作者：葉澤，張新華著

出版社：經(jīng)濟科學出版社

出版時間：2013-03-01

ＩＳＢＮ：9787514128772

內(nèi)容簡介：

《推進電力市場改革的體制與政策研究》是在上述研究報告的基礎(chǔ)上編輯整理而成，共分為七章：第一章是緒論，主要從電能及電力工業(yè)的特殊性，電力工業(yè)的重要性等幾個方面分析和揭示電力市場特殊性的來源及其表現(xiàn)形式，說明電力市場改革和電力市場建設(shè)不能簡單套用一般行業(yè)或企業(yè)經(jīng)濟體制改革的做法和根據(jù)一般商品市場規(guī)律進行建設(shè)。具體內(nèi)容包括電能商品、電力工業(yè)和電力市場（包括商品體系、模式與規(guī)則）的特殊性分析，也對國內(nèi)外電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或電力市場改革的過程做了簡要概括。與一般商品市場不同，電力市場有太多獨特的與電力生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的元素。我國東北區(qū)域電力市場試點方案就是由電力系統(tǒng)技術(shù)專家設(shè)計的，因此，不熟悉電力工業(yè)和電力市場的基本概念和知識，就很難分析和評價電力市場改革，這是我國經(jīng)濟學家較少對這樣一個具有重要意義的經(jīng)濟體制改革工作發(fā)表意見和建議，也是國內(nèi)重要學術(shù)期刊較少發(fā)表相關(guān)論文的原因，這是我們安排本章內(nèi)容的目的。第二章分析了我國電力市場改革的現(xiàn)狀。以“五號文件”為基礎(chǔ)指出了我國電力市場改革的目標和任務(wù)，然后對2002年以來我國電力市場改革所進行的主要工作進行了回顧和總結(jié)，最后對照目標與任務(wù)對實際完成情況進行了分析?？傮w上看，我國電力市場改革基本上沒有按“五號文件”提出的任務(wù)和時間進程進行和完成。電力市場改革的現(xiàn)狀是階段性結(jié)構(gòu)重組任務(wù)完成了，但電力市場卻沒有完整地建立起來。

釋放電力體制改革紅利的新探索

林伯強

經(jīng)濟科學出版社日前出版的長沙理工大學葉澤、張新華教授的著作《推進電力市場改革的體制與政策研究》，對十年來我國電力市場改革問題進行了理論分析，提出了具有重要價值的電力市場改革方案以及配套的體制改革與政策調(diào)整意見和建議。結(jié)合最近李克強總理關(guān)于改革紅利的論述，筆者認為，該書的主要貢獻在于系統(tǒng)地分析并提出了如何釋放我國電力體制改革紅利的方案與路徑。

第一，說明了改革紅利的來源及其風險特點。電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。電力體制改革的成功，不僅將使電力工業(yè)本身受益，也會使廣大電力用戶及整個國民經(jīng)濟受益。正是在這個意義上，“電力市場改革被認為是世界上迄今為止最大的單體產(chǎn)業(yè)重組”。美國著名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學家喬斯科總結(jié)世界各國電力市場改革的經(jīng)驗和教訓后認為，“創(chuàng)造運行良好的競爭性電力批發(fā)和零售市場，是一個重要的技術(shù)和制度挑戰(zhàn)，很容易搞糟，卻很難做好”。這個結(jié)論說明電力體制改革紅利也符合收益與風險匹配的原則，甚至可能風險更大。一些國家電力工業(yè)企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)國有一體化壟斷經(jīng)營體制，許多國家包括我國電力市場改革進程相對緩慢甚至出現(xiàn)停滯或波折，實際上是改革紅利與風險權(quán)衡選擇的結(jié)果。只有少數(shù)國家或地區(qū)電力市場改革相對順利和成功，似乎也在經(jīng)驗上從另一個側(cè)面驗證了上面的結(jié)論。

第二，提出了釋放改革紅利的方案與路徑。電力市場改革紅利就好比懸崖上的寶石，關(guān)鍵是要找到正確的獲取方案與路徑。該書在反復(fù)思考和探討電力工業(yè)、電力市場特點的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，設(shè)計并提出了符合我國實際的電力市場改革方案。書中對電力市場改革方案的研究非常具體，具有很強的技術(shù)專業(yè)性，比如獨立操作系統(tǒng)功能與管理制度設(shè)計。書中列出多種市場模式后提出了我國電力市場改革的分階段性選擇結(jié)果，具有很強的針對性和適用性。不過，印象最深的是該書對改革方案實現(xiàn)路徑的分析與科學設(shè)計，是理論邏輯性與歷史現(xiàn)實性的統(tǒng)一。書中提出的自然發(fā)育式的改革路徑，既是我國及其他國家，特別是大國如美國電力市場改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是制度經(jīng)濟學應(yīng)用的結(jié)果。

第三，設(shè)計了獲取改革紅利的保障機制與措施。該書的重點和應(yīng)用價值是體制改革的具體方案和政策調(diào)整及設(shè)計?？傮w上看，書中提出的體制與政策對現(xiàn)行體制與政策來說具有革新性，值得肯定和嘗試的方案設(shè)計和政策建議很多，當然有一些政策建議也需要進一步研究和討論。比如，在產(chǎn)業(yè)管理體制上，該書提出市場交易管理體制與產(chǎn)業(yè)管理體制分離；實行輸配分開，成立全國統(tǒng)一的國家輸電公司；中央政府只負責跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)的建設(shè)和運行業(yè)務(wù)；配電、供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)交由省級地方政府管理。在電力工業(yè)投資與電價政策調(diào)整方面，該書根據(jù)責任與權(quán)力對等的基本原則，考慮到電力供應(yīng)作為公共品，省級地方政府應(yīng)該而且事實上已經(jīng)承擔了保障供應(yīng)的主要責任，因此，結(jié)論是中央政府應(yīng)將電力項目投資審批權(quán)和電價審批權(quán)下放省級地方政府。

與電力市場改革一樣，電力市場改革的研究也具有挑戰(zhàn)性。該書提出了許多新的理論觀點和政策建議，有些完全可以借鑒和采納，有些則還有待進一步思考、討論和完善，如省級地方政府主導(dǎo)電力市場改革如何實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置等。