5月3日，全世界都把目光聚焦在美國(guó)和伊朗這對(duì)懟了四十年的“超級(jí)大冤家”身上。

這一天是美國(guó)于去年11月4日宣布對(duì)包括中印日韓等八方進(jìn)口伊朗原油給予為期180天豁免的到期之日。鑒于美國(guó)已在此前一周的4月22日宣布不再對(duì)這8個(gè)進(jìn)口國(guó)豁免，伊朗對(duì)此反應(yīng)激烈;鑒于美國(guó)在4月8日將伊朗革命衛(wèi)隊(duì)這一伊朗最精銳“鎮(zhèn)國(guó)之器”宣布為恐怖組織;再加上美國(guó)這幾個(gè)月在中東“肆意妄為”，3月26日貿(mào)然宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，從而實(shí)質(zhì)性傷害了敘利亞的主權(quán)、間接傷害了伊朗利益。美伊之間面臨如此復(fù)雜的“新仇舊恨”，5月3日這一天會(huì)成為全球石油市場(chǎng)格局乃至中東地緣政治局勢(shì)新一輪動(dòng)蕩的“引爆點(diǎn)”嗎?

特朗普政府這一系列“極限施壓”、將伊朗逼至墻角的政策舉措的確讓外界應(yīng)接不暇，甚至有點(diǎn)喘不過氣。而伊朗也不是“軟柿子”，其宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、總統(tǒng)魯哈尼和外長(zhǎng)扎里夫輪番登場(chǎng)，對(duì)美國(guó)的“霸權(quán)主義”行徑予以駁斥和針鋒相對(duì)，稱伊朗的導(dǎo)彈會(huì)讓美國(guó)感到“顫栗”。

局勢(shì)變得有點(diǎn)膠著，不確定性在增加。

1// 石油制裁與反制措施

圍繞美國(guó)對(duì)伊朗更趨嚴(yán)苛的石油制裁，很多人都在問：伊聲稱美國(guó)不可能(也沒有能力)將伊朗的石油出口降為零，這個(gè)說法可靠嗎?伊朗還有別的方式出口嗎?伊朗針鋒相對(duì)應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁，會(huì)采取關(guān)閉霍爾木茲海峽措施?美國(guó)會(huì)受此威脅而改變主意嗎?關(guān)閉海峽對(duì)美國(guó)及國(guó)際油市有何影響?還有，如果伊朗石油出口真的降為零，對(duì)中國(guó)影響有多大，中國(guó)可以從哪些國(guó)家補(bǔ)缺口?

針對(duì)以上問題，清泉的個(gè)人看法如下。

第一，即便特朗普的極限施壓措施較上屆奧巴馬政府強(qiáng)硬許多，但美國(guó)將伊朗原油出口降為0的難度依然比較大。一方面，過去180天獲得豁免權(quán)的8個(gè)國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)的盟友，他們也在與美國(guó)方面斡旋，在沒有正式實(shí)施歸零制裁前仍有交涉空間。另一方面，以2012年美國(guó)對(duì)伊朗上一輪制裁為例，即便在最艱難的時(shí)刻，彼時(shí)伊朗原油出口還能達(dá)到60萬(wàn)桶/日至80萬(wàn)桶/日，較平時(shí)下降了100萬(wàn)桶/日左右。這個(gè)出口量是通過包括走私偷運(yùn)、可能的通過周邊國(guó)家終端設(shè)施出口、與周邊國(guó)家出口串換和建立特殊渠道等一系列方式所爭(zhēng)取到的。

