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    煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41 億噸/年。其中：大型煤礦26 億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30 萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9 億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30 萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6 億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。原煤入選率65%以上。
    煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6 億噸/年，“十二五”新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5 億噸/年。

    新增煤層氣探明儲(chǔ)量10000 億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300 億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)160 億立方米，基本得到利用；井下抽采140 億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285 萬(wàn)千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600 萬(wàn)千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。

    “十一五”結(jié)轉(zhuǎn)煤礦建設(shè)規(guī)模3.6 億噸/年。其中，東部（含東北）建設(shè)規(guī)模0.2 億噸/年，占全國(guó)的5.6%；中部建設(shè)規(guī)模1.1 億噸/年，占全國(guó)的30.6%；西部建設(shè)規(guī)模2.3 億噸/年，占全國(guó)的63.8%。
    按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模�！笆�二五”新開(kāi)工規(guī)模7.4 億噸/年。東部（含東北）地區(qū)建設(shè)接續(xù)煤礦，新開(kāi)工規(guī)模0.25 億噸/年，占全國(guó)的3.3%；中部地區(qū)適度放緩建設(shè)，新開(kāi)工規(guī)模1.85 億噸/年，占全國(guó)的25%；西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，新開(kāi)工規(guī)模5.3 億噸/年，占全國(guó)的71.7%。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)），新開(kāi)工規(guī)模6.5 億噸/年，占全國(guó)的87%。

    按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障合理需求的原則，2015 年煤炭產(chǎn)量39 億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。
    2015 年，東部（含東北）煤炭產(chǎn)量4.6 億噸，占全國(guó)的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他�。ㄊ校┫陆�；中部煤炭產(chǎn)量13.5 億噸，占全國(guó)的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降；西部煤炭產(chǎn)量20.9 億噸，占全國(guó)的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。

    預(yù)測(cè)2015 年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6 億噸，其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8 億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū)；新疆0.3 億噸，主要供應(yīng)甘肅西部、青海和川渝地區(qū)；云貴地區(qū)0.5 億噸，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入16.6 億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2 億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應(yīng)；川渝青地區(qū)0.4 億噸，主要由新疆供應(yīng)0.3 億噸，其余由晉陜蒙寧甘補(bǔ)充供給。

    鐵路：煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的鐵路運(yùn)輸格局。2015 年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸需求26 億噸�？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28－30 億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30 億噸，可基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3 億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運(yùn)能力約20 億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運(yùn)后，可基本滿足新疆煤炭外運(yùn)需求。

    遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開(kāi)發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤�。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省（市），要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

    神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設(shè)能源輸送通道，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流的千萬(wàn)噸級(jí)礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點(diǎn)做好整合煤礦升級(jí)改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無(wú)煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000 米以深新井建設(shè)。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤電項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實(shí)做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新疆基地，作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。

    加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長(zhǎng)途運(yùn)煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)，建成新疆直達(dá)川渝地區(qū)的煤炭運(yùn)輸通道。加快建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。建設(shè)錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲(chǔ)配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運(yùn)通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運(yùn)保障能力

發(fā)展基礎(chǔ)：

    1．截至2010 年底，全國(guó)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量13412 億噸，比2005 年增加約3000 億噸，其中西部地區(qū)占全國(guó)增量的90%以上，為煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移奠定了基礎(chǔ)。
    2．2010 年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量32.4 億噸，比2005 年增加8.9 億噸；年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦661 處，產(chǎn)量18.8 億噸，占全國(guó)的58%；千萬(wàn)噸級(jí)煤礦40 處，產(chǎn)量5.6 億噸；采煤機(jī)械化程度65%左右。原煤入選能力17.5 億噸/年，入選原煤16.5 億噸。
    3．2010 年，14 個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量28 億噸，占全國(guó)的87%；10 個(gè)基地煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，其中神東5.6 億噸，晉北和蒙東超過(guò)3 億噸，云貴、晉東和河南超過(guò)2 億噸。
    4．2010 年，千萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)47 家，產(chǎn)量占全國(guó)63%。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)5家，產(chǎn)量占25%，比2005 年增加4 家、產(chǎn)量比重提高19 個(gè)百分點(diǎn)；5000 萬(wàn)噸級(jí)大型企業(yè)10 家，產(chǎn)量占19%，比2005 年增加7 家、產(chǎn)量比重提高11 個(gè)百分點(diǎn)。
    5．按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量大幅度減少。全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616 處，淘汰落后產(chǎn)能5.4 億噸。2010年，年產(chǎn)能30 萬(wàn)噸以下小煤礦減少到1 萬(wàn)處以內(nèi)，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。
    6．2010 年，全國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90 億立方米，利用量35 億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量2600 萬(wàn)千瓦，利用低熱值資源1.3 億噸，相當(dāng)于回收4200 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少占?jí)和恋?00 公頃；礦井水利用率59%；土地復(fù)墾率40%。

突出問(wèn)題：

    一是資源支撐難以為繼。
    二是生產(chǎn)與消費(fèi)布局矛盾加劇。
    三是整體生產(chǎn)力水平較低。
    四是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
    五是煤炭開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。
    六是行業(yè)管理不到位。