“2017年減少散煤7000萬(wàn)噸，2020年減少散煤2億噸以上。”這是近日《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》執(zhí)行摘要（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提出的散煤治理目標(biāo)。

“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)確實(shí)存在難度，但這為下一步工作明確了方向。”中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)煤化工事業(yè)部主任阮立軍說(shuō)。

目前，學(xué)界對(duì)于散煤尚無(wú)統(tǒng)一定義。《報(bào)告》中的散煤指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括小窯爐、小鍋爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤。

散煤使用三分天下

《報(bào)告》測(cè)算，2015年散煤消費(fèi)約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，工業(yè)小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約0.6億噸。

《報(bào)告》指出，治理民用生活燃煤，重點(diǎn)要抓好北方農(nóng)村采暖用煤清潔高效利用和替代。民用生活燃煤約90%用于冬季采暖，用量約2億噸。從2016年北方地區(qū)供熱方式和規(guī)模來(lái)看，清潔供熱面積很小。

工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，占散煤消費(fèi)總量的31.5%，主要來(lái)自建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、磚瓦行業(yè)和石灰行業(yè)的落后產(chǎn)能。針對(duì)工業(yè)小鍋爐燃煤，《報(bào)告》提出要淘汰10噸/小時(shí)以下的小鍋爐，并盡快實(shí)行市場(chǎng)禁售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)在用工業(yè)鍋爐57.16萬(wàn)臺(tái)，其中燃煤工業(yè)鍋爐46.01萬(wàn)臺(tái)。小于35噸/小時(shí)的中小燃煤鍋爐占燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)的91.7%。

“民用散煤是一家一戶，很分散。小鍋爐和小窯爐存在數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、底數(shù)不清、監(jiān)管難度大的問(wèn)題。”阮立軍說(shuō)，“相比之下，工業(yè)小窯爐和小鍋爐較易通過(guò)制定相關(guān)淘汰政策，通過(guò)煤改氣、煤改電的方式治理。”

問(wèn)題與挑戰(zhàn)尚存

《報(bào)告》提出，到2020年，全國(guó)散煤消費(fèi)要減少2億噸以上。其中，減量1.1億噸，清潔能源替代0.7億噸，清潔高效利用0.2億噸。在工業(yè)領(lǐng)域，主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)散煤減量；在民用采暖方面，通過(guò)建筑保溫、節(jié)能等方式實(shí)現(xiàn)散煤減量。清潔能源替代即以天然氣、電以及可再生能源替代散燒煤。清潔高效利用則需要抓好源頭控制，大幅減少污染物排放。

目標(biāo)和愿望是好的，但執(zhí)行起來(lái)，問(wèn)題與挑戰(zhàn)尚存。以清潔高效利用為例，由于民用潔凈型煤的需求存在明顯的季節(jié)性差異，因此生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨夏季設(shè)備閑置、產(chǎn)品堆積，冬季供應(yīng)能力不足，資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。

“清潔能源替代普遍存在供需的季節(jié)性矛盾，如只在冬季供暖使用，會(huì)造成資源浪費(fèi)。”阮立軍說(shuō)，“由于成本高、過(guò)度依賴補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策的時(shí)效性和散煤治理的可持續(xù)性備受關(guān)注。”

《報(bào)告》指出，在清潔能源替代方面，應(yīng)把握農(nóng)村以“集中居住”為主要形式的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，因地制宜在適合的農(nóng)村社區(qū)推廣可再生能源，同時(shí)完善可再生能源供熱補(bǔ)貼政策，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

《報(bào)告》提出，可建立散煤治理高層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)散煤治理工作；制定清潔替代目標(biāo)與替代路徑優(yōu)先順序，可參考“替代優(yōu)先清潔煤保底”原則；制定過(guò)渡性兜底政策，如推廣清潔燃燒、清潔型煤等。地方政府應(yīng)立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和用戶習(xí)慣，形成與之相適應(yīng)的散煤治理模式。

“至于如何解決散煤治理‘最后一公里’的問(wèn)題，仍需在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出選擇。”阮立軍說(shuō)。