國家能源局正式發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，要新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦，民用320萬戶，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。
“十二五”期間，重點(diǎn)開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲量、擴(kuò)大產(chǎn)能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗(yàn)，力爭取得突破。到2015 年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到160 億立方米。
“十二五”期間，全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)�；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)。2015 年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到140 億立方米。
2月23日，中國（太原）煤炭交易中心現(xiàn)貨交易平臺在太原啟動(dòng)，這是我國第一個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國家級煤炭交易中心和煤炭高端現(xiàn)貨交易平臺。
山西省常務(wù)副省長李小鵬表示，中國（太原）煤炭交易中心擔(dān)負(fù)著改革煤炭訂貨機(jī)制、建立健全煤炭交易體制機(jī)制以及搭建第三方服務(wù)平臺的重要任務(wù)。交易中心的啟動(dòng)運(yùn)營將有利于充分發(fā)揮山西資源大省的優(yōu)勢，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展；有利于建立健全我國能源供應(yīng)保障和交易體系，維護(hù)國家能源安全；有利于進(jìn)一步規(guī)范交易行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動(dòng)山西由煤炭生產(chǎn)大省向煤炭生產(chǎn)服務(wù)大省轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，該中心當(dāng)日開市后，首筆煤炭現(xiàn)貨交易由河北鋼鐵集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)攜手促成。截至收市，中國（太原）煤炭交易中心共完成煤炭交易82筆，實(shí)際交易量72.28萬噸，交易金額約7億元。
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合制訂印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃稱，至2015年，我國煤炭產(chǎn)能將達(dá)41億噸年。“十二五”期間，計(jì)劃新開工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年，到2015年煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41 億噸/年。其中：大型煤礦26 億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30 萬噸及以上中小型煤礦9 億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30 萬噸以下小煤礦控制在6 億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。原煤入選率65%以上。
煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6 億噸/年，“十二五”新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5 億噸/年。
由于銀根緊縮、中央加大地方政府融資平臺清理力度，全國多個(gè)省份高速公路建設(shè)項(xiàng)目因限貸被迫停工，山西省也受到相當(dāng)影響。在此情況下，山西省政府，創(chuàng)新融資方式，決定由七家省內(nèi)煤炭企業(yè)通過BOT模式，也就是代建代管方式，籌措百億元資金進(jìn)入高速公路建設(shè)市場，破解資金難題。
山西省是我國內(nèi)蒙古西、山西、陜西煤炭外運(yùn)的大通道。到2011年，經(jīng)過山西轉(zhuǎn)運(yùn)的外省煤炭每年已達(dá)1億噸以上，相當(dāng)于我國西南煤炭主產(chǎn)區(qū)貴州一年的產(chǎn)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求的大幅增長，鐵路運(yùn)力飽和，公路煤炭運(yùn)輸發(fā)展迅猛，山西省公路建設(shè)適度超前的壓力巨大。
2012年，山西省確定今年再建成1000公里高速公路，其中需要1247億元巨額資金，而截至目前，經(jīng)過多方籌措，到位的資金只有一半，還有600億元的資金缺口。
據(jù)山西省交通廳廳長段建國介紹，山西省七大煤業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)出15億元的資本金，通過貸款，購買在建或者剛剛建成的高速公路。
據(jù)了解，上述1000公里高速公路都已經(jīng)開工，山西省七大煤業(yè)集團(tuán)將購買已經(jīng)完成或者正在建設(shè)的山西省內(nèi)28條高速公路。其中，在建項(xiàng)目23個(gè)，建成5個(gè)，在七大煤業(yè)集團(tuán)選擇完后，還要提供給央企和社會資本來選擇。
過去10年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率10.14%，同期煤炭產(chǎn)量年均增長9.105%。國內(nèi)煤炭市場的煤炭價(jià)格從100多元1噸漲到現(xiàn)在的七八百元1噸，消費(fèi)量也從14億噸漲到接近37億噸。
然而進(jìn)入5月份，環(huán)渤海市場煤價(jià)剛剛企穩(wěn)一周，就開始了其下調(diào)之旅，發(fā)熱量5500大卡市場煤從780－790元/噸開始下調(diào)，目前已降至650元/噸左右，降至去年以來最低，而各個(gè)港口的煤炭庫存也創(chuàng)了歷史新高。
以2002年煤炭市場化改革為起點(diǎn)，煤炭行業(yè)迄今正好經(jīng)歷了歷史上最好的10年，雖在2008年曾因金融危機(jī)出現(xiàn)短暫低迷，但10年來煤炭走勢基本一路上揚(yáng)。不過現(xiàn)在來看，這樣的好日子已經(jīng)走到盡頭。大家普通預(yù)測，煤炭行業(yè)的“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束。
