當(dāng)前，煤炭行業(yè)正處于艱難時期，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損。如何攻堅克難、扭虧脫困？建議企業(yè)從以下六個方面著手。

提升信心指數(shù)

信心來自宏觀經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，來自政府對煤炭行業(yè)的高度重視和關(guān)懷，來自對煤炭主體地位的認(rèn)識，來自對煤炭發(fā)展前景的認(rèn)識。

（一）宏觀經(jīng)濟發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)

10月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)：初步核算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）419908億元，按可比價格計算，同比增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%。雖然第三季度7.3%的GDP增長速度創(chuàng)2009年第一季度以來新低（2009年第一季度為6.6%），但總體看，宏觀經(jīng)濟向好的勢頭沒有改變，速度仍然在政府調(diào)控預(yù)期的合理區(qū)間內(nèi)。可以說，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為煤炭經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）政府對煤炭工業(yè)高度重視和關(guān)懷

今年7月14日，馬凱副總理在聽取了中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于煤炭經(jīng)濟運行情況的匯報后，當(dāng)即指示國家發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。當(dāng)天下午，第一次聯(lián)席會議召開，此后每周一次一直堅持到現(xiàn)在，會議確立了“六個嚴(yán)格、六個到位”的工作指導(dǎo)思想：嚴(yán)格制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，手續(xù)不全煤礦必須停建、停產(chǎn)到位；嚴(yán)格制止超能力生產(chǎn)，產(chǎn)能核定和公示必須到位，所有煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照公示的產(chǎn)能組織生產(chǎn)；嚴(yán)格制止不安全生產(chǎn)，關(guān)閉不安全煤礦和核減不安全產(chǎn)能必須到位；嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能，確保年底前完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標(biāo)，新增產(chǎn)能與淘汰落后、安置職工掛鉤必須到位；嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，事中事后監(jiān)管必須到位；嚴(yán)格遏制劣質(zhì)煤使用，質(zhì)量檢驗、環(huán)保監(jiān)督和失信懲戒必須到位。而后，各部門或單獨或聯(lián)合，出臺了包括產(chǎn)能控制、商品煤質(zhì)量管理、淘汰落后產(chǎn)能、清費立稅等一系列政策。政策出臺的密集程度，是前所未有的。尤其是9月29日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究決定了煤炭資源稅改革等事項，對這一爭議很久的政策“一槌定音”。這些都說明了政府對煤炭工業(yè)的高度重視和關(guān)懷。這應(yīng)當(dāng)成為煤炭行業(yè)脫困攻堅的強大動力。

（三）煤炭的主體能源地位不可動搖

首先，煤炭是我國最豐富、最可靠的能源。截至2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量為5.9萬億噸，預(yù)測資源量3.88萬億噸，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸。煤炭占我國已探明化石能源資源總量94%左右。而短期內(nèi)新能源和可再生能源對煤炭的替代作用都比較弱。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測和我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重還將保持在62%、55%、50%左右。

其次，煤炭是我國最經(jīng)濟的能源。以發(fā)熱量為5500大卡的煤炭每噸540元、汽柴油每噸9000元、天然氣每立方米2.67元的市場價折算成同樣發(fā)熱量價格，煤炭、石油、天然氣的價格比為1∶9.2∶3.2，也就是說，在同等發(fā)熱量的情況下，煤炭價格大約是汽柴油的1/9、天然氣的1/3。

再其次，煤炭是可以清潔利用的。燃煤發(fā)電是煤炭的最主要用途，目前，神華集團所屬的舟山電廠、三河電廠，浙能集團所屬的嘉興電廠，燃煤發(fā)電排放已能做到比天然氣還低，只是每千瓦時電大約增加0.015元成本。相信隨著技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電在控制排放方面同樣有競爭力。

最后，煤炭利用正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在煤化工方面，大致有四個方面：煤制化肥、煤基化學(xué)燃料、煤基化工原料、煤基精細(xì)化學(xué)品。目前年消耗煤炭大約7.5億噸，據(jù)預(yù)測到2020年大約達到15億噸。

另外，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年煤化工將形成石油替代能力4000萬噸以上。初步分析需增加煤炭消費6.5億噸?，F(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進一步拓展行業(yè)發(fā)展空間。

加強政策研究

下半年以來，國家各部門相繼出臺了一系列政策，助推煤炭工業(yè)脫困和健康發(fā)展。簡單梳理如下：

7月30日，國家發(fā)改委第13號令發(fā)布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》。

8月15日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)特急明電《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作的通知》。

9月3日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。

9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》。

9月29日，國務(wù)院第64次常務(wù)會議決定實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。10月9日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》。

10月8日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)出《關(guān)于調(diào)整煤炭進口關(guān)稅的通知》。