第二，不管伊朗的石油出口名義上是不是真的降為0，伊朗應(yīng)該不會(huì)主動(dòng)出擊，做出“關(guān)閉霍爾木斯海峽”等舉動(dòng)。去年10月美國(guó)首次宣布要將伊朗原油出口‘清零’時(shí)，伊朗總統(tǒng)魯哈尼就有強(qiáng)硬表態(tài)：不排除封鎖霍爾木茲海峽的可能性。自己不能出口，周邊國(guó)家和地區(qū)也不能出口，這其中包括美國(guó)盟友沙特和科威特。那么問題來了，伊朗只是嘴上說說還是真的要行動(dòng)?在清泉看來，關(guān)閉霍爾木茲海峽的可能性很低。關(guān)閉霍爾木茲海峽的潛在影響太大，它意味著發(fā)起地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)，意味著伊朗公然站到了海灣石油出口國(guó)的對(duì)立面，意味著伊朗失去道義的制高點(diǎn)。全球油貿(mào)市場(chǎng)逾30%的貨物量是通過霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)?，如果關(guān)閉霍爾木茲海峽，不排除油價(jià)短期內(nèi)會(huì)沖到100美元/桶以上。

第三，經(jīng)歷了40年制裁的風(fēng)風(fēng)雨雨，伊朗抵御制裁的“堅(jiān)韌性”和在極端外部環(huán)境下的生存能力超乎常人想象。伊朗是一個(gè)大國(guó)，是一個(gè)擁有門類齊全工業(yè)體系的國(guó)家。油氣出口于伊朗而言非常重要，但尚未重要到離開油氣就生存不下去的境地。以2017年為例，根據(jù)美國(guó)能源署(EIA)的數(shù)據(jù)，伊朗當(dāng)年的石油出口收入在550億美元左右，而同年伊朗的GDP是5000億美元左右，石油收入只占其GDP的10%左右。可以看出，面對(duì)美國(guó)和特朗普的極限施壓，只要伊朗不率先挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，不犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，憑借伊朗的“自力更生”和在國(guó)內(nèi)的騰挪，應(yīng)該會(huì)熬過特朗普?qǐng)?zhí)政的“寒冬”。

第四，于中國(guó)而言，少了伊朗這一部分的原油進(jìn)口量總體上應(yīng)無(wú)大礙，但失去伊朗這一多元化進(jìn)口原油的渠道，由此而帶來的“進(jìn)口溢價(jià)”上漲卻是大事。根據(jù)IHS公司的數(shù)據(jù)，過去兩年，中國(guó)從伊朗進(jìn)口的原油量大約為60萬(wàn)桶/日，只占中國(guó)2018年原油進(jìn)口總量的7%左右(十五分之一)。即便中國(guó)下步不從伊朗進(jìn)口原油，也無(wú)關(guān)大礙，伊朗的出口份額會(huì)迅速被其他對(duì)中國(guó)的出口大國(guó)(俄羅斯、安哥拉、伊拉克等)所替代。但問題是，停止從伊朗進(jìn)口石油將會(huì)引起市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)，變相增加了一些石油出口大國(guó)的議價(jià)籌碼，從而進(jìn)一步增加了中國(guó)的原油進(jìn)口成本。要知道，進(jìn)口油價(jià)每上升1美元，中國(guó)就要多支出近33億美元的外匯。

2// 戰(zhàn)略博弈與中東亂象

外界普遍感到，特朗普上臺(tái)以來，特別是近半年來，伊朗及周邊局勢(shì)愈加復(fù)雜和不可控。除了伊朗石油制裁的“近憂”，還有局勢(shì)下步走向何方的“遠(yuǎn)慮”。這里簡(jiǎn)要做一分析。

第一，美國(guó)對(duì)伊朗政策的核心在于遏制伊朗在中東的崛起，扶持以色列和沙特，維持在中東的“戰(zhàn)略均勢(shì)”。特朗普政府最近兩個(gè)月在中東的確又折騰了兩下：一是承認(rèn)戈蘭高地的主權(quán)歸以色列，二是定性伊朗革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織。如果這兩件事有什么共同點(diǎn)的話，就是特朗普在拼命地幫助內(nèi)塔尼亞胡贏得大選。果然不出所料，剛剛結(jié)束的以色列大選，內(nèi)塔尼亞胡順利連任，就任第五屆以色列總理。毫無(wú)疑問，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)銜的以色列政府一定會(huì)成為美國(guó)遏制伊朗在中東地區(qū)勢(shì)力做大的“馬前卒”。

