摘要：熱電聯(lián)產(chǎn)是國內(nèi)外公認的節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施，我國歷屆政府均積極鼓勵支持，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。目前熱電裝機已居世界首位，但仍存在不少問題。在能源形勢嚴峻、環(huán)境質(zhì)量不盡人意的今天，中央又提出建設(shè)“美麗中國”的新要求，因而熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)由《熱電大國》發(fā)展為《熱電強國》

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn) 政策 《熱電強國》

一、前言

黨的十八大報告指出：要推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)是國內(nèi)外公識的節(jié)能減排有效措施，我國“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃中，均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點工程。國外發(fā)達國家也均制訂有法律、法規(guī)、技術(shù)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。歐盟對節(jié)能高度重視，在歐盟委員會發(fā)布的能源效率行動計劃，提出到2010年減少一次能源消耗20%的節(jié)能目標，并減少溫室氣體排放20%，對此歐盟有關(guān)單位對熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能潛力進行評估，結(jié)果表明：僅熱電聯(lián)產(chǎn)一項技術(shù)可完成1/3歐盟節(jié)能目標，每年可減少CO2排放1億噸。我國政府也在有關(guān)文件中積極提倡、鼓勵、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但有關(guān)支持政策尚不具體，在熱電大發(fā)展中尚存在不少問題，需待解決。

二、熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展將開創(chuàng)新局面

黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明，建成小康社會，建設(shè)美麗中國的部署，對于電力能源行業(yè)，提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持低碳產(chǎn)業(yè)和新能源，可再生能源，確保國家能源安全”等要求。國務(wù)院通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

熱電聯(lián)產(chǎn)順應(yīng)十八大的總體要求和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的部署，應(yīng)更健康的快速發(fā)展。

三、我國的熱電聯(lián)產(chǎn)已居世界首位

到2012年底，我國6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達22075萬千瓦，比上一年又增加1688萬千瓦，這個數(shù)字在世界各國熱電機組排名中已穩(wěn)居老大。根據(jù)資料美國裝機容量較大。2010年熱電為8471千瓦，而我國同期已達16655萬千瓦。從熱電發(fā)展歷史上，原蘇聯(lián)熱電最發(fā)達。1996年熱電專委會代表團應(yīng)邀訪問俄羅斯時，俄燃料動力部，格隆莫夫局長介紹說：“由于蘇聯(lián)解體，熱電廠的供熱量下降15.6%，俄規(guī)劃到1995年熱電裝機達6490萬千瓦，而我國到1995年底，熱電裝機已達6981萬千瓦。我國從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為1330~3732萬千瓦，其增速仍居世界首位，所以我們可以很自信的認為我國目前熱電裝機容量已居世界首位。已成為《熱電大國》。

四、熱電聯(lián)產(chǎn)的新發(fā)展

我國電力工業(yè)裝機中，2012年水電占21.75%，火電占71.48%，核電占1.10，風(fēng)電占5.36%，發(fā)電量中火電占78.72%。

到2012年底為止，中國熱電聯(lián)產(chǎn)的情況：年供熱量307749萬吉焦，比2011年增3.32%。

供熱機組總?cè)萘窟_22075萬千瓦占同容量火電裝機容量的27.49%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?9.25%。

在運行的熱電廠中，規(guī)模最大的為哈爾濱第三熱電廠，裝機容量160萬千瓦，在北京、沈陽、吉林、長春、鄭州、天津、邯鄲、衡水、秦皇島和太原這些特大城市和大城市已有一批20萬千瓦、30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦大型抽汽冷凝兩用機組在運行，星羅棋布的熱電廠不僅在中國大江南北，長城內(nèi)外迅速發(fā)展，就連黑河、海拉爾、石河子和海南島這些邊疆城市也開花結(jié)果，區(qū)域熱電廠也從城市的工業(yè)區(qū)，蔓延到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)，蘇州地區(qū)一些村鎮(zhèn)熱電廠也在發(fā)揮著重要作用。最近幾年由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，在中央“上大壓小”政策影響下，將有更多的城市安裝大型供熱機組。有的城市在市區(qū)周邊和開發(fā)區(qū)已建起十多個熱電廠，形成當?shù)刂匾臒崮軇恿?yīng)系統(tǒng)。有些私營企業(yè)家也看好熱電聯(lián)產(chǎn)投資建設(shè)熱電廠。

熱電廠供熱生產(chǎn)情況

（一）熱電廠供熱設(shè)備容量情況截止2012年底，全國共有電廠供熱設(shè)備容量22075萬千瓦，同比增長10.83%。電廠供熱設(shè)備容量較大的省份依次為：

1、江蘇（2362萬千瓦）

2、上海（420萬千瓦）

3、內(nèi)蒙古（2559萬千瓦）

4、河北（2005萬千瓦）

5、遼寧（1599萬千瓦）

6、河南（1097萬千瓦）

7、吉林（1238萬千瓦）

8、山西（1463萬千瓦）

9、山東（3288萬千瓦）

從上表可看出：

1、山西省熱電裝機由2009年的489萬千瓦升至2012年的1463萬千瓦增速為全國之冠。

2、浙江、湖南、寧夏反比2011年減少，估計為關(guān)仃小機組過程中，關(guān)仃了熱電機組。山東2009年為2907萬千瓦，2010年為2800萬千瓦，2011年為3020萬千瓦，2012年為3288萬千瓦，仍為全國熱電裝機最多的省。

電廠供熱機組主要分布在華北、東北等氣候比較寒冷的地區(qū)以及華北、華東等工業(yè)用熱需求量比較大的地區(qū)。貴州、云南、西藏、江西、青海沒有電廠供熱機組。

（二）熱電廠供熱量情況2012年，全國電廠供熱量307749萬吉焦，同比增加9890萬吉焦，增加3.32%，其中，電廠供熱量比較大的省份依次為：

1、江蘇（53406萬吉焦）

2、山東（47356萬吉焦）

3、浙江（36218萬吉焦）

4、遼寧（29876萬吉焦）

5、河北（18599萬吉焦）

6、黑龍江（19208萬吉焦）

7、吉林（17772萬吉焦）

8、內(nèi)蒙古（20144萬吉焦）

9、新疆（7908萬吉焦）

從上表可看出：

1、供熱量增幅較大的省為山東、江蘇、浙江、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古。

2、江蘇省供熱量又一次超出山東省，成為全國供熱量最大省份。

3、河北省裝機容量與供熱量均較上一年減少，估計為“上大壓小”，關(guān)停小熱電廠，而大機組尚未供出熱來。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計：