10月10日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》。

10月12日，國家能源局發(fā)出《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》。

盡管上述政策的實際效果還有待觀察，但是我們必須認(rèn)識到，宏觀調(diào)控政策對企業(yè)的影響，既及當(dāng)前也及長遠(yuǎn)，因此企業(yè)必須高度重視對政策的研究。對上述已經(jīng)出臺的政策措施，要認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，積極主動與有關(guān)部門溝通，反映實情，反映企業(yè)“特殊性”，最大限度地用好用足這些政策。要針對企業(yè)仍然面臨的現(xiàn)實問題，積極向政府部門反映，取得理解和支持，爭取更多有利于企業(yè)和行業(yè)的新政策出臺。在9月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾表示：“我實在擔(dān)心，在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運行雪上加霜。”要消除總理的擔(dān)心，既需要各級政府嚴(yán)格自律，更需要煤炭企業(yè)積極作為。

煤炭行業(yè)有“特別能戰(zhàn)斗”的光榮傳統(tǒng)，但也“特別能忍受”，使自己受了不少委屈。比如，政策體系設(shè)計導(dǎo)致的行業(yè)間利益轉(zhuǎn)移問題，以低煤價、滿供應(yīng)保證了其他行業(yè)的高速、高利發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)差距的產(chǎn)生和不斷擴大，導(dǎo)致煤炭話語權(quán)的喪失。煤炭部老領(lǐng)導(dǎo)濮洪九在接受本報記者專訪時曾感慨：“這些年，煤炭技術(shù)研究上去了，但經(jīng)濟研究、政策研究還很不夠，這不應(yīng)該。”

始終堅持以經(jīng)濟效益為中心

以經(jīng)濟效益為中心，在困難之下更見其意義。要從不同層面審視“經(jīng)濟效益”的概念，樹立“價值創(chuàng)造”理念，把企業(yè)的每一項行為，都轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造價值”的過程，把實現(xiàn)“價值最大化”作為重要追求。強化“市場決定”理念。這首先體現(xiàn)在規(guī)劃、決策項目時，要把“產(chǎn)品是否有市場”作為第一衡量要素，而不是為上項目隨意打扮“可行性研究”。其次體現(xiàn)在日常組織生產(chǎn)時，要把“能否賣得出去”作為重要衡量因素，無數(shù)的教訓(xùn)表明，產(chǎn)成品積壓是企業(yè)“生命鏈”——資金鏈斷裂的重要風(fēng)險源，尤其是在經(jīng)營困難時，很可能成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”。再其次體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間，“親兄弟，明算賬”，可以有效控制成本。

（一）向戰(zhàn)略布局要效益。從大往小看，主要包括產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、礦井布局、采場布局和客戶布局等。要正確處理企業(yè)“大”與“強”的關(guān)系，以壯士斷腕的決心和勇氣，果斷處置短期內(nèi)不能貢獻經(jīng)濟效益的在建項目和長期虧損且扭虧無望的在產(chǎn)項目。正確處理企業(yè)經(jīng)濟效益與履行社會責(zé)任的關(guān)系，把履行社會責(zé)任范圍控制在可負(fù)擔(dān)的基本限度內(nèi)。

（二）向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益。企業(yè)存在著多種結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)等。這些結(jié)構(gòu)既各自獨立，又相互關(guān)聯(lián)，每一個方面都是利潤源，也都是成本點。整體看，這些結(jié)構(gòu)只有達到系統(tǒng)匹配、整體最優(yōu)才能創(chuàng)造最大效益。因此，企業(yè)在采取脫困措施時，需要“頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署、整體推進”。實踐表明，任何單方面的突進，往往事倍功半，且遺害連連。

（三）向生產(chǎn)過程要效益。堅持“管理降成本”與“技術(shù)降成本”并重，兩條腿走路。管理上堅持按“準(zhǔn)時、均衡、安全、高效”的精益管理原則組織生產(chǎn)，通過建立目標(biāo)責(zé)任體系、崗位價值標(biāo)準(zhǔn)、工作制度流程和組織保障體系來落實。技術(shù)管理重在消除“馬、車不匹配”現(xiàn)象，要分專業(yè)、分系統(tǒng)對采場設(shè)計、生產(chǎn)布局、工藝流程、生產(chǎn)組織進行科學(xué)優(yōu)化。

（四）向人力資源要效益。人，既產(chǎn)生成本，更創(chuàng)造效益?，F(xiàn)在從煤炭企業(yè)的情況看，普遍存在著用人多的問題，個別礦井人工成本已占到60%左右，有點高。而且人工成本往往是剛性的，如果不依靠組織結(jié)構(gòu)改革，很難降下來。所以，人力資源的效益來自兩個方面：一方面要控制用人、合理用人、按需用人，人員類型、數(shù)量、質(zhì)量構(gòu)成上要合理，以“滿負(fù)荷、高效率”為原則，定編、定崗、定額、定員，減少人浮于事和窩工現(xiàn)象，減少富余人員；另一方面，要規(guī)范職工行為，激發(fā)職工的積極性，挖掘職工潛能，提高工作效率。

