一、多次規(guī)劃，多次被突破

近幾年來，全國能源消費總量的快速增長已引起中央政府宏觀調(diào)控部門和國內(nèi)外能源界的極大關注。

“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗5年降低20%的目標，從近兩年的實踐來看，2006和2007年單位GDP的能耗分別降低1.23%、3.27%，平均4%的指標沒有完成。若未來的2-3年加大節(jié)能力度，即使完成也根本無法控制全國總消耗的增長。

在21世紀初，國家原有規(guī)劃是到2020年GDP翻兩番，能源需求翻一番，即從2000年我國總能耗15億噸標準煤（tce，下同）增長到2020年30億tce，能耗彈性系數(shù)0.5。言猶在耳，然而8年不到，實際情況卻大不相同。2007年總能耗已達26.56億tce，2008年至少為28.5億tce，2009年將超過30億tce。這就是說，原規(guī)劃2020年的總能耗指標在2009年將被突破，提前11年達到2 0 20年的目標。目前總能耗增長勢頭不減，仍以10%左右的增長率前進（2008年經(jīng)濟危機會略有影響）。一次次突破，原來的規(guī)劃成為“一紙空文”。

二、根源在哪里？前途堪憂！

我國能耗總量的迅速增長主要是由重化工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)、對外加工出口（高耗能和低端的產(chǎn)品）等發(fā)展的強烈“沖動”所引起。建材（鋼鐵、水泥、玻璃和鋁）和建筑耗能占我國總能耗的50%以上。2007年，我國GDP增長飛速，達到全世界空前的增長速度11.1%，但這一年的前三季度全國重工業(yè)增長卻達到19.6%，高出GDP8.1個百分點；其中六大耗能工業(yè)增長22.6%，高出GDP11.1個百分點。

中央和地方對GDP增長的驅(qū)動力；地方政府政績，城市建設和財政投入的驅(qū)動力；以及大利益集團擴張的驅(qū)動力，這三大驅(qū)動力猶如“脫韁老虎”助長了我國的能耗總量的飛速增長，并居高不下。不采取強有力的措施抑制這只“脫韁老虎”的強烈沖動，后果不堪設想！

目前只有關于能源強度5年下降20%的指標要求（由于體制、政策、稅收和其它經(jīng)濟杠桿不到位，這個指標也很難完成），而沒有硬性的每年總能耗量降低的嚴格指標和相應的措施；同時在中央和各級地方追求GDP增長的強力驅(qū)動下，事實上，允許總能耗快速增長的這扇大門一直是敞開的。

如果2 0 0 8 - 2 0 1 0 年能源消費總量每年平均增長4%，則到2010年能源消費總量約為30億tce（實際上打不住，最近幾年增長是10%，年增長約2億tce）；當年均增長率為8%時，2010年能源消費總量約35億t c e。如果2 0 1 1 - 2 0 2 0年能源消費總量按年均增長4%和8%分別進行估算，比較有可能的是2020年能源消費總量52億tce。這遠遠超過我國資源和生態(tài)環(huán)境所能承載的極限。美國是當今世界第一的耗能大國，2006年的能耗總量為33.3億tce，按照我國目前的勢頭，將在20 1 0年就要超過美國成為世界第一耗能大國。然而，且不說溫室氣體排放所面臨的巨大壓力，從資源供應、環(huán)境容量、生態(tài)退化、能源安全來說，這個能耗總量是我國這塊土地無法承受的。

本世紀提出的在2020年全面建設小康社會，然而我國的現(xiàn)狀是總能耗量迅速增長，且不得不以煤為主。小康社會的一個基本要求是使全體人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生活，有清潔的空氣、干凈的水，如果這些基本條件得不到保障，何談以人為本？2008年奧運會，北京的環(huán)境已如此艱難地滿足要求，在將來能耗成倍增加的情況下，全國將是一幅什么樣的情景？