2007年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量比2006年增加21.42%，而年供熱量僅增加14.13%，說明有些新增加的供熱機組，供熱能力并未發(fā)揮出來。

2008年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量比2007年增加1492萬KW,（增8.71%）但供熱量反而比2007年減少9949萬GJ（減3.83%）。

2009年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量比2008增加24.87%，年供熱量僅增加3.4%，說明有些新增加的供熱機組，供熱能力并未發(fā)揮出來。

2011年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量比2010年增加22.41%，年供熱量僅增長6.09%。

2012年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機比2011年增加10.83%，年供熱量僅增3.32%。

這說明很多新增加的大型熱電機組，打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號，以節(jié)能減排的名義新增的生產(chǎn)力，并未發(fā)揮作用。

又根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會技術(shù)服務(wù)中心出版的《電站信息》2009年第十期報導(dǎo)：

全國火電大機組（300MW）競賽數(shù)據(jù)分析參賽純凝機組246臺，平均供電煤耗337.34g/kWh,參賽供熱機組32臺，平均供電煤耗337g/kWh。

從以上數(shù)據(jù)各位可看出，國家批準這些大型供熱機組，本意是為了節(jié)約能源，但實際這些供熱機組，僅比純凝的火電機組供電標煤耗低0.34g/kWh,值得領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)深思，應(yīng)盡快組織合格熱電廠的驗收。

近幾年熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量的增加，遠小于供熱機組容量的增加，應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，應(yīng)加強審計與檢查，杜絕新一輪大型假熱電的發(fā)生。

（三）熱電廠供熱廠用電率，全國電廠供熱廠用電率為8.20千瓦時/吉焦，比2011年上升0.50千瓦時/吉焦。

（四）供熱煤耗率，全國供熱標準煤耗率為39.8千克/吉焦，與2011、2010、2009年相同。

（五）分地區(qū)熱電廠供熱情況。

據(jù)我們了解：廣西、海南、貴州省有熱電企業(yè)，可能系非統(tǒng)調(diào)電廠，數(shù)字未統(tǒng)計上來。

從上表可以看出：

1、多數(shù)省熱電機組裝機容量比2011年有所增加。

2、多數(shù)省份年供熱量比2011年增加，有的省減少。從道理上講，上述各省市國民經(jīng)濟在發(fā)展。年供熱量減少，原因是多方面造成的。估計是關(guān)仃一批中小熱電上了大機組而大機組的熱網(wǎng)不配套，熱未供出來。

3、從上表看出有幾個省，在統(tǒng)計表中是空白點。這些省份有工業(yè)企業(yè)，有的在采暖范圍其用熱方式恐仍沿用落后的分散小鍋爐供熱，因而也可以說我國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，仍有很大潛力，尚需綜合部門認真組織領(lǐng)導(dǎo)。

全國火電及熱電機組發(fā)展情況

歷年全國熱電機組（單機6000千瓦及以上）

發(fā)展情況

2007年單機6000千瓦以上機組8578.89萬千瓦（2008年熱電裝機11583萬千瓦可能與前幾年的統(tǒng)計口徑不同）

五、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展中存在的幾個主要問題

（一）熱電發(fā)展的政策不落實

我國歷屆政策，在能源政策性文件中，均提出：“鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”，但是如何支持？沒有配套的具體政策，多年來在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺優(yōu)惠政策。甚至還出現(xiàn)有的地方環(huán)保局將熱電廠視為污染大戶，嚴加監(jiān)視，稍有違規(guī)則罰款。有的金融部門甚至出臺文件，將小熱電與小火電混為一談，規(guī)定容量12.5萬千瓦以下的熱電廠不予貸款，限期追交貸款等。

現(xiàn)在回想起來，國家對熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，只剩下：在電力調(diào)度方面，優(yōu)先調(diào)度“以熱定電”運行的熱電廠發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)，而非采暖期則按一般火電廠凝汽運行機組對待。

在天然利用政策中，規(guī)定已實現(xiàn)冷、熱電聯(lián)產(chǎn)的燃氣熱電廠為優(yōu)先鼓勵類企業(yè)。

在資金、環(huán)保、稅收等方面，尚未見有任何優(yōu)惠的消息。面對國外發(fā)達國家的一些具體的優(yōu)惠措施，中國的熱電同仁是多年來希望看到的理想。

（二）熱電發(fā)展不平衡

我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展是不平衡的，有的省份重視熱電的發(fā)展，幾十年來發(fā)展很快，例如山東省淄博市，當?shù)責(zé)犭娧b機容量已達電力系統(tǒng)裝機總?cè)萘康?0%，超過世界上熱電發(fā)展最好的丹麥。不同省市的電力與熱電裝機情況如下表：

1、各省市火電裝機容量與上年比，其比重變化不大，熱電裝機容量的位次與2011年相比，變化較大。

2、熱電裝機占火電裝機的比重，多數(shù)省市是熱電比重增加，內(nèi)蒙古、福建、安徽等說明多數(shù)省市執(zhí)行中央節(jié)能減排方針貫徹“十一五”十大重點節(jié)能工程，減少燃煤火電、增加熱電比重。

3、北京和吉林是全國熱電機組裝機比重最大的地區(qū)，熱電機組在節(jié)約能源改善城市環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，北京的萬元GDP的能耗最低。

4、遼寧、吉林、黑龍江三省系我國寒冷地區(qū)，冬季采暖時間長，熱負荷大，熱電機組比重均較大，是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。但是同為寒冷地區(qū)的西北地區(qū)，熱電并不發(fā)達。如陜西省2009年熱電僅占火電裝機的5%，2011年上升為11.17%。2012年熱電未增加，有的省如江西、貴州熱電還是空白點。

5、廣東省國民經(jīng)濟發(fā)展很快，電力工業(yè)也迅速發(fā)展，火電裝機2010年居全國第一位，但熱電裝機2010年僅占火電裝機的4.93%。2011年上升為5.83%，2012年為5.7%，位次又由15位降為第17位。近兩年廣東重視了熱電的發(fā)展，組織力量編制了幾個城市的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，提出了若干個大型燃機熱電廠的可研報告，可以予計今后廣東省的熱電將急起直追各先進省份。

