在充分肯定市場(chǎng)化改革取得成就的同時(shí)，我們也不無憂慮地看到，一些政府部門和地方以改革名義出臺(tái)的政策措施并不符合市場(chǎng)化方向。他們對(duì)市場(chǎng)的管控越來越多，甚至試圖“駕馭”市場(chǎng)；各種干預(yù)市場(chǎng)的行政權(quán)力在中央和地方之間不斷上收、下放，在部門之間橫向轉(zhuǎn)移，卻沒有真正給企業(yè)松綁；有些已經(jīng)推出的改革陷于停滯或倒退，價(jià)格管控、壓制競(jìng)爭(zhēng)、新設(shè)投資壁壘等問題不斷出現(xiàn)；不同地區(qū)不同領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯失衡。這些現(xiàn)象都與尚未打破的條塊分割體制密切相關(guān)。

條塊分割是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的特有制度現(xiàn)象。為了滿足制定和執(zhí)行計(jì)劃的需要，條條（行業(yè)、行政隸屬關(guān)系）、塊塊（區(qū)域）形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理體系。由于彼此難以協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)往往政出多門，矛盾叢生，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期效率低下的重要原因。具體到改革工作，條條和塊塊都會(huì)提出各自的改革思路。從全國(guó)來講，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案難度越來越大。這種各自為政的現(xiàn)象姑且形象地稱之為“點(diǎn)式改革”。

“點(diǎn)式改革”的改革主體往往就是行政主管部門。他們?cè)谥朴喐母锓桨笗r(shí)，既要考慮公共福利最大化，也不可避免地要考慮自身利益最大化，當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時(shí)，沒有一個(gè)有效的機(jī)制可以保證他們不使公共福利讓位于自身利益。比如，近年來出現(xiàn)的很多以批代管、以審代管，名義上是改革，是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)際上是鞏固部門權(quán)力。

“點(diǎn)式改革”的路徑設(shè)計(jì)容易屈從于既得利益主體。在改革的決策過程中，行業(yè)主管部門以及行業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)具有較大的話語權(quán)。遇到對(duì)改革的不同意見，為避免矛盾激化，決策部門往往取“最大公約數(shù)”。由于改革路徑的選擇并不完全基于公共福利最大化，往往使出臺(tái)的改革方案成為權(quán)宜之計(jì)，達(dá)不到預(yù)期的效果。

“點(diǎn)式改革”還會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)辨識(shí)模糊。從理論上講，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是市場(chǎng)化，這一點(diǎn)似乎沒什么異議。但在實(shí)踐中，對(duì)什么是市場(chǎng)化改革缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一些所謂改革措施本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的變種，卻以市場(chǎng)化改革的面目的出現(xiàn)。比如，貸款規(guī)模計(jì)劃、貸存比管理、用地計(jì)劃、發(fā)電量計(jì)劃等。尤其是將用地指標(biāo)、電量指標(biāo)拿到市場(chǎng)上交易，名曰市場(chǎng)化，實(shí)際上是把計(jì)劃人為設(shè)定的權(quán)力拿出來變現(xiàn)。

打破“點(diǎn)式改革”的困境，必須擺脫條塊束縛，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這就需要在改革的方法論上有所突破。現(xiàn)在，占據(jù)媒體大部分空間的經(jīng)濟(jì)問題，大都可以歸結(jié)到某一產(chǎn)業(yè)鏈。很多問題表現(xiàn)在商品的交易環(huán)節(jié)，產(chǎn)生問題的原因則源自上下游的多個(gè)環(huán)節(jié)。取代“點(diǎn)式改革”的一個(gè)思路是，進(jìn)行以問題為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，既“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;。

在改革開放之初，中國(guó)幾乎所有的產(chǎn)業(yè)鏈都是不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過30多年的改革開放，一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。一些產(chǎn)業(yè)鏈演化為準(zhǔn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的存在成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要阻力。比如，煤電矛盾，問題表現(xiàn)為煤電價(jià)格沖突，原因則在于電煤雙軌制、鐵路運(yùn)力壟斷和電網(wǎng)壟斷。解決方案要涉及電煤并軌、鐵路運(yùn)力改革、電力體制改革。又比如，天然氣“氣荒”，問題表現(xiàn)在天然氣供應(yīng)不足，原因則在于“三桶油”對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)塊獲得、勘探開發(fā)、管網(wǎng)的壟斷以及對(duì)進(jìn)口渠道的壟斷。解決方案要包括礦產(chǎn)資源管理體制改革、油氣管網(wǎng)改革、油氣流通體制改革、城市公用事業(yè)改革等。

對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化程度的研究表明，如果產(chǎn)業(yè)鏈中有一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃體制或雙重體制，而上下游環(huán)節(jié)是與之不同的體制類型，那么必須對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革才能使全產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化。反之，如果不對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，產(chǎn)業(yè)鏈上下游只有選擇計(jì)劃體制或雙重體制才能避免全產(chǎn)業(yè)鏈的衰退。在雙重體制相持的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)常存在回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上去的傾向。

客觀的說，“點(diǎn)式改革”在探索改革道路中發(fā)揮了歷史性作用，在其紅利釋放完畢后，改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;階段。改革的目標(biāo)是，將計(jì)劃與市場(chǎng)相交織的產(chǎn)業(yè)鏈，改造為市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的產(chǎn)業(yè)鏈。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)中若干主要不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革，可以完成體制轉(zhuǎn)軌的大部分任務(wù)。

那么誰來提出“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;方案呢？顯然，任何單個(gè)的條條和塊塊無法完成全產(chǎn)業(yè)鏈改革的設(shè)計(jì)任務(wù)，這就需要無利益相關(guān)性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。所幸的是，三中全會(huì)后中央設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)，這為打破條塊分割體制對(duì)改革的束縛創(chuàng)造了組織上的條件，未來出臺(tái)更多跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性改革方案值得期待。