設(shè)備和掘進設(shè)備，為我國煤礦機械化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以來，我國許多煤炭企業(yè)紛紛“走出去”到國外開發(fā)煤炭資源，煤機裝備也成功出口到了主要產(chǎn)煤國家，中國煤炭工業(yè)實現(xiàn)了從單一的“引進來”到“引進來”與“走出去”并行，從國外企業(yè)到國內(nèi)市場競爭發(fā)展到中國煤炭企業(yè)全面參與國際市場競爭的歷史性轉(zhuǎn)變。

1999年，國家出臺一系列鼓勵煤炭出口的煤炭貿(mào)易政策后，煤炭出口量快速增加，2003年創(chuàng)下了9402萬噸的我國煤炭出口最高紀(jì)錄;2004年4月，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，出臺了一些列鼓勵煤炭進口、控制煤炭出口的煤炭貿(mào)易政策，導(dǎo)致煤炭出口量快速回落，煤炭進口量快速增加，我國逐步由以煤炭出口為主的國家，演變成煤炭凈進口國家。2009年我國首次成為煤炭凈進口國，當(dāng)年進口煤炭共計1.26億噸，出口煤炭共計2240萬噸，煤炭凈進口量超過1億噸。2013年，煤炭進口3.27億噸，出口751萬噸，煤炭進出口貿(mào)易量已經(jīng)達到3.3億噸，是1997年的64.85倍。近兩年，煤炭進口量迅速回升，2016、2017年全年煤炭凈進口量分別達到2.5和2.6億噸，比2015年分別增加4804和6401萬噸。

自2013年開始，“一帶一路”倡議逐步得到大多數(shù)國家的響應(yīng)和認可，為我國煤炭企業(yè)提供了新機遇、新舞臺。我國煤炭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)程度的不斷加大，在更高層次、更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域參與國際競爭，大型煤機裝備成功出口到俄羅斯、印度、美國等主要產(chǎn)煤國家，煤炭工業(yè)的國際影響力顯著增強。2017年11月，年產(chǎn)2100萬噸兗煤澳洲公司所屬的莫拉本煤礦投產(chǎn)，是繼2004年12月成功收購澳大利亞南田煤礦、2010年1月成功收購澳大利亞菲利克斯公司之后，繼續(xù)書寫著我國煤炭企業(yè)“走出去”開發(fā)國外煤炭資源的新篇章。在當(dāng)前形勢下，煤炭企業(yè)積極參與多邊機構(gòu)合作，加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協(xié)會等國際組織的對話與交流，不斷增大對國際煤炭市場的話語權(quán)，構(gòu)建國際貿(mào)易與技術(shù)交流平臺，完善多邊貿(mào)易機制和聯(lián)系機制，培育具有國際影響力的知名品牌，更好地融入全球分工體系，形成國際合作和市場競爭的新優(yōu)勢。

九、我國煤炭職工文化素質(zhì)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：我國煤炭工人文化素質(zhì)全面提升，煤礦職工由文盲半文盲占高比例轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧幸陨蠈W(xué)歷占高比例，煤炭工業(yè)勞動模范、先進工作者成為行業(yè)中流砥柱，“大學(xué)生采煤隊”成為一道靚麗風(fēng)景，“特別能戰(zhàn)斗”的礦工精神永不褪色。

我國是世界上較早開采利用煤炭的國家。近代以來，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會，西方帝國主義列強在中國掀起侵略和掠奪資源的高潮，我國煤炭產(chǎn)業(yè)工人自始至終都與帝國主義勢力進行著不屈不撓的斗爭。1878年建礦的開灤煤礦是較早利用近代“西法”科技開采煤炭的礦井之一，英國毛子的皮鞭、日本鬼子的刀，留下了帝國主義在中國掠奪資源的有力見證。1925年，毛澤東同志在《中國社會各階級的分析》一文中明確指出，從煤礦工人“所表現(xiàn)的力量，就可知工業(yè)無產(chǎn)階級在中國革命中所處地位的重要”。他們受壓迫最深，革命性很強，因此“他們特別能戰(zhàn)斗”。新中國成立后，煤礦工人翻身做了主人，但由于歷史和時代原因，新中國成立之初我國煤礦工人文盲半文盲占絕對比例，達到90%左右。

