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    國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)”通氣會(huì)上透露的將國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油的言論一石激起千層浪。各界圍繞定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)議也此起彼伏。 從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲得消息，目前，發(fā)改委制定的成品油調(diào)價(jià)方案仍處于討論階段，相比此前實(shí)施的國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，新的定價(jià)方案整體框架并沒(méi)有發(fā)生大的變動(dòng)。 【詳細(xì)】

成品油新定價(jià)機(jī)制即將出爐

    據(jù)權(quán)威人士透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制正在擬定，其中可能包括：成品油調(diào)價(jià)間隔從目前的一個(gè)月縮短至10天，將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭。此外，作為成品油調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。
     國(guó)家發(fā)改委近日公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就指出，要積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。 【詳細(xì)】

第三方價(jià)格監(jiān)管

    而在細(xì)節(jié)方面，除了將縮短調(diào)價(jià)周期以外，發(fā)改委一名知情人士向本報(bào)記者透露，考慮到此前發(fā)改委僅針對(duì)國(guó)內(nèi)成品油的批發(fā)價(jià)做最高限定，對(duì)零售價(jià)則沒(méi)有制定相關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)，所以新的調(diào)價(jià)機(jī)制中將有可能根據(jù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)變化，參考零售價(jià)格進(jìn)行綜合考慮。
     與此同時(shí)，在價(jià)格監(jiān)管方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一名知情人士表示，在明晰定價(jià)權(quán)的同時(shí)，發(fā)改委或?qū)⒁�進(jìn)第三方經(jīng)營(yíng)主體對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格發(fā)布參考價(jià)格，第三方經(jīng)營(yíng)主體與三大石油公司具有同等法人地位。 中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，即便引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格提出參考價(jià)，石油公司與第三方的利益沖突也同樣明顯。 【詳細(xì)】

漲多跌少

    從2005年3月份至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總共經(jīng)歷了25次調(diào)整，其中有17次是上調(diào)，只有8次是下調(diào)。典型的“進(jìn)三步退一步”，致使國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格6年翻了一番。
     對(duì)于當(dāng)前局勢(shì)，發(fā)改委一直有點(diǎn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。今年年初還大張旗鼓地控制菜價(jià)，4月份就不得不幫農(nóng)民賣(mài)菜，把微觀調(diào)控當(dāng)宏觀調(diào)控，在當(dāng)前普遍對(duì)物流成本過(guò)高詬病、國(guó)家開(kāi)始重視和應(yīng)對(duì)時(shí)，發(fā)改委調(diào)控油價(jià)可謂左右為難，提價(jià)吧，大家罵，市場(chǎng)難以承受，通脹壓力增大；不提價(jià)吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供應(yīng)緊張，于是趕緊把成品油價(jià)調(diào)整這一燙手山芋甩給了三桶油。 【詳細(xì)】

現(xiàn)行制度弊端叢生

    對(duì)煉油企業(yè)而言，現(xiàn)行機(jī)制存在的一大弊端就是對(duì)國(guó)際原油價(jià)格反應(yīng)太滯后。以往經(jīng)歷表明，每次國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)一猜就能猜出來(lái)。而每次國(guó)際油價(jià)變動(dòng)超過(guò)4%時(shí)，很多煉油企業(yè)早早就跟著上漲了批發(fā)價(jià)，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)油價(jià)即將上調(diào)。而不少時(shí)候，到了調(diào)價(jià)窗口政府并未調(diào)價(jià)，導(dǎo)致批發(fā)價(jià)漲高后跌得也快，對(duì)一些煉企生產(chǎn)計(jì)劃影響很大。同時(shí)，一些加油站也在“高進(jìn)低賣(mài)”，蒙受了損失。
     現(xiàn)行制度是從2009年開(kāi)始實(shí)施的。按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤(rùn)構(gòu)成，原油價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。這樣的機(jī)制存在三點(diǎn)弊端。首先，調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)(22個(gè)工作日)，并不能及時(shí)、真實(shí)反映國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)。其次，調(diào)價(jià)漲多跌少，令社會(huì)公眾抵觸情緒增大。第三，不合理的價(jià)格機(jī)制增加了投機(jī)行為，使得油企及貿(mào)易商在定價(jià)上掌控著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，繼而出現(xiàn)漲價(jià)前囤積、跌價(jià)時(shí)惜售等現(xiàn)象。 【詳細(xì)】