6、在中電聯(lián)“全國供熱生產(chǎn)情況”統(tǒng)計表上有7個省的供熱為空白。據(jù)我們了解，海南、廣東與貴州省有熱電廠，可能是自備熱電廠非統(tǒng)調(diào)，數(shù)字未統(tǒng)計上來。但供熱數(shù)字為空白的省，均系欠發(fā)達省份，單位GDP能耗也較高，這些省份應(yīng)提高發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能降耗中的作用的認識，以便更有效節(jié)約能源。

7、據(jù)媒體報導(dǎo)：珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，江西省抓住有利時機已在一些地區(qū)開發(fā)建立工業(yè)園區(qū)，吸納珠三角地區(qū)的搬遷企業(yè)，因而集中后的這些園區(qū)、將形成電力與熱力的巨大需求，為熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展提供有力時機，江西的一些地區(qū)熱電將有較大的發(fā)展。

（三）熱電發(fā)展較慢的西北地區(qū)，國民經(jīng)濟要發(fā)展，人民生活要采暖，其用熱需要仍沿用小鍋爐，既浪費能源又污染環(huán)境。這些年我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展很快，但小鍋爐的數(shù)量發(fā)展更快。我國工業(yè)鍋爐的保有量已從1983年的25萬臺、53萬蒸噸發(fā)展到2012年的62萬臺，每年要燒掉7億噸燃煤，是污染環(huán)境的推手，應(yīng)需領(lǐng)導(dǎo)部門狠抓小鍋爐改造。

（四）供熱機組容量增長大于供熱量的增加

2007年比2006年裝機容量增長21.43%，供熱量增長14.13%，說明新裝的大機組，供熱能力未充分發(fā)揮。而2008年比2007年裝機容量增加1490萬千瓦，而年供熱量反而減少3.83%，說明有些供熱機組供熱量很少，甚至未供熱，而有些小熱電廠在“上大壓下”的聲勢下，被關(guān)停，迫使原有的熱用戶又啟動了小鍋爐，退回到分散供熱的落后時代。

2009年裝機容量增長24.87%，年供熱量僅增加3.4%，說明很多機組供熱能力并未發(fā)揮出來。

2010年裝機容量增長15.15%年供熱量僅增加8.53%，其中還包括部分大型火電的凝汽機組改為供熱機組的供熱量。

2012年裝機容量增長10.83%，年供熱量僅增加3.32%，其中還包括部分大型火電機組改供熱的熱量。

有的省供熱量需要增長很快，但用電并不緊張，出現(xiàn)熱電廠熱電矛盾，因而不宜一味強調(diào)上大機組，應(yīng)堅持“以熱定電”。

以上事實說明單純發(fā)展大型供熱機組是不合適的，應(yīng)堅持“以熱定電”的原則。

（五）風(fēng)電與熱電的矛盾開始化解

風(fēng)力發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)本是井水不犯河水的兩回事，但在發(fā)展中也產(chǎn)生了矛盾。吉林省與內(nèi)蒙自治區(qū)近幾年風(fēng)力發(fā)電上的較多，熱電機組上的也很快，由于系統(tǒng)外送問題、上網(wǎng)電量消納成了困難。上述兩省均為寒冷地區(qū)，冬季采暖又是必須保證的大問題，兩地的工業(yè)用電比重不大，因而出現(xiàn)冬季叫熱電廠滿發(fā)，還是叫風(fēng)力發(fā)電滿發(fā)的矛盾。吉林省找出了好方法。

以熱定電——造成大范圍風(fēng)資源浪費

三北地區(qū)是我國重要的風(fēng)資源基地，國家2007年頒布的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（草案）中就提出，重點建設(shè)的千萬千瓦級風(fēng)電基地就包括吉林、蒙西和蒙東。早在2003、2004年就開始投入風(fēng)電建設(shè)的吉林省擁有實際可開發(fā)風(fēng)電容量為3424萬千瓦，前些年吉林省風(fēng)電開發(fā)力度和速度一直位于全國前列。然而近期數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，吉林省風(fēng)電設(shè)計投產(chǎn)裝機規(guī)模近300萬千瓦，裝機容量僅居全國第5位，年平均利用小時數(shù)低于設(shè)計值20%左右。是什么原因限制了吉林省風(fēng)電發(fā)展的速度？根據(jù)東北地區(qū)能源分布的特點，東北電網(wǎng)在電力外送方面整體處于電力供大于求的局面。2011年，蒙東地區(qū)新投產(chǎn)的480萬千瓦的火電機組國家明確規(guī)定在遼寧省消納，這一舉措使東北網(wǎng)“北電南送”格局發(fā)生重大改變，吉林省電量外送難度將逐步增大。在國家能源局2010年召開的有關(guān)風(fēng)電消納的會議上，提出要對東北地區(qū)（含蒙東）能源考慮實施自平衡的原則，此外，吉林省要努力提高風(fēng)電就地消納比例。

從電力平衡角度考慮，吉林省在煤炭占有量和地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模上都不敵黑龍江、遼寧兩省，省內(nèi)電力生產(chǎn)量和消耗量均偏低。截至2011年底，吉林省電力裝機為2313.75萬千瓦，同比增長13.7%，而省內(nèi)2011年吉林省用電量同比增長9.22%，市場需求增速較慢，電力市場短期內(nèi)呈現(xiàn)階段性過剩局面，2011年吉林省火電裝機實際盈余274.24萬千瓦。伴承受著風(fēng)電項目的陸續(xù)投產(chǎn)，域內(nèi)自消納能力不足的問題更是日益突出。

在電源分布上與黑龍江和遼寧兩省不同的是，吉林省分布以熱電廠為主。在長達近半年的供暖期內(nèi)，僅滿足供熱機組全部運行尚存在很大困難，故而在冬季夜間負荷低谷時段，受熱負荷影響，風(fēng)電場運行機組被迫停機。這使正值發(fā)電“黃金季節(jié)”的風(fēng)電企業(yè)蒙受巨大的損失，造成風(fēng)資源的大面積浪費。隨著吉林省風(fēng)電裝機的增加，風(fēng)電的年平均利用小時數(shù)急劇下降，吉林省2011年風(fēng)電年平均利用小時數(shù)較2010年下降350小時，比全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)低312小時，也遠低于風(fēng)電正常的年運行2000-2200小時的水平，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)面臨虧損的窘境。

