8月28日，國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，并向社會公開征求意見。

由于電煤占煤炭消費的比例最高，又是保障電力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵，《指導(dǎo)意見》先行制定重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存的試行規(guī)定和存煤標準。標準規(guī)定，燃煤電廠最低庫存量應(yīng)綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素。運距不大于50公里的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于5天耗煤量;運距大于50公里、小于100公里的燃煤電廠，采用汽車運輸時庫存量不應(yīng)少于7天耗煤量，采用鐵路運輸時不應(yīng)少于10天耗煤量;運距大于100公里的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于15天耗煤量。鐵路和水路聯(lián)運的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于20 天特殊時段標準。峰度夏度冬及重大活動時需將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5—10天。當市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過該電廠最低庫存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮10—20天。燃煤電廠最低庫存和最高庫存適用范圍，按照《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用于計算庫存天數(shù)的日煤耗基準值，原則上由省級運行調(diào)節(jié)部門根據(jù)電廠前30天平均耗煤量確定。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定其他相關(guān)行業(yè)可參照電力行業(yè)或根據(jù)行業(yè)實際情況，由有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會研究制定。此外，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平;在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

《指導(dǎo)意見》與《考核辦法》提出，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在進行儲煤時，如設(shè)有儲煤廠，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。

煤炭經(jīng)營企業(yè)，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。

《指導(dǎo)意見》指出，最低庫存和最高庫存分為三種適用情形，一是當市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。