三、總量控制，勢在必行

目前關于節(jié)能的政策有很大的弊端，單純按單位GDP節(jié)能20%至少不全面。雖有節(jié)能20%的約束性指標，若GDP快速增長，仍然無法“卡”住能源消耗總量的增長與環(huán)境的惡化，近幾年的教訓已十分明顯。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求主要來自于房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，規(guī)模極其巨大的城市建設（都以所謂的“與國際接軌”、“50年不落伍”等來要求，很多城市盲目地模仿CBD總部經(jīng)濟的發(fā)展模式）和遍布全國的基礎設施建設（大量的港口、橋梁、8-10車道的世紀大道等），這些項目推動了對電力、鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等耗能工業(yè)產(chǎn)品的極大需求，又成為電力、鋼鐵、水泥、電解鋁（2006-2007年我國電解鋁增量為24%以上）等耗能工業(yè)新上大項目的巨大動力（因為有巨大的利潤空間），進而又成為地方政府收入、GDP增長、官員業(yè)績的推力。由此形成了一個不可抑制的全國總能耗快速增長的“惡性”正反饋循環(huán)，造成大量的能源資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等負面影響。

誠然，GDP增長是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展所必需的，問題是GDP增長的內(nèi)涵是什么。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、開發(fā)有自主產(chǎn)權的關鍵核心技術和產(chǎn)品，進而在國際市場上提升核心競爭力——這才是可持續(xù)發(fā)展的模式?？上У氖?，這幾年的現(xiàn)實并不如此，而主流卻是圖3所描述的 “正反饋”機制，因為通過發(fā)展高耗能行業(yè)取得GDP增長相對比較容易。不管國家如何號召、指導，最終還是無法貫徹真正的可持續(xù)發(fā)展，下面實施是另一回事。

“ 電壓” 表示G D P （ 驅(qū)動力），并聯(lián)電路中的各“電阻”分別表示通過發(fā)展耗能工業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、改變生活和消費模式等增加GDP的電阻，“電流”表示社會物質(zhì)財富流。耗能工業(yè)依靠大規(guī)模簡單重復建設，在沒有受到資源、環(huán)境強有力約束的條件下，流過的電流最大，即增加GDP最容易，也就是在圖4中“電阻1”的阻力最小。

對GDP增長的急切追求，使得耗能工業(yè)成為GDP增長最大的驅(qū)動力，增加GDP的“捷徑”是發(fā)展重化工業(yè)、房地產(chǎn)、出口加工（高能耗、低端產(chǎn)品）、基礎設施建設等耗能工業(yè)——這是各地實際上正在做的。追求這種急切和粗放式的GDP，一方面會使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構更加困難，另一方面也難以實施向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移。

控制能源生產(chǎn)和消費總量，就是要將電阻1（耗能工業(yè)）變大，把GDP增長“逼”到其它路徑。實行總量控制，能源消費不超過某個限值，就能迫使地方政府和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動自上而下和自下而上的節(jié)能措施，擠出能耗指標來發(fā)展新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，取得更大的GDP增長。

同時，一些對GDP增長有用但耗能的工業(yè)和需求（如大規(guī)模基本建設、耗能產(chǎn)品的出口、大量的樓堂館所、炸高樓、蓋新樓，馬路鋪了又挖，挖了又鋪）就會得到抑制。

而且，人們也會在發(fā)展高新技術和第三產(chǎn)業(yè)上下功夫。從而，把GDP增長的驅(qū)動力引導到“練內(nèi)功”上來，即發(fā)展高新技術和第三產(chǎn)業(yè)等。

為了保護人類共同的家園和子孫萬代的生生不息，人們應該與大自然和諧相處，學會克制對能源資源的肆意索取，不能竭澤而漁。不執(zhí)行能源生產(chǎn)和消費總量控制，我國將無法實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的目標；同時也會面臨資源枯竭、環(huán)境全面破壞，進而遺患后代；每年50億tce的能耗，且以煤為主難以建立良好的生態(tài)環(huán)境，何談真正的小康？

