近日，山西省國土資源廳印發(fā)了《關于煤炭礦業(yè)權人在本礦區(qū)范圍內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）和《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)資源利用安全互保協(xié)議書示范文本》（以下簡稱《文本》），這兩項新政的出臺，讓山西在推進“采氣采煤一體化”上取得重要進展。

對有采礦權而無采氣權，需要申請采氣權的，《通知》要求必須同時具備5項條件，即：礦業(yè)權無爭議，礦業(yè)權人履行了法定義務；礦區(qū)范圍不與已設置煤層氣（油氣）礦業(yè)權重疊，或者申請時避讓了與煤層氣（油氣）礦業(yè)權重疊區(qū)；礦區(qū)范圍不在禁采區(qū)，或者申請時避讓了禁采區(qū)；未因去產(chǎn)能或其它原因被省政府列入關閉名單；申請的煤層氣礦業(yè)權屬于國土資源部第75號令委托山西省國土資源廳實施的勘查開采登記審批權限范圍。方可申請本礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權。

同時，《通知》規(guī)定，在煤炭礦業(yè)權范圍內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權的主體應符合下列條件之一：原煤炭礦業(yè)權人，或者原煤炭礦業(yè)權人的共同上級企業(yè)（集團）；原煤炭礦業(yè)權人持股，與有煤層氣勘查開發(fā)經(jīng)驗、有資金實力的其他投資者共同成立獨立的法人公司；相鄰礦區(qū)的不同煤炭礦業(yè)權人聯(lián)合申請煤層氣礦業(yè)權的，應由參與者共同持股的新公司作為申請主體，或者以參與者其中一方作為申請主體，其它參與者合作勘查開發(fā)（需附合作勘查開發(fā)合同）；省屬大型煤炭企業(yè)集團直接持有或其子公司持有煤炭礦業(yè)權，經(jīng)煤炭礦業(yè)權人同意并簽署相關協(xié)議，可由該煤炭集團控股設立的專業(yè)煤層氣勘查開發(fā)公司申請煤層氣礦業(yè)權。

對煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)，《文本》明確了采氣權企業(yè)和采煤權企業(yè)各自的權利和責任，進一步推進了“采氣采煤一體化”。

首先，《文本》明確了煤炭采礦權人（以下簡稱甲方）和煤層氣礦業(yè)權人（以下簡稱乙方）的權利，即：乙方承諾優(yōu)先在甲方的煤炭資源開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、準備區(qū)（以煤炭主管部門批復為據(jù)，下同）內(nèi)部署煤層氣勘探開采活動，按照“先采氣、后采煤”原則，與甲方協(xié)調落實具體進度安排。

雙方必須選擇下列一種方式合作：一，乙方同意甲方在煤炭資源開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、準備區(qū)（以煤炭主管部門批復為據(jù)，下同）內(nèi)進行地面煤層氣抽采，或與甲方合作抽采；在煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃區(qū)外，甲方確保乙方煤層氣勘查開采的合法權益。二，乙方同意甲方在煤炭生產(chǎn)未來5年規(guī)劃區(qū)（以煤炭主管部門五年規(guī)劃批復范圍為界，下同）內(nèi)進行地面煤層氣抽采，或與甲方合作抽采；在煤炭5年規(guī)劃區(qū)外，甲方確保乙方煤層氣抽采的合法權益。

《文本》還明確了違約責任，即：在重疊區(qū)，若甲乙雙方原有合作成功有效，甲方不得無故取消與乙方合作協(xié)議或與其他第三方合作，否則乙方有權收回重疊區(qū)煤層氣地面抽采的權利；若甲方經(jīng)政府主管部門批準調整煤炭生產(chǎn)五年規(guī)劃區(qū)（或者準備區(qū)、規(guī)劃區(qū)）界線，應及時與乙方溝通協(xié)調，并及時簽訂安全補充協(xié)議；協(xié)調未達成一致、未簽署補充協(xié)議前，雙方不得超越原協(xié)議約定邊界進行開采；在甲方煤炭生產(chǎn)5年規(guī)劃區(qū)（或者經(jīng)批準的準備區(qū)）毗鄰區(qū)域（按照核準煤礦生產(chǎn)能力5年需動用煤炭儲量外推后確定界線），若乙方投入不足，未能按照開發(fā)方案盡快形成產(chǎn)能，影響未來煤礦生產(chǎn)安全；或協(xié)議簽訂后三年內(nèi)，乙方在該毗鄰區(qū)域無實物工作量，甲方告知乙方后有權進入該區(qū)域進行煤層氣地面預抽。否則乙方應按甲方越界開采提請國土資源部門處理。

先采煤還是先采氣？長期以來，受采氣權和采礦權歸屬不一的影響，采氣權企業(yè)和采煤權企業(yè)時有摩擦糾紛。山西省一直呼吁通過煤層氣管理權限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權分置、采煤采氣不同步的問題。

去年4月起，國土資源部以委托山西省國土資源廳行使部分審批權方式，在山西省啟動了煤層氣礦業(yè)權制度改革試點工作。山西省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調，著力放大改革效應，去年10月山西省政府出臺了《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》，提出解決重疊區(qū)爭議可以采取：當事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調保障機制；當事人實施合作勘查開采，促進資源綜合勘查、綜合利用；當事人分階段調整重疊區(qū)范圍，或者一次性調整全部重疊區(qū)范圍，實現(xiàn)采煤采氣一體化。

截至2015年底，山西省境內(nèi)共設置煤層氣及油氣礦業(yè)權48個，登記面積5.49萬平方千米。山西這一系列配套措施的出臺，使該省煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的氛圍日漸濃厚，在推進“采氣采煤一體化”上取得了重要進展。