風(fēng)電供熱——風(fēng)電的抽水蓄能

如果將風(fēng)電納入這個能量轉(zhuǎn)換的閉環(huán)，對于提高風(fēng)電消納、風(fēng)資源利用率必定是條有效的途徑。

利用風(fēng)電供暖是變“風(fēng)能”為“熱能”并就地消納的過程，為實現(xiàn)這一目標，大唐新能源公司在各級政府的高度重視和支持下，歷時八個多月，成功建設(shè)完成國家風(fēng)電消納示范項目、吉林省清潔供暖示范工程——大唐洮南熱力站。該項目選址在吉林省洮南市，一期工程占地面積2726平方米，供熱面積16.3萬平方米，采用蓄熱式電鍋爐，主要利用低谷電制熱、產(chǎn)生高溫水（145℃）全量加分量蓄能采暖。末端采用地?zé)彷椛浞绞?，設(shè)計供回水溫度60℃/50℃。

洮南市采暖期為176天，谷電時間為晚上10點到次日凌晨5點。共7小時。由大唐吉林向陽風(fēng)電場一期工程中的20萬千瓦提供對應(yīng)的“低谷電量”一個采暖期可就地消納棄風(fēng)電量2700萬千瓦時，替代燃煤9000噸標煤。該項目推廣后，按2010年底吉林省在役風(fēng)電裝機容量220萬千瓦的10%發(fā)電量用于清潔采暖來計算，即可在冬季方式下的采暖期增加低谷時段用電量4.195億千瓦時，相當每年至少可減少供熱標煤14.46萬噸，可CO2、SO2、煙塵、NOx和灰渣排放量分別為2024.4噸/年、1266噸/年和2916.6噸/年，101280噸/年，而這部分能量完全是“棄風(fēng)”所得，其意義更為深遠。

項目于2011年8月開始施工建設(shè)，僅用3個月時間，就實現(xiàn)投產(chǎn)供熱。項目投產(chǎn)后的運行效果基本達到了設(shè)計要求，對拉動用電需求和減少低谷負荷期的調(diào)峰壓力具有積極的示范作用，為風(fēng)電的持續(xù)快速發(fā)展開辟出新的思路；有效緩解一次能源的消耗和輸入壓力，有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，有利于促進“暖房子”工程在解決熱源供應(yīng)方面取得前瞻性突破，讓民生工程走進千家萬戶，使城市和農(nóng)村同時分享高品質(zhì)能源給生活帶來的舒適，打造新能源、新生活、新民生示范品牌。

項目運營——催促配套價格體系出臺

“洮南熱力站從項目立項到現(xiàn)價格段的運營，大唐新能源公司在資金投入上承受著巨大的壓力。洮南熱力站供暖成本高出普通燃煤鍋爐近4倍，仍收取按照傳統(tǒng)供暖方式的26元/吉焦的供暖價格，企業(yè)虧損形勢十分嚴峻”。

據(jù)了解，風(fēng)電供熱項目未來的基本方式是通過風(fēng)電企業(yè)按對應(yīng)的供熱設(shè)施總用電量，向電網(wǎng)企業(yè)購買這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費用后將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價提供的供熱電量按當?shù)仫L(fēng)電電價補貼標準享受國家可再生能源發(fā)展基金的補貼。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、供熱單位、省級供電企業(yè)簽訂三方協(xié)議，以實現(xiàn)利潤共享、戰(zhàn)略共贏的目標。

洮南熱力站項目在缺少前期投資共同承擔(dān)、國家沒有出臺棄風(fēng)供暖電價的相關(guān)政策的大背景下，目前只有采用補償電量的商業(yè)運營模式，項目才得以正常運營。大唐洮南熱力站項目總投資3000萬，總成本費用2200萬/年，通過供熱實現(xiàn)收入243萬元，企業(yè)實現(xiàn)利潤1961萬，為彌補熱力站供熱虧損，以大唐洮南向陽風(fēng)電場一期工程中的20萬千瓦為依托，不限制其運行出力，所發(fā)電量全額上網(wǎng)，補償項目虧損。

由于現(xiàn)有項目初投資比較大，迫切需要建立初投資共擔(dān)機制以解燃眉之急。未來清潔供暖項目的推廣需要研究使用新技術(shù)，降低設(shè)備造價，拓寬投資渠道，同時，進一步明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)職責(zé)，按照利益共享、成本共擔(dān)的模式建立合理的初投資分攤機制。

在現(xiàn)行電價體制下，企業(yè)無力承擔(dān)高昂的運行成本。洮南熱力站供熱成本在100元/平方米以上，也遠高于洮南市的供熱價格25.8元/平方米。熱力站目前由大唐新能源公司補貼費用進行生產(chǎn)運營，如果沒有相適應(yīng)的電價政策，生產(chǎn)運營壓力逐漸增大，需要通過對示范項目的測算，制定合理的風(fēng)電供熱相關(guān)上網(wǎng)電價、輸電價格和供熱電價，爭取國家清潔供暖電價政策，著力解決制約項目推廣的關(guān)鍵問題，把清潔能源供熱工作做好、做穩(wěn)、做強、做大。另外在項目實際運行過程中，風(fēng)電供熱項目涉及的電力管理格、稅收等政策配套方案急需跟上，真正做到風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)的共贏。

現(xiàn)在已出現(xiàn)風(fēng)、光互補工程，解決風(fēng)電的矛盾，情況在向好的方向發(fā)展，內(nèi)蒙古也有同樣的問題。

（六）小型供熱機組的節(jié)能效益優(yōu)于大型供熱機的性能未被領(lǐng)導(dǎo)部門重視

五大發(fā)電集團中，供熱機組最多的是中國華電集團公司。到2011年底華電擁有熱電廠59個，熱電機組總裝機達2878萬千瓦，供熱面積達2.85億平方米，累計供熱量達6.61億吉焦。在供熱機組中50.6%為30萬千瓦，其余為：60萬千瓦占7.1%，20萬千瓦占16%，10萬千瓦及以下占26.3%。與鍋爐供熱比節(jié)約標煤812.57萬噸。

計算得30萬千瓦大機組為2878×0.506=1456.27萬千瓦，供熱量估計為6.61×0.506=3.344億吉焦，其單位供熱量為22.967萬吉焦/萬千瓦。

單位節(jié)能量為0.2823萬噸/萬千瓦

據(jù)了解華電最好的廠，年平均供電標煤耗298.24克/千瓦時，年供熱量420萬吉焦（2×30萬）單位供熱量為7萬吉焦/萬千瓦。一般的廠，供電標煤耗315克/千瓦時，單位供熱量為3-6萬吉焦/萬千瓦。