1978年改革開放后，全國高?；謴?fù)招生，原煤炭工業(yè)部直屬的14所礦業(yè)學(xué)院加大招生規(guī)模和培養(yǎng)力度，為煤炭科技、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等各專業(yè)培養(yǎng)了大量人才，對保障煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。長期以來，煤炭系統(tǒng)通過開展各種各樣的師帶徒、傳幫帶、技術(shù)文體競賽活動，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)大拿、生產(chǎn)標(biāo)兵、崗位能手、先進工作者、勞動模范，他們身上體現(xiàn)著“特別能戰(zhàn)斗”的精神，為新中國的社會主義建設(shè)、為特殊時期保障能源供給“立了功、救了急、出了力”，值得全社會學(xué)習(xí)和尊重。

1997年，煤炭行業(yè)遭遇全行業(yè)低迷，煤礦安全生產(chǎn)受到挑戰(zhàn)，煤礦流失一大批技術(shù)骨干和優(yōu)秀人才，煤炭院校招生收到嚴(yán)重影響。對此，黨和政府高度重視，不斷加大對煤炭院校和涉煤專業(yè)的支持力度，鼓勵優(yōu)秀學(xué)子報考煤炭院校;同時，加大對煤炭科技人才和重點科研項目的支持力度，自2002年以來煤炭系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批以中國工程院、中國科學(xué)院院士為代表的高層次、高水平的科技工作者;2007年，在黨和政府的支持下，全國工業(yè)勞動模范、先進工作者表彰大會在京召開，這是煤炭工業(yè)管理部門撤銷后首次評選全國勞模和先進工作者，極大地鼓舞了煤炭工人干事創(chuàng)業(yè)的勞動熱情和主人翁精神;同時，在煤炭企業(yè)內(nèi)部，“趕學(xué)比幫超”的勞動競賽如火如荼，職工技校、培訓(xùn)中心、夜大學(xué)、煤礦職工書屋、閱覽室等各具特色的學(xué)習(xí)機構(gòu)、學(xué)習(xí)環(huán)境極大地提升了煤礦職工的文化素質(zhì)。近年來，各煤炭企業(yè)涌現(xiàn)出一批“大學(xué)生采煤隊”，以其精干、高效、敬業(yè)的崇高精神和專業(yè)素質(zhì)成為一道靚麗風(fēng)景線，表現(xiàn)出我國優(yōu)秀青年學(xué)子獻身煤炭事業(yè)的家國情懷，是新時期煤炭工業(yè)的優(yōu)秀代表;在他們身上，老一輩煤炭人傳承下來的“特別能戰(zhàn)斗”的煤炭精神永不褪色、“特別能戰(zhàn)斗”的旗幟高高飄揚。

十、我國煤礦綠色礦山建設(shè)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：經(jīng)過幾十年不懈努力，煤炭行業(yè)國家級綠色礦山和國家礦山公園層出不窮，礦區(qū)環(huán)境大為改善，“綠水青山就是金山銀山”成為時代主流，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成為新時代煤炭企業(yè)的神圣使命。

煤礦是資源型企業(yè)，煤炭是寶貴的不可再生資源。我國一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)走過百年開采歷史，煤炭資源瀕臨枯竭，作為煤礦開采的主營業(yè)務(wù)日益萎縮，但退出煤礦開采并不代表退出歷史舞臺，建設(shè)綠色礦山和國家礦山公園成為現(xiàn)實選擇。