今年的煤炭市場出現(xiàn)供需寬松、總量過剩的局面，煤炭價(jià)格一路下滑，大家公認(rèn)的原因之一，是煤炭進(jìn)口大幅增加。海關(guān)總署披露，2012年全年我國累計(jì)進(jìn)口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長29.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸99.5美元。
受歐債危機(jī)影響，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，全球經(jīng)濟(jì)衰退，煤炭進(jìn)口國需求不足，國際煤市供大于求，澳大利亞、南非、印尼等國進(jìn)口煤價(jià)格低廉。我國開始抓住低價(jià)機(jī)遇，大量進(jìn)口煤炭，以減少本國煤炭資源消耗，降低我國的煤炭開采量和開采速度。隨之我國對煤炭資源保護(hù)利用的逐步深入，引入國際煤炭資源以滿足國內(nèi)日益增長的需求，已經(jīng)成為未來煤炭配置采購的趨勢。預(yù)計(jì)未來幾年，隨著我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，煤炭需求仍會適度增加，煤炭資源供給和運(yùn)輸不足的問題仍會存在，因此，進(jìn)口煤仍會保持一定水平。
按照山西省政府辦公廳日前下發(fā)的《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），2012年在全省范圍啟動(dòng)煤電聯(lián)營。整個(gè)聯(lián)營過程，將分“三階段”進(jìn)行。
件中顯示：由省政府引導(dǎo)，省內(nèi)火電和煤炭企業(yè)將為先行先試企業(yè)，并通過資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤炭與火電企業(yè)互相參股、控股或通過資產(chǎn)重組新成立煤電聯(lián)營企業(yè)。山西省煤電聯(lián)營將分“三步走”。第一步（2012年）啟動(dòng)實(shí)施方案，重點(diǎn)推動(dòng)煤電股權(quán)聯(lián)營合作；第二步（2013年-2014年）鞏固煤電股權(quán)聯(lián)營；第三步（2015年）完善煤電股權(quán)聯(lián)營。
按照規(guī)劃，到2015年，山西省火電企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。在雙方合同建立與交易的過程中，山西省將充分利用煤炭交易中心現(xiàn)貨交易平臺第三方的作用，實(shí)現(xiàn)煤電雙方直接見面，自主交易，開通綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)。屆時(shí)，電煤的運(yùn)輸方式將由煤電雙方自主協(xié)商，可采用礦場發(fā)貨制執(zhí)行礦場價(jià)，也可采用送貨制，執(zhí)行到廠價(jià)�！笆濉逼陂g，除城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，新建的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，原則上要求按照坑口煤電一體化要求進(jìn)行規(guī)劃。
煤化工行業(yè)迎來喜訊�！睹禾可罴庸な痉俄�(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望出臺。
停滯了3年有余的煤化工行業(yè)迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)預(yù)測，將為煤化工建設(shè)與特種裝備制造迎來市場。 “路條”的獲得，同時(shí)讓這個(gè)行業(yè)的融資更加容易。但是政策的規(guī)劃是否能讓煤化工企業(yè)盈利，一改以往一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工而造成國內(nèi)煤制焦炭、煤制甲醇產(chǎn)能大幅度過剩的局面，這還不得而知。
10月16日，北煤南運(yùn)鐵路大通道——蒙西華中鐵路荊州至岳陽段開建，標(biāo)志著縱貫我國南北、途經(jīng)7省區(qū)、銜接多條煤炭集疏運(yùn)線路的大能力煤炭運(yùn)輸通道進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段。
北煤南運(yùn)大通道建設(shè)項(xiàng)目北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)，南至江西吉安市，全長約1750公里，按照國鐵I級標(biāo)準(zhǔn)、雙線電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，近期運(yùn)量1億噸，遠(yuǎn)期2億噸以上，投資預(yù)估算1700億元。
10月16日，內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽段開工儀式在湖南省岳陽市舉行，標(biāo)志著這一煤炭運(yùn)輸通道進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段。據(jù)悉，該項(xiàng)目吸引了包括神華、中煤、國投、陜煤等在內(nèi)的11家企業(yè)參與投資，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%，相當(dāng)于266億元。
目前鐵路投資存在著資金短缺的問題，拓展融資渠道、引入民間資本是解決當(dāng)前跌路投資建設(shè)問題的重要手段。解決融資問題，關(guān)鍵是加速鐵道部政企分開，相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)鐵道部內(nèi)部改革，并制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)民營企業(yè)，確保民資的投資回報(bào)。未來，鐵道部應(yīng)該不斷地通過各種制度改革創(chuàng)造良好的民間投資與利益分配環(huán)境，引入民間資本投資鐵路建設(shè)。
12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接，對落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。
繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。
鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制。
鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
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