四、原發(fā)達國家的老路已無法重演

從世界上的人均GDP增長與一次能源消耗的一般規(guī)律來看，人均GDP達到1萬美元，各國人均能源消費量將在4tce以上。人均能耗水平和變化與地理、消費模式、工業(yè)結構等多方面相關，我國人均GDP已落入3000-10000美元區(qū)間，在當前能耗水平較低時，應當科學決策和引導人們在生產(chǎn)與消費過程中節(jié)能減排，為我國的長遠發(fā)展“奠好基、塑好型”。

按發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，當人均GDP處于3000-10000美元的階段，均有一個較長的能源強度高速增長的時期， 產(chǎn)業(yè)結構均呈現(xiàn)“ 重化工業(yè)” 特征 。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、采用新技術可以消減能源強度的峰值并縮短能源強度上升的持續(xù)時間， 但以重化工業(yè)為主導的工業(yè)化加速發(fā)展階段難以逾越。

發(fā)達國家，如英、德、法、日等，均經(jīng)歷過不可逾越的坡峰時期，但隨著時間的發(fā)展，坡峰越來越低，尤其是日本。全世界在經(jīng)歷300多年工業(yè)化發(fā)展后，如今已沒有足夠的空間按常規(guī)走下去了。目前全世界人口60億，將來90億或更大。人均能耗不斷的增長（采暖、空調(diào)、汽車、飛機等使用），以及技術的發(fā)展（技術是一把雙刃劍），使得人均耗能會越來越大，破壞地球也越來越快。從發(fā)展規(guī)律來說，中國必須經(jīng)歷這樣一個坡峰時期，但在目前新的形勢下，坡峰應當多高、延續(xù)多長需要仔細研究。

我國人口多，起步遲，作為一個人口眾多的國家（13-16億），按發(fā)達國家的傳統(tǒng)發(fā)展道路已經(jīng)“擠”

不上去了——地球已沒有這樣常規(guī)發(fā)展的空間。全世界大的政治格局已形成，資源瓜分已經(jīng)結束，不可能重新大洗牌。我國不是一個小國家（小國家可以找到一些縫隙），在全世界舉足輕重（人均能源、資源、污染都乘以13億）。其次，從我國的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)平衡與社會和諧之間的矛盾以及對子孫后代負責的角度來說，也沒有空間。如圖6中所示，GDP的強大驅(qū)動力推動著我國總能耗的發(fā)展趨勢越來越傾向于傳統(tǒng)的發(fā)展道路，這個傾向是不可持續(xù)的、十分可怕的！人們在高能耗的生活模式下養(yǎng)成的生活和消費習慣，由于慣性難以降低對能源的需求，進而可能走向更高能耗的發(fā)展道路。針對我國的國情，在滿足人們基本需求的條件下，中國應爭取朝著節(jié)約型社會的方向發(fā)展，正確定位生活質(zhì)量，控制并降低生產(chǎn)和消費總能耗的高峰值。

五、我國高能耗行業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、建筑問題

目前我國的GDP總量占全世界不到5%，但耗費了全世界30%以上的鋼鐵，47%的水泥，而且增長趨勢不減。

城市建設（老城市現(xiàn)代化再加以每年1000萬人以上的城鎮(zhèn)化）、房地產(chǎn)持續(xù)高漲，我國人均面積已到27m2，這種高漲應到什么分寸？我國房子的平均壽命是22年，而國外是60-70年，現(xiàn)在“炸房”越來越多。建房時花費了大量鋼筋、水泥、磚、木材、塑料，壽命不長，卻一炸了之，實際上造成大量的能源、資源化為烏有！

隨著人們生活水平的提高，對室內(nèi)溫度的要求亦越來越高，冬天高于20℃，夏天低于25℃，單位面積耗能越來越大。我國地域廣闊，氣候條件各不相同，如果黃河、長江以南普遍推廣采暖，北方普遍推廣空調(diào)，這將大幅度增加對能源的消費，我國的資源和環(huán)境是否能承受這個巨大的需求？

