9月7日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》， 明確了“十二五”期間節(jié)能減排總體目標(biāo)及保障措施。 《方案》明確，“十二五”節(jié)能目標(biāo)為：到2015年，全國萬元G D P能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物排放方面，方案確定，2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量應(yīng)分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，分別比2010年下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，分別比2010年下降10%。

9月27日國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理溫家寶作重要講話，他強調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。溫家寶指出就全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出五點要求：（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排。（二）堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動節(jié)能減排。（三）完善節(jié)能減排長效機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制。

加大財政資金支持引導(dǎo)作用，落實稅收優(yōu)惠政策，積極推進資源稅費和環(huán)境稅費改革。在試點的基礎(chǔ)上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化。（四）加強節(jié)能減排能力建設(shè)。

（五）推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減排。提倡綠色低碳消費，形成節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。各類公共機構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，國家機關(guān)要做表率。溫家寶強調(diào)，各級黨委和政府要把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的硬舉措，考核各級干部的硬指標(biāo)，積極力推節(jié)能發(fā)展。

國家“十二五規(guī)劃”明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，即到2015年，單位G D P二氧化碳排放降低17%；單位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%；主要污染物排放總量減少8到10%的目標(biāo)。此外，十二五”規(guī)劃中還明確了主要污染物控制總類，在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化碳這兩個類別基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別的污染物控制指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)更加明確了國家節(jié)能減排的決心。

雖然，我國在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

我國資源特點決定一次能源中以煤為主局面將長期存在，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源大多處邊遠(yuǎn)地區(qū)，需集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的道路。

隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨形勢依然嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等……綠色和諧之路依然任重道遠(yuǎn)。