進入3月，北方的天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，但不少傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的一線產(chǎn)業(yè)工人卻仍感“寒意”。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”從概念解釋正式進入到研究實施階段，去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務直接指向能源行業(yè)當前面臨的突出問題，清晰的“痛感”正在襲來。降薪、緩發(fā)，職工內(nèi)退、臨時待崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、終止或解除合同……形勢至此，難免會讓人聯(lián)想起上一次國有企業(yè)改革。

1998年，氣氛尚可用大不了從頭再來的人生豪邁來激勵。但隨著網(wǎng)絡信息時代的到來，現(xiàn)在不僅是“2030”年齡段的職工，即便是“4050”段，他們雖然情懷未改，卻也早已對宣誓性的詞句免疫了。在煤價和油價雙雙暴跌且爬升無力的窘境里，他們發(fā)現(xiàn)自己多年仰望的企業(yè)正在發(fā)生改變。

承受轉(zhuǎn)型之痛

“生活不止眼前的茍且，還有詩和遠方的田野”，進入東北某煤炭企業(yè)剛3年的一名年輕礦工在社交媒體的朋友圈里好好地“消費”了一把時下正流行的歌詞。他告訴中國能源網(wǎng)，從到礦上工作的第一天，他其實就沒有趕上父輩嘴里的那些“好時候”。

相對于企業(yè)效益好時的津津樂道，人們對待陣痛總是刻骨卻不銘心。1998年，國企改革全面鋪開，以結(jié)構(gòu)改革和削減國有部門規(guī)模為契機，國內(nèi)經(jīng)濟在15年前再次起飛。在能源需求快速上漲的背景下，所謂“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，成就了煤炭發(fā)展的“黃金十年”。

2000-2013年，煤價從200元/噸漲至高峰時超過千元，我國煤炭消費量從13.6億噸增至近40億噸，帶動了煤炭產(chǎn)能和投資的連續(xù)增加。從2012年開始，中國能源消費增速屢創(chuàng)新低，能源供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，加之不斷升級的環(huán)保壓力，使得以煤炭減量化發(fā)展為核心的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來能源領(lǐng)域發(fā)展的大勢。

2016年2月，國務院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

對于中國產(chǎn)能過剩的個性原因，有學者認為，一是政府對經(jīng)濟的調(diào)控職能，中國政府對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)直接干預太多，也是造成產(chǎn)能過剩的問題原因。二是市場機制的發(fā)育不足，由于市場機制和公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)育不健全，導致企業(yè)決策不正確，市場機制缺陷和信息的不對稱。

去產(chǎn)能化是為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，在尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型和升級方法的同時，能源領(lǐng)域去產(chǎn)能中也必然帶來職工的分流。

3月6日，出席十二屆全國人大四次會議的山西和黑龍江團舉行開放日活動。山西省省長李小鵬和黑龍江省長陸昊都說到了煤企職工的工資。李小鵬表示，山西省的確存在部分煤企出現(xiàn)工資發(fā)放延期、欠繳社保等問題；在黑龍江，聽到陸昊在北京關(guān)于關(guān)于不欠薪的表態(tài)，龍煤集團的礦工們“不干了”。

2015年，山西全省煤炭行業(yè)虧損94.25億，山西某煤炭集團一年就延期發(fā)放工資超3個億，延期繳納社保超7個億。黑龍江的問題并不比山西輕松，“黑龍江省委的財力就300億，龍煤每年的工資就100億，如果真正出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說安全和穩(wěn)定的問題，我們省級政府都沒有財力來救龍煤。”陸昊面對媒體說得很直白。