因此，對建筑總面積、建筑和建材總耗能的增量應分階段加以嚴格控制。在此條件下，對人均面積、生活模式、冬天、夏天室內(nèi)溫度都要有明確地限制。“放開胃口”，走發(fā)達國家的傳統(tǒng)發(fā)展道路（其實，一些發(fā)達國家在生態(tài)文明指導下，是很有節(jié)制的）是絕對不行的。另外，建筑能耗不能單從運行過程中的照明、采暖、空調(diào)計算，而必須進行全生命周期分析，把建房的耗能折算進來。在建筑能耗方面任何一種新技術的推廣應用，必須進行全生命周期分析，有不少例子，似乎是新技術，但最終結果耗能更大！

2、交通問題

籠統(tǒng)地提出給人民提供快捷、舒適的交通服務是很片面的。要整體研究一下，我國13億人口的出行問題，2008年春節(jié)雪災所引發(fā)的事故和情景應是一個很好的教訓。13億人口大流動，交通在總能耗中的比例會越來越大。私人轎車越來越多，每年每輛轎車的里程數(shù)大大高于日本、意大利；航空快速發(fā)展，吸引更多的旅客，一般中等距離可以坐火車的改乘飛機了。用飛機出行能耗是很大的，火車：汽車：飛機能耗之比為1：8：11。從北京到上海，來回一趟，至少耗費寶貴的液體燃料（汽油、航空煤油）80升以上。國家提出2030年民航要發(fā)展4000架大飛機，折算成航空煤油約1億噸，在我國石油供應條件下能否滿足1億噸的供應量？如我國更大比例的人群以航空為主要出行手段，是不可持續(xù)的，不應是我國的發(fā)展方向。

我國公路事業(yè)發(fā)展迅猛，目前已有3.5 萬公里高速公路；橋梁已達世界先進水平，（跨度1000 m以上斜拉橋如雨后春筍，一個比一個跨度大）。按規(guī)劃到2020 年高速公路總里程數(shù)要達到8.5 萬公里，粗算一下要500-800萬畝土地。

因此，對交通能耗，必須要有一個總量控制，在這個總量的前提下，怎么分配到各種交通工具，鼓勵什么、限制什么要十分明確。要從城市建設、工作與住所的安排、人們的習慣、技術等各方面加以系統(tǒng)的規(guī)劃而不能只因需求驅(qū)動，“面多了加水、水多了加面”，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。例如，利用現(xiàn)代化的通訊技術，電子郵件、視頻會議、購物中心的布局、網(wǎng)上購物，盡量減少出行。同時認真考慮如何盡量減少每次出行的能耗，盡量采用公共軌道交通。

3、鋼鐵、鋁和多晶硅問題

我國鋼鐵產(chǎn)量占全世界47.2%，需成品礦石7.28 億噸，約全世界成品礦石的50%；其中進口3.83 億噸，對外依存度52.4%。中國帶動全世界鐵礦石生產(chǎn)，供需矛盾突出，價格上漲，2005年由66.78 $/t上漲到2007年底125.28 $/t。然而，在2008年9月份以來的經(jīng)濟危機中，鋼鐵泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

中國鋁產(chǎn)量高速增長，連續(xù)6年名列世界第一。

2003-2007年，平均增長速度為16.08%，是全世界增速的2.67倍，亞洲增速的1.9倍；2003-2007年，原鋁產(chǎn)量占全球比例由21.4%上升到33.6%；尤其是2006-2007，年增量達34.3%，完全是不正常的消費；2008年若按前一年的增長勢頭，產(chǎn)量將達1686萬噸（世界總量按6%增長達3960萬噸），是全世界的42.6%；生產(chǎn)1噸鋁耗電1.5萬kWh左右，電解鋁的電耗量將從全國耗電量的6%，增長到7%以上。我國鋁產(chǎn)量的30%-40%用于建筑。