大唐國際部分2×300MW熱電廠的年供熱量為168-377.3萬吉焦。供電標煤耗306-338克/千瓦時，其單位供熱量為2.8-6.29萬吉焦/萬千瓦。

中國華能集團公司所屬熱電廠不多，其300MW級熱電機組的供電標煤耗為330-340克/千瓦。最好的廠為325克/千瓦時左右，其年供熱量為180萬吉焦，其單位供熱量為2.571吉焦/萬千瓦。

中國國電集團公司所屬熱電廠，其300MW級熱電機組的供電標煤耗，最好的廠為321克/千瓦時，年供熱量為87.7萬吉焦，其單位供熱量為1.46萬吉焦/萬千瓦。一般的廠供電標煤耗325-338元/千瓦時（以上為濕冷機組）對于空冷機組，煤耗較高（2×330MW）為326克/千瓦時（較好的廠）年供熱量433萬吉焦，其單位供熱量為6.56萬吉焦/萬千瓦。一般的廠供電標煤耗341-350克/千瓦時，年供熱量207-210萬吉焦，單位供熱量為3.18萬吉焦/萬千瓦。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計資料

2012年全國熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量為22075萬千瓦，年供熱量為307749萬吉焦，其單位供熱量為13.94萬吉焦/萬千瓦。由此可以說五大發(fā)電集團的大熱電廠，300MW等級的大機組，其單位千瓦的供熱量很多未達全國平均水平，而是小機組的單位千瓦的供熱量超過了大機組。

在“2011年度全國火電300MW-370MW供熱濕冷機組競賽得分統(tǒng)計表”中查出128臺機組中，絕大多數(shù)機組的供電標煤耗均在300g/kWh以上，最高的機組為348g/kWh。在300g/kWh以下的僅有大唐錦州熱電299.45g/kWh、大唐內(nèi)蒙托克托292.63g/kWh，大唐龍江七臺河297.97g/kWh，中電投遼寧撫順291.14g/kWh，大唐甘肅西固294.63g/kWh，5臺機組，僅占總數(shù)的3.9%。應(yīng)當注意的是未報來參賽的機組其指標會更差。

在“2011年度全國火電200MW-225MW供熱機組情況統(tǒng)計表”中列出32臺機組中有23臺在300g/kWh以上（占71.88%），9臺在299g/kWh以下（占28.13%）由此可以認為300MW-370MW機組的供電標煤耗比200MW-225MW供熱機組供電標煤耗的優(yōu)勢并不明顯。在300MW及以上熱電廠可研報告中，其供電標煤耗均在300g/kWh以下。

根據(jù)蘇州市電力行業(yè)協(xié)會、蘇州市發(fā)電供熱行業(yè)協(xié)會編制的《蘇州市電、熱生產(chǎn)與能源消耗統(tǒng)計簡報（2012年）》，內(nèi)容相當豐富，現(xiàn)將主要內(nèi)容摘抄如下，供行業(yè)內(nèi)部參考，2012年蘇州市電、熱生產(chǎn)情況為：

全市發(fā)電設(shè)備容量1591.06萬千瓦

全市發(fā)電平均發(fā)電標煤耗295.70克/千瓦時

全市供熱量13300.8萬吉焦

全市供熱標煤耗40公斤/吉焦

全市有

統(tǒng)一調(diào)度電廠17家總?cè)萘?418.44萬千瓦供電標煤耗314克/千瓦時

發(fā)電標煤耗290克/千瓦時

非統(tǒng)一調(diào)度電廠63家總?cè)萘?72.62萬千瓦發(fā)電標煤耗295.7克/千瓦時

統(tǒng)一調(diào)電廠年供熱量2878.1萬吉焦供熱標煤耗39.6公斤/吉焦

非統(tǒng)一調(diào)電廠年供熱量10422.7萬吉焦供熱標煤耗40.1公斤/吉焦

統(tǒng)調(diào)電廠中有9家為熱電廠總?cè)萘繛?19.44萬千瓦

單位千瓦供熱量6.86萬吉焦/萬千瓦

非統(tǒng)調(diào)63家均為熱電廠，因而蘇州非統(tǒng)調(diào)熱電廠總?cè)萘繛?72.62萬千瓦，其單位千瓦供熱量為60.38萬吉焦/萬千瓦。

由此可看出，蘇州非統(tǒng)調(diào)的小熱電廠，其單位千瓦的供熱量是統(tǒng)調(diào)大熱電廠的8.8倍。

非統(tǒng)調(diào)熱電廠由于機組容量小，發(fā)電與供熱標煤耗略高于統(tǒng)調(diào)大電廠。

統(tǒng)調(diào)電廠17家，共1418.44萬千瓦，平均容量為83.44萬千瓦

非統(tǒng)調(diào)電廠63家，共172.62萬千瓦，平均容量為2.74萬千瓦

統(tǒng)調(diào)電廠中，只有太倉港協(xié)鑫發(fā)電有限公司裝有大機組，總?cè)萘?57萬千瓦（2×13.5萬供熱2×32萬＋2×33萬千瓦凝汽）2012年，供熱量322.37萬吉焦，供熱標煤耗為41.71公斤/吉焦，其單位千瓦供熱量為2.05萬吉焦/萬千瓦，其余的廠均為單機5萬或10萬千瓦。

我們通過調(diào)研得知杭州的杭聯(lián)熱電有限公司是個總裝機僅57MW的小熱電廠，裝有3×75t/h和2×130t/h循環(huán)流化床鍋爐，1×C15+1×C12+β15和2×Cβ7.5機組，其近兩年的實際運行數(shù)據(jù)為：

杭聯(lián)的實際運行數(shù)據(jù)

年份 年供熱量 單位裝機供熱量 供電標煤耗 供熱標煤耗

2010年 706萬GJ 123.86萬GJ/萬kW 279.93g/kWh 39.18kg/GJ

2011年 662萬GJ 116.14萬GJ/萬kW 262.37g/kWh 39.01kg/GJ

浙江富陽三星熱電有限公司裝有C25和B25各一臺，供熱量平均達458噸/時，年供熱量為1039萬吉焦，供電標煤耗290克/千瓦時，供熱標煤耗39.3公斤/吉焦。其單位供熱量為207.8萬吉焦/萬千瓦。