市場疲弱和煤價暴跌，這才讓龍煤25萬員工成為中國煤炭行業(yè)困境的一個縮影。

油氣行業(yè)雖然與煤炭行業(yè)的顯性過剩不同，由于一直以來本就受到國內(nèi)資源稟賦限制和企業(yè)經(jīng)營效率低下的制約，國際油價持續(xù)低位震蕩成了最后一根稻草，油企面臨嚴峻的生存考驗。中石油和中石化已經(jīng)做出了降薪和減員分流的決定，表示將大力開源節(jié)流、降本增效、科技創(chuàng)新。中石化則在下發(fā)了關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導意見后表示，“我們絕不會像外企一樣直接裁員，而是對離崗人員妥善安置。”

2014年油價暴跌開始，包括shell、BP多家跨國油企和Schlumberger、BakerHughes等大型油田服務公司都制訂了停止?jié)q薪、人員分流甚至裁員的瘦身計劃。

“我們大學畢業(yè)時，進國企和進外企都是好路子，油價好的時候外企同學因為機會更多，我們還挺羨慕。”一位國內(nèi)油企員工向中國能源網(wǎng)表示，油價高時其實大家都是一樣的好，選擇進三大油的初衷就是希望行業(yè)逆境時相比外企更有保證，“但現(xiàn)在感覺，企業(yè)經(jīng)營不好也不全是油價低的事兒了。”

兩會期間，面對社會上普遍存在國企改革會掀起新一輪下崗潮的疑慮，國務院總理李克強、國資委主任肖亞慶、發(fā)改委主任徐紹史在不同場合為國企改革打氣，表示煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能不會印發(fā)下崗潮。從2013年起，已經(jīng)停止過剩產(chǎn)能審批，這兩年已經(jīng)開始逐步化解。職工將采取退養(yǎng)一批，協(xié)議一批，轉(zhuǎn)崗一批的辦法解決化解產(chǎn)能職工。

著名經(jīng)濟學家厲以寧近期表示，要解決企業(yè)產(chǎn)能過剩問題，與其養(yǎng)虧損企業(yè)，不如養(yǎng)職工；不能讓職工承擔經(jīng)濟運行當中產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩問題。

供給方的改革在中國當前來說主要是兩大問題，一是怎么樣讓產(chǎn)能過剩的這些企業(yè)關(guān)閉，二是怎么來補齊短板行業(yè)。對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)，要狠下決心關(guān)掉，就像李克強總理說的“壯士斷腕”。

關(guān)閉企業(yè)后職工可能面臨的失業(yè)問題，厲以寧稱，1000億元人民幣要幫助企業(yè)職工的生活和就業(yè)，不能把責任推給他們，要重新培訓下崗職工，中青年可以培訓再工作，年老的可以退休，國家來養(yǎng)。

失掉改革紅利

能源領(lǐng)域，國家已經(jīng)有針對性地提出必須推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。從提出“能源革命”至今，能源行業(yè)內(nèi)部和外部形勢發(fā)生了不小的變化：油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速、天然氣價格改革方案出臺、電力體制改革重新上路、煤炭行業(yè)不斷承壓、新能源行業(yè)發(fā)展路徑面臨深度調(diào)整……

能源行業(yè)顯露出改革以市場和需求導向的力度不足，企業(yè)在投資拉動效果明顯減緩和經(jīng)濟“新常態(tài)”形勢下，投資熱情依然不減，進而加劇了產(chǎn)能過剩；由于社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新進度、消費者用能習慣轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實約束，能源需求側(cè)的變革并未明顯出現(xiàn)并反饋給供給側(cè)；此外，能源體制革命推進速度可謂差強人意，傳統(tǒng)利益集團對相關(guān)環(huán)節(jié)的制約和影響仍然十分明顯。

革命之難背后的問題值得關(guān)注。

首先，不能仰仗“有形的手”速效解決例如煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩。根據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準的違規(guī)產(chǎn)能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業(yè)已連續(xù)18個月虧損，以當前經(jīng)濟形勢煤炭去產(chǎn)能、去庫存還需要相當長的時間。政策應在打擊違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問題，構(gòu)建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進煤炭清潔高效利用等方面發(fā)揮作用。但是，公開報道的信息顯示，這些老問題的對策——創(chuàng)新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對于產(chǎn)能過剩退出的獎補已經(jīng)有了安排。