或有悖于《價(jià)格法》精神

    《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，《價(jià)格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格； （二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格�！边@其中的（一）（二）（三）種情形，成品油都占。如果對(duì)它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰(shuí)?
     將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價(jià)將由市場(chǎng)決定， 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。何謂“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”?《價(jià)格法》第三條給出的定義是：“由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格�！笨梢�(jiàn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的關(guān)鍵是，價(jià)格要“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”，其前提是有一個(gè)開(kāi)放的、公平的、多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。然而，我們的現(xiàn)實(shí)情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開(kāi)采、進(jìn)口、煉制、 銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，談何“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”? 【詳細(xì)】

促進(jìn)市場(chǎng)化or加深壟斷

    首先，三大石油企業(yè)壟斷了國(guó)內(nèi)石油從產(chǎn)量到售賣(mài)的整個(gè)鏈條，已經(jīng)獲取了過(guò)高的利益，再將定價(jià)權(quán)交付，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步鞏固他們的壟斷地位，去年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“新36條”），鼓勵(lì)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些重要行業(yè)，比如石油等重要礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)，重要資源能源的海外開(kāi)發(fā)與進(jìn)口等方面，但由于壟斷和體制等諸多原因，民營(yíng)企業(yè)雖躍躍欲試但多鎩羽而歸，不少民企更是直言這些重要行業(yè)“連一根針都扎不進(jìn)去”。如果再將定價(jià)權(quán)下放給三大油企，則更是將民營(yíng)資本攔在了石油行業(yè)之外，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
     其次，三大油企以煉油板塊的虧損為由頻頻提高成品油油價(jià)已引起公眾不滿(mǎn)。一方面，三大油企無(wú)一例外的喊窮，另一方面卻又都交出一份漂亮的成績(jī)單。作為企業(yè)，中石化、中石油和中海油三家公司儼然是成功的典型代表。但作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，由于財(cái)務(wù)不透明，三大油企內(nèi)部出現(xiàn)了諸如“天價(jià)酒”“天價(jià)燈”等腐敗問(wèn)題。很難想象，在這種情況下將石油定價(jià)權(quán)交給三大油企不會(huì)出現(xiàn)只會(huì)漲價(jià)不會(huì)降價(jià)的情況。而且很難保障價(jià)格制定的公開(kāi)合理。 【詳細(xì)】

支持：對(duì)地?zé)捚髽I(yè)影響不會(huì)太大，但前提是打破市場(chǎng)壟斷

    對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)講，下不下放影響不會(huì)太大。從山東地?zé)拋?lái)看，地?zé)挼倪\(yùn)營(yíng)操作比較靈活，油品價(jià)格及時(shí)跟著市場(chǎng)走就行了。
     油價(jià)定價(jià)權(quán)可以下放，不過(guò)前提是打破市場(chǎng)壟斷，繼而促成成品油市場(chǎng)化�，F(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)證實(shí)了此前成品油價(jià)改的失敗，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，反而讓一些油企根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)律，囤積居奇、操縱市場(chǎng)的空間�，F(xiàn)在如果急于將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，同樣會(huì)達(dá)不到利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使油價(jià)趨于合理化的目的，而可能進(jìn)一步加大三大石油巨頭的壟斷。 【詳細(xì)】

反對(duì)：下放油價(jià)定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟

    我肯定是反對(duì)的。我堅(jiān)持認(rèn)為，油價(jià)定價(jià)權(quán)下放的前提是須打破壟斷。如果沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就貿(mào)然把油價(jià)定價(jià)權(quán)下放給三桶油，在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化地促動(dòng)下，后果可想而知。在行政壟斷的背景下，期望企業(yè)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格下跌進(jìn)而下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。從中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，短期內(nèi)不可能打破石油行業(yè)的壟斷狀況，現(xiàn)在下放油價(jià)定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟。 【詳細(xì)】

成本高昂？非市場(chǎng)化背景下的內(nèi)部管理失控

    從根本上說(shuō)，企業(yè)是否高效、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否有效，取決于其高層是否按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行考核，如果中石化內(nèi)部的高管以官員自居，那么，他們最好的表現(xiàn)是不求有功但求無(wú)過(guò)，而后以規(guī)模帶動(dòng)業(yè)績(jī)成為向上高升的踏板。雖然我們一再聽(tīng)到民營(yíng)企業(yè)的造假丑聞，但我們很少擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)的成本控制，原因就在于，對(duì)于民企而言，一草一紙都要自己掏錢(qián)，浪費(fèi)成為最可恥的品德。而對(duì)于中石化等公司而言，以其糟糕的內(nèi)部治理加上漏洞百出的監(jiān)管，將使高管追求兩大目標(biāo)：或者是政治前途，年紀(jì)大的高管就會(huì)追求現(xiàn)實(shí)收入。 【詳細(xì)】