熱電專委會的學(xué)術(shù)刊物《熱電技術(shù)》2012年第一期刊出了紹興市電機工程學(xué)會陳耀東秘書長文章“不斷創(chuàng)新是分布式熱電廠生存發(fā)展的根本保證”文中列出紹興地區(qū)的27個熱電廠的實際運行數(shù)據(jù)如下：

09年節(jié)約標煤量=[09年發(fā)電標煤單耗×09年總發(fā)電量+09年供熱標煤單耗×09年總供熱量]-09年總耗標煤量

紹興27個小熱電廠，總裝機容量才96.45萬千瓦，2010年總供熱量8725萬吉焦，其單位供熱量為90.46萬吉焦/萬千瓦，年節(jié)約標煤0.5047萬噸/萬千瓦，供電標煤耗281克/千瓦時，優(yōu)于300MW的大機組。

紹興地區(qū)的嵊州熱電廠，2010年的供電標煤耗已達165克/千瓦時，2012年超高壓機組投產(chǎn)后全廠發(fā)展為背壓運行，供電標煤耗又下降為150克/千瓦時。2011年供熱量為338.4萬吉焦，其單位供熱量為94萬吉焦/萬千瓦。

從上表中的數(shù)據(jù)，向我們表明單機300MW的大機組，有很多優(yōu)勢，但在單位千瓦的供熱量和節(jié)能量上遠不如中小機組。建一個2×300MW的大熱電，在增加裝機容量，增加地方GDP緩解當?shù)仉娏o張等方面受人歡迎，但我們不應(yīng)忘記，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)最終是為了節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量。2×300MW熱電機組，可研報告中的供電標煤耗均在300克/千瓦時以下，但從中電聯(lián)統(tǒng)計參賽的300MW大機組中，前20%優(yōu)秀機組為305.12克/千瓦時，平均為319.63克/千瓦時，單位千瓦的供熱量均低于全國平均水平。

一座2×300MW的大熱電廠，年耗煤100萬噸左右僅產(chǎn)生CO2就達236萬噸，幾乎與年耗1000升93號汽油的100萬輛小汽車相當。把這么多煤拉到城市周邊來燒，是改善環(huán)境還是污染環(huán)境。最近霧霾天氣給我們上了生動的一課。

由此我們可以再一次大聲疾呼，熱電企業(yè)不應(yīng)以機組容量大小論英雄，而應(yīng)研討誰的供熱量大，節(jié)能效果更好。應(yīng)當說明的是，蘇州、杭州的熱電廠均為是供生產(chǎn)用汽為主的熱電廠。

從理論上講，300MW大機組容量大參數(shù)高，熱效率高，應(yīng)優(yōu)于小型熱電聯(lián)產(chǎn)，但我們應(yīng)意識到熱電聯(lián)產(chǎn)靠提高熱化發(fā)電率提高能源利用率，減少凝汽發(fā)電的冷端損失來提高能效節(jié)約能源。2012年我國電廠的能源利用率僅41.91%，而對熱電廠則要求在45%以上。有些熱電廠已達60%以上，我國裝設(shè)300MW抽凝兩用機組，均是在中低壓缸之間的導(dǎo)汽管上安裝蝶伐，以調(diào)節(jié)抽汽量，在非采暖期兩用機組的熱耗由蝶伐的節(jié)流損失引起。在非采暖期，調(diào)節(jié)伐遠沒有開足高壓通流部分負荷低、變工化幅度大，總的熱效率降低2-3%。

目前大型熱電廠均由電力系統(tǒng)各大集團公司負責(zé)建設(shè)，在資金與技術(shù)方面有保證，而廠外熱網(wǎng)一般由地方政府和熱力公司籌建，困難較大，一般是熱電廠投產(chǎn)數(shù)年后，熱網(wǎng)才逐步建成，形成熱電廠有熱供不出去的被動局面，所以新建2×300MW大型電廠熱負荷較低，很長時間達不到設(shè)計供熱量，供熱供電標煤耗不理想，應(yīng)認真研究多大的熱負荷，應(yīng)裝設(shè)多大容量的機組，應(yīng)堅持“以熱定電”的原則，堅持熱電廠以供熱為主，決不能為解決當?shù)厝彪?，而將熱電廠容量放大，生搬硬套上2×300MW大機組。

小型熱電機組適應(yīng)熱負荷能力強，可根據(jù)不斷增漲的熱負荷逐步擴建，在熱負荷穩(wěn)定的地區(qū)可以建設(shè)背壓機組，單位千瓦造價低，單價千瓦的供熱量與節(jié)能量遠大于300MW大型機組，目前江蘇、浙江一些中小熱電廠已經(jīng)證明這條道路是熱電的健康發(fā)展之路，可以在節(jié)能減排中做更大貢獻。

（七）有些“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”未起指導(dǎo)作用

國家要求凡上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程一定要搞“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”由于“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”范本遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問題是：

1.未從當?shù)氐哪茉葱枨笈c來源出發(fā)，論述將來燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，燃煤逐步減少，燃氣及其他新能源的發(fā)展來論述。應(yīng)編制區(qū)域能源規(guī)劃。

2.為上項目而搞規(guī)劃。當?shù)財M上2×300MW機組，規(guī)劃就圍繞2×300MW做文章。因為上項目單位出資金編熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。

3.未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較。

4.只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述。

5.有天然氣和煤層氣的地方，對上燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，還是上樓宇式分布能源來做分析比較。

6.熱電廠的發(fā)、供電煤耗計算偏低，年設(shè)備利用小時，確定偏高，年供電量與供熱量計算偏大，經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達不到理想值。

7.供熱機組的選擇未做方案比較，很多規(guī)劃就是一個廠址，一個機組方案，未做詳細論證。

8.很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品。

9.很多規(guī)劃對廠外熱力網(wǎng)的建設(shè)重視不夠，應(yīng)單獨編制一冊或一章。熱力網(wǎng)的建設(shè)資金來源，管理體制均應(yīng)有安排，以便確保熱電廠與廠外熱網(wǎng)同時設(shè)計，同時施工。同時投產(chǎn)。

10.有采暖熱負荷的地區(qū)，未做年熱負荷持續(xù)曲線，因而設(shè)備利用小時與年供熱量均系估算，影響經(jīng)濟效益。

11.對供熱范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)與采暖小鍋爐的取代未有論述，未從環(huán)保角度，嚴令限期關(guān)停。應(yīng)論述當?shù)販p少燃煤量減少污染的措施。