第二，拋開以色列因素不算的話，這次美國(guó)認(rèn)定伊朗革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織，實(shí)際上也是美國(guó)繼續(xù)貫徹其全面遏制伊朗政策的延續(xù)。革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗內(nèi)外政策中作用非常大，對(duì)內(nèi)而言是政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)力量，對(duì)外則是伊朗拓展地區(qū)影響的主力軍，所以打擊革命衛(wèi)隊(duì)打在了伊朗的要害部位。通過定其為恐怖組織，一方面可以繼續(xù)孤立革命衛(wèi)隊(duì)，讓外方不敢與革命衛(wèi)隊(duì)以及革命衛(wèi)隊(duì)控制的實(shí)體機(jī)構(gòu)(公司)交往交易，削弱其實(shí)力;另一方面，通過這個(gè)認(rèn)定，連帶使得在法律上對(duì)革命衛(wèi)隊(duì)相關(guān)活動(dòng)的制裁更容易施加。所以這也是對(duì)革命衛(wèi)隊(duì)、對(duì)伊朗制裁體系的再一次收緊。

第三，除了進(jìn)一步打壓伊朗之外，這次認(rèn)定革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織還有更負(fù)面的影響。這是美國(guó)首次認(rèn)定一國(guó)的正規(guī)軍隊(duì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)為外國(guó)恐怖組織，這實(shí)際上是在混淆國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的定義和標(biāo)準(zhǔn)，將恐怖主義和反恐問題政治化。特朗普政府的這種手法很危險(xiǎn)，有害于中東的反恐形勢(shì)和整體安全，也可能激化教派沖突。而這意味著，美國(guó)與伊朗之間擦槍走火的可能性在上升。

3// 美國(guó)的棋局

如果算上身陷危機(jī)的委內(nèi)瑞拉和遭遇美歐制裁困境的俄羅斯，清泉認(rèn)為美國(guó)在下一盤大大的“棋局”，這當(dāng)中既有利用美國(guó)“頁(yè)巖革命”成功帶來的戰(zhàn)略紅利來打壓傳統(tǒng)能源出口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)考量，也有美國(guó)打擊伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等傳統(tǒng)石油出口國(guó)背后的套路和邏輯。這個(gè)邏輯就是，對(duì)伊朗等石油出口國(guó)進(jìn)行極限施壓，倒逼其國(guó)內(nèi)失穩(wěn)，進(jìn)一步推動(dòng)老百姓上街。而一旦在臺(tái)上的政府出于維穩(wěn)的需要而出手鎮(zhèn)壓，這等于給美國(guó)和西方國(guó)家造成干預(yù)其內(nèi)政的把柄。

在國(guó)際輿論一邊倒和美歐等大國(guó)虎視眈眈、摩拳擦掌的空前壓力下，本已應(yīng)接不暇的資源國(guó)政府則顯得難上加難。一旦國(guó)內(nèi)軍方倒戈，則政府將轟然倒塌。當(dāng)前委內(nèi)瑞拉正在上演著這樣的一幕，而蘇丹則帷幕已落。

如何在應(yīng)對(duì)美國(guó)極限施壓的同時(shí)，做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、穩(wěn)住軍方、安撫好老百姓，是擺在一些能源出口大國(guó)面前的現(xiàn)實(shí)難題。

最后再回到伊朗，基于目前美伊雙方釋放出的一些動(dòng)作和舉措，尚不能判定美伊之間是文斗還是武斗。但伊朗在維持國(guó)家主權(quán)上決心堅(jiān)定，美國(guó)絕不能等閑視之。目前看，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略和策略主要以遏制為主，更多是采取石油制裁手段遏制伊朗的發(fā)展，遏制是第一位，戰(zhàn)爭(zhēng)是第二位。但是如果自5月3日起，美國(guó)真的將伊朗原油出口“清零”，且出口為0的狀態(tài)持續(xù)下去的話，也不排除美伊從戰(zhàn)略博弈走向戰(zhàn)略對(duì)撞的可能性。到那時(shí)，一場(chǎng)區(qū)域性的、中等烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)恐怕在所難免。

頁(yè)腳：文章來源于：清泉能源”，部分觀點(diǎn)來自中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員秦天博士。