多晶硅產(chǎn)業(yè)戴著“清潔能源”、“高新技術”的光環(huán)如雨后春筍在我國各省市發(fā)展，受到各級地方政府大力支持。目前，多晶硅年產(chǎn)能在2-3萬t，位居世界第一，還將不斷增長。生產(chǎn)1t多晶硅需耗電25萬kWh，而1MW裝機需耗多晶硅約10t。而實際上我國PV產(chǎn)品的98%以上用于出口，且生產(chǎn)多晶硅的相關技術均從國外引進，能源消耗和環(huán)境污染均留在國內(nèi)。掛著“清潔能源、高新技術”的“羊頭”，賣著“高能耗、高污染”的“狗肉”，實質(zhì)上是世界發(fā)達國家利用中國企業(yè)追求高利潤，政府追求政績和GDP而設的“局”，將能源消耗和環(huán)境污染留給中國，進而達到自身國家的節(jié)能環(huán)保。一旦各國市場降低對太陽能電池需求，國內(nèi)市場又沒有消化能力，我國的太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)將難以為繼。

4、我國發(fā)展高耗能行業(yè)面臨的問題

前一個時期鋁價約20000RMB/t，利潤8000RMB/t，建一個大型電解鋁廠，投資兩年就能收回，銀行非常愿意貸款。鋁生產(chǎn)上升這么猛，是由多種力量推起來的，銀行是其中主要因素之一。幾個不能回避的問題：為什么我國的GDP（僅占全世界5%）增長（10%）

必須消耗全世界30%的鋼材、42%的鋁、47%的水泥，難道這是一個正常的現(xiàn)象嗎？

其他國家的GDP增量也不低（印度），人口也不少，他們的物資、能源消耗卻低的多？這種瘋狂式的增長方式誰是主要受益者？普通老百姓能分到多少羹？

多個行業(yè)都在自我擴張，都在唱自己的戲，卻看不見有力的統(tǒng)籌！

六、在總量控制下“逆向思維”，政府是關鍵因此，除了原有的節(jié)能要求外，我國必須按照本國資源供應、環(huán)境容量、能源安全的具體情況，制定出2020年和更長一些時間內(nèi)，在考慮適當進口和可再生能源發(fā)展的條件下每年可以消費的能源總量，把它作為“天花板”。

然后，按年限定出每年能源消耗總量的硬性指標，并在仔細分析、調(diào)研的基礎上，分解到各地區(qū)、各行業(yè)，進而要求各地區(qū)、各行業(yè)在分配到的總能耗量框架下，進行“逆向思維”，發(fā)展各自的特色，做各自的“文章”。

必須形成節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，改變經(jīng)濟增長方式、社會和個人的消費行為和模式。科學家（自然科學和社會科學）、各級政府和企業(yè)管理人員、各行業(yè)的研發(fā)和工程人員……社會上每一個公民都需要提高認識，積極參與，作出貢獻。在實行總量控制過程中，必然會牽涉很多利益集團，要中央、地方政府調(diào)控稅收政策，各種經(jīng)濟杠桿，人們的道德、文化、輿論等一起抓，全社會動員。

在各種可能的方案中，總量控制的目標在2020年總能耗絕對不能突破40億tce（平均增長率4%）?？偭糠纸饪梢詣傂耘c彈性相結合，在一定條件下，各地區(qū)，各行業(yè)怎么分配，我國已有成功的經(jīng)驗的，如黃河流域各省市取水量的分配、SO2的兩控區(qū)的設定、大江大河開發(fā)的流域規(guī)劃?？梢圆扇∧茉纯偭恐笜说目山灰邹k法（Tradablecredit），結合能源價格的調(diào)控、排放稅的收取、必要的補貼等，形成一套較完整的激勵機制。促使減排工作從“上級行政命令不得不減排”變到“我要減排”，讓“不減排就沒有發(fā)展”深入人心。除工業(yè)外，調(diào)動城市、農(nóng)村居民人人自覺，人人動腦筋、想辦法，人人參與節(jié)能，逐漸使節(jié)能變成中國公民的道德標準，中國公民的覺悟的表現(xiàn)，中華民族的優(yōu)秀文化。