12.一期規(guī)劃2×300大機組，二期再上2×300大機組，未考慮上背壓機，因為二期已有相當數(shù)量的穩(wěn)定熱負荷，為背壓機的安全運行，提供了有利條件。

13.從目前來看，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃已不能滿足當?shù)啬茉窗l(fā)展的總體需求，應(yīng)要求各地認真編制區(qū)域能源規(guī)劃。

（八）審批程序影響熱電的快速發(fā)展

目前凡燃煤熱電項目均要報到北京來，不管機組大小，籌建單位要到北京找相關(guān)部委，有的單位為上一臺背壓機，本是節(jié)能，環(huán)保的好項目，報上一年多也無消息。某地區(qū)熱負荷發(fā)展很快，用戶急需用汽，熱電廠迫于目前審批程序復(fù)雜的情況，施工7臺工業(yè)鍋爐供汽，因為工業(yè)鍋爐省環(huán)保局有權(quán)審批，有環(huán)保容量，如上電站鍋爐要報中央，而當?shù)匾褵o電站的環(huán)保容量。因而看出我國目前粗放型的管理模式已制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。

近兩年一直傳說背壓機組的審批權(quán)限將下放由省市審批，今年兩會以后也報導(dǎo)簡政放權(quán)，但最近向能源局電力司了解，熱電審批權(quán)限的調(diào)整，需由國務(wù)院下發(fā)文件，因而還需等待時間。

（九）大型凝汽機組改造供熱管理工作跟不上

自從國家能源局號召大型凝汽機組有條件改造熱的應(yīng)進行改造以來，各地很多電廠積極行動，紛紛將10萬、20萬、30萬甚至60萬機改為供熱機組。從2009年開始年熱電專委會連續(xù)組織召開五次大型《大機組供熱改造與優(yōu)化運行技術(shù)研討會》盛況空前?；鶎訂挝环e極性很高，但我們感覺上層建筑跟不上形勢的發(fā)展，在技術(shù)改造發(fā)展中還存在一些問題。

1.統(tǒng)計工作跟不上

大型凝汽機組改供熱已開展五年多了，一大批機組已安全運行2-4個采暖季，取得了可觀的節(jié)能效益和經(jīng)濟效益。但是，到現(xiàn)在為止全國有多少機組改造為熱電機組？無人統(tǒng)計誰也說不清。中電聯(lián)統(tǒng)計信息處，無統(tǒng)計資料。最新出版的《2012年電力工業(yè)統(tǒng)計資料手冊》在供熱量中，包括了部分省市報來的供熱量中有大型凝汽機改供熱的供熱量。具體多少供熱量中是凝汽機組發(fā)出的無從查找。而供熱機組中有多少是凝汽組改造的，更說不清了，例如山東省2010年比2009年熱電機組的容量少了100萬千瓦，而供熱量確增加了。原因是有幾個廠將凝汽機供熱改造的供熱量上報了。

2.供熱量如何考驗應(yīng)有規(guī)定

不同容量的機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組,其供熱量應(yīng)有個標準，以便確定為“供熱機組”以便享受熱電機組的待遇，如優(yōu)先調(diào)度其發(fā)電能力等。

3.凝汽機組改造為供熱機組，其改造資金應(yīng)列入“節(jié)能技改”

目前國家已列有“節(jié)能技改”資金，為此凝汽機改供熱，應(yīng)列入“節(jié)能技改”項目，其熱源與熱網(wǎng)部分資金應(yīng)國家支持1/3，地方政府支持1/3，企業(yè)自籌1/3，以促項目盡快投產(chǎn)。

4.火電廠更名問題

凝汽機組改為熱電機組有的要減少發(fā)電出力，有些百萬大廠，其總的發(fā)電出力將達不到100萬千瓦，為此領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)維持原有百萬大廠的待遇不變。并建議一個火力發(fā)電廠其熱電機組的總裝機容量達全廠總裝機容量的50%及以上時，應(yīng)更名為熱電廠。其熱電機組應(yīng)享受優(yōu)先調(diào)度的待遇。

5.地方政府應(yīng)積極支持改供熱

目前我國供居民采暖和工業(yè)用汽的小鍋爐越來越多，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱盡管是快速發(fā)展，仍趕不上供熱量增長的需求。目前很多城市為改善城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)紛紛限期拆除小鍋爐，發(fā)展集中供熱，為此建議城市規(guī)劃、改造小鍋爐與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱相結(jié)合，加強規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮。

規(guī)劃中提出新建、擴建熱電聯(lián)產(chǎn)工程。一定要認真編制“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”否則不予受理。由于上項目首先在要有規(guī)劃，因而引起大家的重視。

（十）政策管理職責(zé)不順，行業(yè)管理體系不完善

我國從電力部、水電部、能源部到最近體制改革后的國家能源局，均沒有管熱電聯(lián)產(chǎn)的機構(gòu)，一直由管火力發(fā)電的人和機構(gòu)來管熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)至今仍不是一個完全市場化的行業(yè)，一方面它作為當?shù)爻鞘泻凸I(yè)園區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，負有不斷供應(yīng)熱力與電力的責(zé)任，與當?shù)亟?jīng)濟和人民生活密切相關(guān)，同時電力和熱力又是政府定價的商品，對于熱電行業(yè)存在政策管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管弱化等。

（十一）尚無完善的熱電聯(lián)產(chǎn)科研單位

我國電力系統(tǒng)從中央到各省市均有電力科研院所，但時至今日，在熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已占同容量火電機組容量27.49%的情況下，尚無一處熱電聯(lián)產(chǎn)科研機構(gòu)。目前熱電聯(lián)產(chǎn)在政策上與技術(shù)上均有不少應(yīng)認真研究的課題，國家應(yīng)給予足夠重視。

六、西方國家如何發(fā)展熱電

我國目前已發(fā)展為世界頭號大國，但還存在不少問題。

近期“十八大”發(fā)展目標為：“提高質(zhì)量和效益”我國在迅速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化形勢下，經(jīng)濟增長面臨資源環(huán)境和人才等要素的嚴重約束，面臨著低碳城市和倡導(dǎo)綠色消費的挑戰(zhàn)，也面臨著經(jīng)濟增長放緩、社會矛盾增多等挑戰(zhàn)，出路只能走進一步改革開放，推動能源生產(chǎn)和消費革命。