（五）向資金管理要效益。資金管理的重點，一是安全，保證資金鏈不斷，保護資金不損失。二是有效，加快資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約、高效使用資金，保持資金運作的連續(xù)性和充足的現(xiàn)金流。

因此，要牢固樹立“經(jīng)營管理以財務(wù)為中心、財務(wù)管理以資金為中心”的理念。首先，大力防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。明確企業(yè)內(nèi)部會計控制目標(biāo)，建立風(fēng)險防范機制和預(yù)警機制。加強債務(wù)管理，合理安排債權(quán)結(jié)構(gòu)。加強現(xiàn)金流動態(tài)管理和考核，風(fēng)險管理責(zé)任到部門、到人頭。

其次，重視開源，降低資金使用成本。研究貸款政策和資金市場供求情況，善于使用政府的錢，如扶持資金、政策補貼等。要大力推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化，多元開拓低成本融資渠道。

再其次，嚴(yán)格資金使用管理，加快周轉(zhuǎn)速度。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格建設(shè)項目資金控制。內(nèi)部結(jié)算中心要強化財務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度，做到存量資金實時歸集、收入賬戶“零余額”管理；大力壓縮存貨資金和應(yīng)收賬款資金占用，盤活資產(chǎn)存量，及時清理閑置積壓資產(chǎn)，采取各種內(nèi)部節(jié)約挖潛措施，提高資金利用率。

（六）向物資管理要效益。在現(xiàn)代企業(yè)管理實務(wù)中，物資管理已上升為“供應(yīng)鏈管理（SupplyChainManagement，簡稱SCM）”，并被稱之為企業(yè)繼自然資源、人力資本后的“第三利潤源”。要從這樣幾個方面著力：一是創(chuàng)新企業(yè)物流管理體制?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)是職能加實體雙重功能一體化，應(yīng)將管理與經(jīng)營功能分設(shè)，“裁判員”與“運動員”分開。二是按照“集中采購、超市供應(yīng)、庫存協(xié)調(diào)、信息暢通”的原則，規(guī)范采、供、用、管全過程的管理。三是建立各類廢舊物資的回收、修復(fù)和綜合利用機制，減少浪費。四是提高固定設(shè)備保養(yǎng)完好率和利用率，更新和折舊適當(dāng)，降低原材料及能耗水平。

（七）向銷售全程要效益。銷售是企業(yè)經(jīng)營的龍頭，在困難時期要舞得更高更好。一是拓展銷售的概念，不僅要賣產(chǎn)品，還要賣服務(wù)?，F(xiàn)在一些企業(yè)提出“做能源服務(wù)綜合供應(yīng)商”的理念，值得借鑒。一些企業(yè)在賣產(chǎn)品的同時，還從運輸業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中獲取效益，也是值得學(xué)習(xí)的。二是在產(chǎn)品銷售中，建立客戶、產(chǎn)品品種、價格、運輸匹配模型，實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。三是立足于穩(wěn)定機制建設(shè)，研究客戶當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅經(jīng)營產(chǎn)品，還要經(jīng)營客戶，既保證今天賣得好，也為明天賣得好打下基礎(chǔ)。研究企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，增強應(yīng)變力和競爭力。大力發(fā)展“訂制服務(wù)”，與客戶一起研發(fā)產(chǎn)品，提供特需，是競爭環(huán)境下企業(yè)的有效選擇。四是嚴(yán)格控制銷售過程各項成本支出。

（八）狠抓質(zhì)量管理。在市場供大于求的情況下，質(zhì)量已成為競爭取勝的第一要素。加強煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，兼具現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。重在三個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立可追溯制度。根據(jù)不同的生產(chǎn)條件、環(huán)境，采取不同的提質(zhì)措施。洗選環(huán)節(jié)。這是煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的“調(diào)節(jié)器”，要在品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、成本等方面建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，加強考核與獎罰。儲裝環(huán)節(jié)。要建立落煤、儲煤、裝車、計量、檢測、發(fā)運、出礦等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保煤質(zhì)。

（九）向技術(shù)創(chuàng)新要效益。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是降低成本的重要途徑，要按照“創(chuàng)新、適用、高效、安全、潔凈”的原則，促進生產(chǎn)效率提高和消耗降低。困難情況下，很多企業(yè)往往最先壓減技術(shù)改造的投入，這是一種現(xiàn)實的選擇，無可厚非。但我們還是要看到，技術(shù)創(chuàng)新往往是“低成本、大收益”，而且具有持續(xù)性，所以還是要盡量保證。