其次，政策與市場如何配合，在經(jīng)濟新常態(tài)下推動能源行業(yè)做“減法”和調(diào)結(jié)構(gòu)。2015年，我國電力供應充足，火電發(fā)電量持續(xù)負增長，設(shè)備利用小時數(shù)降幅不斷擴大。但是，由于煤炭價格下降導致火電成本優(yōu)勢更加凸顯。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發(fā)電企業(yè)追逐利潤和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發(fā)展預留空間、大力發(fā)展分布式能源、燃煤發(fā)電超低排放經(jīng)濟型和未考慮二氧化碳排放等業(yè)界討論得風生水起的話題，在火電投資逆勢上升面前顯得蒼白無力。

另外，國企改革和企業(yè)經(jīng)營思維一直深刻影響能源行業(yè)發(fā)展。無論是油氣行業(yè)的上中下游，還是電力行業(yè)的發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)，甚至各種能源品類之間的替代更迭，各個產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身。改革著力點無論是放在“供給側(cè)”還是“需求側(cè)”，國企改革推進進程和企業(yè)經(jīng)營思維轉(zhuǎn)變程度都是繞不開的話題。

不管從哪個側(cè)面來看，能源行業(yè)正在沿著更加市場化的大方向發(fā)展，同時傳統(tǒng)和新興能源行業(yè)都在史無前例地關(guān)注需求側(cè)發(fā)生的深刻變化并為抓住機遇做著準備，但“傳統(tǒng)能源發(fā)展沿用傳統(tǒng)思維”的習慣并未根本改變，原因簡單就是利益鏈條的利益集團怎可能輕易讓位，現(xiàn)在為降薪和分流焦心的一線職工，一直樂于也不得不攀附在這艘大船上。

萬變不離其宗，無論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業(yè)中的痼疾，相關(guān)政策能夠不斷隨著供需市場不斷變化中在供給側(cè)和需求側(cè)之間實現(xiàn)有效匹配而進行調(diào)整，否則改革拖沓的痛楚就只能在國企一線職工身上顯露。

心里的坎兒

解決過剩，關(guān)鍵在于處理債務和人員安置兩個關(guān)鍵問題。

專家建議要通過三個途徑來化解中國產(chǎn)能過剩的問題：一是發(fā)揮市場的矯正作用，通過市場機制的公平和優(yōu)勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。二是監(jiān)管調(diào)控，通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個標準加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。三是政府兜底，要保證職工安置和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

“實在沒辦法了，其實債務解決起來倒簡單，大家一咬牙一跺腳的事。”一位始終關(guān)注能源行業(yè)發(fā)展的人士戲稱，但對于人員安置，他則表示比較棘手。國企和私企的人心態(tài)很不同，由于私營經(jīng)濟快速發(fā)展的時間不長，私企用工年齡相對較低，加上來去自由，員工對企業(yè)不存在“養(yǎng)不養(yǎng)”的心態(tài)，國企員工就大不一樣了，“雖然現(xiàn)在很多新招的都是合同制，想動那些‘老人’確實存在現(xiàn)實困難，不過經(jīng)過這么一次，相信國企員工的心態(tài)會發(fā)生改變的，畢竟企業(yè)面向的是市場了，形勢變了大家都得跟著一起改變”。

我國能源領(lǐng)域正迎來市場化改革和能源價格改革的機遇窗口，無論是“有形的手”還是“無形的手”，都需要有解決能源領(lǐng)域畸形發(fā)展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機會從指縫間漏過。

“你做的事應該在趨勢中，要努力搭上這輛車，我們現(xiàn)在都面對的是一個高深的世界，自己就像一個小老鼠，碰壁不怕關(guān)鍵要長記性、快快跑，遇到松動的地方就挖挖試試，最終制約和成就你的東西，那個小老鼠永遠都不知道。”一位“網(wǎng)紅”在對他的粉絲如是說。