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方案提出

     于2008年11月20日前后，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談聽證會，就完善正研究完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當(dāng)降低成品油價格，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門的意見。提出國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)與國際市場直接接軌，至于汽油和柴油出場價格就以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，在計算國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。

擬定過程

     早在2006年，國家就對成品油價格形成機制進(jìn)行了調(diào)整，并確定國內(nèi)成品油價格實行政府指導(dǎo)價，零售基準(zhǔn)價以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動8%確定具體零售價格。最新調(diào)整的方案，將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。這一政策思路意味著，未來成品油經(jīng)營企業(yè)將獲得一定的定價自主權(quán)，同時成品油價格調(diào)整頻率將加快，次數(shù)將增多。除了調(diào)整零售價格標(biāo)準(zhǔn)，成品油價格機制仍遵循2006年石油價格改革方案，即國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的機制。

新機制闡釋

     新成品油價格形成機制主要內(nèi)容是：將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動的定價機制，改為實行最高零售價格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。而最高零售價格，將以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定。同時，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價格上下浮動8%降為4%左右，折成額度取整確定。發(fā)改委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個工作日為周期對國際油價進(jìn)行評估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。

新機制特點

     2008年底進(jìn)行的成品油價格和燃油稅費改革，目的在于理順成品油和原油的價格關(guān)系，形成國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的定價機制。根據(jù)新的價格形成辦法，國際油價連續(xù)22個工作日日均漲幅或跌幅超過4％，就應(yīng)考慮對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價格能夠更真實、更靈敏地反映市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競爭。盡管新機制體現(xiàn)了更多市場靈活性，但該調(diào)整思路仍屬局部性調(diào)整，市場化改革方向還是長期目標(biāo)。