始終堅守安全紅線

安全生產(chǎn)，任何時候都不能放松。這里再次強調(diào)，是因為“屋漏最怕連夜雨”，企業(yè)困境中再出生產(chǎn)事故，無異于雪上加霜、傷口揉鹽；是因為“黃鼠狼愛咬病鴨子”，企業(yè)困難時往往投入減少、往往人心浮動、往往容易冒險蠻干，因此必須時時處處緊繃安全弦，以嚴(yán)格的管理有效消除上述因素帶來的隱患風(fēng)險。

堅持狠抓理念強化，“安全第一”的理念任何時候、任何情況下都不能放松，越是困難越要抓緊抓實，切實做到“警鐘長鳴，警示高懸”。切實落實企業(yè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任制、工人崗位責(zé)任制，都要一一落到實處。認(rèn)真抓好安全預(yù)控，及時認(rèn)真分析現(xiàn)場安全狀況、風(fēng)險程度，抓早抓小，有效進行風(fēng)險預(yù)控。同時從嚴(yán)抓現(xiàn)場管理，這是抓好安全生產(chǎn)的根本。一切事故的起源都在現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、跟班下井，要切實負(fù)起責(zé)任，真帶真跟、真查真改、務(wù)求實效。

其他如安全培訓(xùn)、科技保安等長效機制，也應(yīng)始終如一。

堅持以人為本

“以人為本”的內(nèi)涵很豐富，平時講得也很多，但在困難條件下，筆者認(rèn)為更需要重點關(guān)注的是：

首先，加強形勢宣傳教育，把實情告訴職工，動員職工“同心同德”，共渡難關(guān)；加強企務(wù)公開，提高職工信任度。

其次，更加關(guān)注職工利益。在企業(yè)利益、股東利益和職工利益的權(quán)衡中，要優(yōu)先職工利益。在工資發(fā)放時，要先一線再輔助最后機關(guān)，先工人后干部，在采取減薪等措施時則相反。嚴(yán)格控制干部、職工收入差距。在礦井停產(chǎn)、關(guān)閉時，把安置職工放在優(yōu)先位置。

再其次，關(guān)愛干部，從制度上保證干部“愿干事、敢干事、干成事、不出事”。鼓勵干部大膽改革、銳意進取，企業(yè)做其堅強后盾，給予強力的、公開的支持，樹立正確的導(dǎo)向。要教育干部廉潔自律，注意形象，不越底線，不碰“紅線”，既不在大是大非上犯錯誤，更不在“小節(jié)”上摔跟頭、小河溝里翻船。關(guān)愛的另一個方面是懲處，弘揚正氣。對不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為、遇到困難繞著走、碰到矛盾就上交的干部，對違法違紀(jì)、損害職工利益、損害企業(yè)利益的干部，要堅決處置。

最后，留住“關(guān)鍵職工”。每當(dāng)企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，最先流失的往往是技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位職工等骨干，大傷企業(yè)元氣，因此要特別關(guān)注該類人員的穩(wěn)定，未雨綢繆，“事業(yè)、待遇、感情”多措并舉，防范骨干職工大面積流失。

樹立同舟共濟理念

從行業(yè)層面來說，如果說煤炭行業(yè)是一條大船，那么所有的企業(yè)都是船上的乘員，大家齊心協(xié)力，才能保證船揚帆遠(yuǎn)航。尤其是在風(fēng)大浪急的險境中，更需同心同德、同舟共濟。今年下半年，神華集團、中煤能源集團、同煤集團等行業(yè)“帶頭大哥”，擯棄“以量補價”的固有思維，積極承擔(dān)責(zé)任，主動限產(chǎn)，等于為這船減了“負(fù)”，無疑是值得稱道的。換個角度看，如果那些資源枯竭的老礦、自身生存能力極弱的小礦、安全條件不好的“危礦”和成本居高難下的“難礦”，主動選擇“棄船”，或者投奔強者接受兼并重組，或者停產(chǎn)關(guān)閉，也都是對行業(yè)的貢獻，同樣應(yīng)當(dāng)贏得尊重和掌聲以及必要的補償。每一家企業(yè)都應(yīng)當(dāng)牢記：以鄰為壑必然兩敗俱傷，相互支撐方能共御風(fēng)雨。

其實，一個企業(yè)也是如此。各兄弟單位之間，前后環(huán)節(jié)之間，也要有“一盤棋”思想。要按照企業(yè)的統(tǒng)一部署，“小利益”服從“大利益”，一個步調(diào)行動，同唱一首歌，共同謀發(fā)展。