每一個省、地區(qū)，資源各異，有的是能源調(diào)出省，有的是能源消耗省，有的相對比較發(fā)達，有的相對欠發(fā)達。

可以適當平衡東、西部的發(fā)展，不然，越是發(fā)展快的地區(qū)，GDP增長越快，用能也越多，排放也越多，占有了更多的天然資源和環(huán)境資源，這對西部地區(qū)在一定意義上是不公平的，需要大大提高資源費，并在價格上考慮到能源的真正成本，一定要把外部成本內(nèi)部化。

中央、地方政府從自己做起，帶頭節(jié)能，真正把建設節(jié)約型社會落實到行動上，成為強烈的社會導向，引導老百姓改變生活和消費模式。

七、總量控制不會妨礙社會發(fā)展

有人會說，總能耗量控制是否會妨礙我國社會經(jīng)濟的發(fā)展？從根本上看，我國單位GDP的能源消耗具有很大的減少空間，我國能源強度比先進國家大3-5倍，能源消耗量控制潛力很大。眾所周知，近幾年我國的耗能工業(yè)增長極其迅速，遠比全國GDP增長快得多。國家一再采取措施限制耗能工業(yè)，但這些工業(yè)這幾年來仍“漲勢”不減。其根源是有巨大的需求，加上銀行、證券出自本身的利益，對這種需求不斷進行助推。

自主創(chuàng)新雖然已強調(diào)多年，但是其成效卻不盡人意，這主要是因為，這些年來有GDP增長的“捷徑”?？偭靠刂茣铀僮灾骺萍紕?chuàng)新，掌握關鍵技術和加強國際競爭力。加速我國從勞動密集型、資源密集型的經(jīng)濟到科技創(chuàng)新型社會的變化，這才能更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。目前，國際市場疲軟，國內(nèi)出口生產(chǎn)滑坡、過剩。從長遠來看，只有總量控制才能真正培植和拉動內(nèi)需。

然而，內(nèi)需提升不是靠更多的高樓大廈、豪華賓館，也不是生產(chǎn)更多數(shù)量的產(chǎn)品，更不是人人購買汽車等等；而是要加大社會保障、醫(yī)療、教育、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領域的投入等。這樣，從長遠來看，才能培育出更多、且更具有實力的消費者和更加龐大比例的中產(chǎn)階級，讓更多的老百姓具有更強的抗御風險的能力。總量控制才能真正建立節(jié)約型、生態(tài)文明型社會，目前能源浪費大（各地都在建設所謂的“國際大都市”、大機場、大廣場、十車道道路等），人們消費模式以奢華為榮、以面子工程為榮、以標志性工程為榮，道德、輿論和文化導向錯位，實質(zhì)上是對“小康”的理解錯位。

我國的發(fā)展模式和用能理念只能走自己的道路，世界上無先例可循（可惜的是，目前我們正在走高耗能的美國式道路）。這種道路必將是世界的“楷模”，使中國為全球發(fā)展作出更大“貢獻”。應因地、因時制宜，不搞一刀切。但是要調(diào)動各種手段，如行政、經(jīng)濟、市場、稅收、全民教育和參與，以及道德觀念的轉(zhuǎn)變來堅決執(zhí)行總量控制，嚴防死守，全國上下一致行動就有可能把目前這種增長模式加以抑制，迫使各級領導按可持續(xù)發(fā)展的模式來規(guī)劃發(fā)展（在開始時候可能對GDP有影響），制定政策，改變機制。在這個過程中，中央政府首先垂范，進而要求地方政府層層帶頭。

當然，總能耗量控制是一個極其復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是目前已形成的這種舊發(fā)展模式的巨大慣性，各種強大的利益集團與此模式緊密相關，盤根錯節(jié)。但是，這是一件為了國家長遠利益非做不可的大事，這是考驗從中央到地方各級領導在新形勢下執(zhí)政能力的試金石。