改革開放一段時間以來，我國面臨嚴(yán)重的資源短缺，特別是能源資源，而作為基礎(chǔ)能源的煤炭在我國經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重。“有水快流”“大干快上”成為時代潮流，“采肥棄瘦”“撿肥丟瘦”不可避免，資源浪費十分嚴(yán)重，對資源環(huán)境造成嚴(yán)重損壞。進入新世紀(jì)以來，我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)步伐加快，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，機械化、自動化、信息化、智能化程度不斷提升，“黑色煤炭、綠色開采”“高碳能源、低碳開采”“節(jié)約資源、吃干榨凈”的觀念深入人心，綠色礦山建設(shè)日新月異，對資源和環(huán)境的保護力度越來越大，取得了顯著成就;特別是煤炭資源回采率逐年提高，礦井煤柱、邊角煤得到吃干榨凈;煤炭洗選加工和煤炭清潔高效利用技術(shù)得到大力推廣;沿空留巷、充填開采、保水開采、無煤柱開采以及地(水)源熱泵技術(shù)得到普及和應(yīng)用等等，這些新工藝新技術(shù)使得煤炭在開采、加工、使用過程中將污染、浪費和擾動降低到最低限度，礦區(qū)環(huán)境治理日益完善，越來越多的現(xiàn)代化煤礦達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念在煤炭行業(yè)得到很好的貫徹和踐行。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進入深水區(qū)和攻堅期，2017年底我國煤礦完成淘汰落后產(chǎn)能累計達5.4億噸，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得決定性勝利。同時，一些退出生產(chǎn)的煤礦由于有著厚重的歷史文化底蘊，有的是曾經(jīng)見證過我國晚清“同光中興”的洋務(wù)運動、帝國主義列強在中華大地瓜分和掠奪資源、在抗戰(zhàn)硝煙中為支援前線屢立戰(zhàn)功，直到在新中國社會主義建設(shè)中“出了力、立了功、救了急”的老煤礦、老礦區(qū)，有著“特別能戰(zhàn)斗”精神，在退出生產(chǎn)后依然“退而不休”，經(jīng)改造轉(zhuǎn)型成為各具特色的國家礦山公園、愛國主義教育基地以及紀(jì)念館、博物館、科技館、井下探秘游等旅游場所，不但繼續(xù)承擔(dān)起教育和激勵一代又一代青年奮發(fā)圖強的神圣使命，而且為煤礦退出生產(chǎn)后轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路和有益探索。位于四川樂山境內(nèi)的嘉陽煤礦成立于1938年抗戰(zhàn)時期，具有80年的悠久歷史，擁有大量工業(yè)遺跡和外國建筑遺存，有被譽為“工業(yè)革命活化石”、目前國內(nèi)乃至全世界唯一還在正常運行的客運窄軌蒸汽小火車，是開展工業(yè)旅游和愛國主義教育的絕好素材;2008年老礦區(qū)已關(guān)閉的黃村井被重新打開，體驗式的礦井博物館建成;2011年9月，嘉陽國家礦山公園開園。如今，該礦每年旅游收入達2000多萬元，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

的確，改革開放40年來，沐浴著時代春風(fēng)、伴隨著我國改革開放和科技創(chuàng)新引領(lǐng)，我國煤炭工業(yè)取得了多方面的輝煌成就，是我國40年跨越發(fā)展的縮影或一角，區(qū)區(qū)一文只能勾勒梗概，“十大轉(zhuǎn)變”實在難以窮盡，書不盡言、言不盡意;總結(jié)40年煤炭工業(yè)成就是為了更好地面向未來、展望未來、奮斗未來。我們深信，未來我國煤炭工業(yè)將繼續(xù)向著高科技、智能化、多元化、潔凈化、安全化發(fā)展，高起點、高站位的未來煤礦綠色礦山建設(shè)將顛覆大眾對煤礦的概念和認知，煤炭將不僅僅作為燃料，更重要的是作為多種工業(yè)的原材料，服務(wù)和貢獻于中國特色社會主義建設(shè)的方方面面，為把我國建成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國做出新的更大的貢獻。

(第一作者系國家能源局原副局長，國務(wù)院參事室特約研究員，中國能源研究會副理事長)