要想我國的熱電發(fā)展，從大國走向強國，必須學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，切實的支持，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，請看他們的基本思想和做法：

發(fā)達國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的基本思路是實行集中供熱、因地制宜、區(qū)別對待的原則，以降低成本、提高能源利用效率、減少排放量、保護環(huán)境。

1、提高能源利用效率、保護環(huán)境和完善服務(wù)功能是支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目的根本出發(fā)點。法國開發(fā)署官員說，法國提供4000萬歐元低息優(yōu)惠貸款支持中國熱電項目的主要目的是為提高能源效率，控制污染排放和完善城市化功能提供示范。目前，丹麥將熱與電分別生產(chǎn)改造成熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。丹麥人均GDP31856美元，一次能源人均能源耗3.4t標準油當量。在過去的二十五年中，丹麥人均GDP從1萬多美元到3萬，二次能源供應(yīng)雖然增加，但一次能耗消耗卻沒有增加，污染排放還大幅度下降，主要是依靠提高能源利用效率和發(fā)展可再生能源實現(xiàn)的。

2、確定發(fā)展目標，政策措施到位。上個世紀末，美國、英國相繼宣布到2010年，將熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)能翻番，分別增加4600萬和1000萬kW。承辦2012年奧運會的倫敦市宣布，該城市將主要依靠發(fā)展規(guī)模較小的熱電冷聯(lián)產(chǎn)來滿足新增電力及熱力、制冷需求。

3、建設(shè)熱電項目主要根據(jù)終端能效來確定規(guī)模，追求能源利用效率的最大化。2005年，芬蘭瓦西蘭公司在京介紹，該公司在丹麥建設(shè)的瑞扣濱（Ringkobing）熱電站發(fā)電效率為43.77%，供熱效率為52.53%，能源綜合利用效率高達96.3%，而電廠裝機規(guī)模僅為8000kW。隨著技術(shù)的發(fā)展，全世界熱電項目的發(fā)展趨勢是中小型適度化，而并非越大越好。在集中供熱方面，發(fā)達國家的發(fā)展重點已轉(zhuǎn)向熱電冷聯(lián)供的分布式能源和互聯(lián)網(wǎng)式的熱力管網(wǎng)。

（一）立法支持熱電聯(lián)產(chǎn)

丹麥制定了集中供熱的法規(guī)，城市的供熱規(guī)劃由中央政策批準，強制實行區(qū)域集中供熱，從法律上解決了熱電的電力上網(wǎng)問題。1990-1995年間，丹麥批準建設(shè)的150-200萬kW的新建電廠中，全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥的火力發(fā)電廠均對外供熱，將采暖鍋爐房裝小背壓機發(fā)電，將熱與電分別生產(chǎn)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。

美國公布的能源法中規(guī)定，電力公司必須收購熱電廠的電力產(chǎn)品，其電價和收購電量以長期合同的形式固定，同時又允許熱電廠將其電力直銷用戶，電力公司只收相應(yīng)的“通道”（電網(wǎng)）費用。

德國議會2002年通過了熱電聯(lián)產(chǎn)法，規(guī)定對熱電聯(lián)產(chǎn)的一系列支持機制，鼓勵老的熱電機組的現(xiàn)代化和新建熱電機組，并對發(fā)展生物能源等資源，制定了多個相關(guān)法律法規(guī)，主要有《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)投資促進計劃》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動力燃料資助計劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計劃》和《再生能源法》（EEG）等。上在述法規(guī)中，《再生能源法》對生物能源的資助做了較全面的規(guī)定，用生產(chǎn)能源發(fā)電可獲得補償及多種補貼。

日本將熱電聯(lián)產(chǎn)作為21世紀城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，視為附加值很高的社會資本，因此制定了《供熱法》《城市規(guī)劃法》《防止公害法》等相關(guān)法令，明確規(guī)定在新建和改造3萬m2的建筑物時，一定要納入到城市集中供熱系統(tǒng)并提出了推動熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)標準。

（二）優(yōu)惠政策

美國政策目前鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)的主要措施是，規(guī)范電力市場、政策激勵和引導(dǎo)，其優(yōu)惠政策建議主要是：

1、給予熱電項目減免10%的投資稅；

2、縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限；

3、熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲得經(jīng)營許可證的程序簡便化。

丹麥對熱電工程提供利率為2%的優(yōu)惠貸款，償還期為20年，對使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款。

目標鼓勵銀行、財團對三聯(lián)供（供電、熱、冷）系統(tǒng)出資、融資，對城市三聯(lián)供單位實行減稅或免稅的優(yōu)惠，對供熱設(shè)施，投產(chǎn)年的折舊按30%計算，并減免稅7%。政府對熱電項目給予年利率3%的低息貸款或補貼（一般工業(yè)貸款利率為6%）。

法國通過的《集中供熱法》內(nèi)有具體的優(yōu)惠政策，對熱電聯(lián)產(chǎn)的投資給予15%的政策補貼。

（三）稅收減免

丹麥從1996年開始，對工商業(yè)征收環(huán)保稅。稅收所得作為投資拔款返回給工商業(yè)，其中40%的款項將發(fā)放給熱電聯(lián)產(chǎn)。

英國政府從2001年開始，對熱電聯(lián)產(chǎn)免除氣候變化稅或商務(wù)稅。其中，高質(zhì)量高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)項目還有資格申請政府對采用節(jié)約能源技術(shù)項目的補貼金。

日本為扶持熱電聯(lián)產(chǎn)而免除供熱設(shè)施占地的特別土地保有稅和供熱行業(yè)有關(guān)的事業(yè)所得稅。

德國對年總熱效率超過70%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目免除現(xiàn)存的天然氣和石油稅。

綜上所述，西方國家對熱電聯(lián)產(chǎn)采取稅收減免、低息貸款、支持技術(shù)開發(fā)或放寬管制，以支持節(jié)能減排的環(huán)保項目。法國和美國等國除國家給予財政稅收支持外，州或地區(qū)也可以根據(jù)自己適當?shù)臉藴式o予幫助，并通過能源審計加以管理，對超過能耗標準的設(shè)備征收油料稅。

七、尾聲

黨的“十八大”報告指示：要推動能源生產(chǎn)消費革命。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，改造小鍋爐就是能源領(lǐng)域的革命。我們要在熱電大發(fā)展的基礎(chǔ)上，在新組建的國家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，以革命的步伐，大步前進，爭取早日成為熱電強國。

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