中國(guó)決定在河北省水資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。

迄今，河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)歷時(shí)一年多，成效如何？中國(guó)為何在此時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，預(yù)期目標(biāo)如何？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)政府官員和專家學(xué)者。

河北省改革試點(diǎn)效果顯現(xiàn)

第一個(gè)實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)的河北，是中國(guó)水資源最貧乏的省份之一，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的七分之一，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)三分之一，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題，威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)決定自去年7月1日起，在河北率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。

改革實(shí)施一年多以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)有序。河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛介紹說(shuō)，水資源稅改革引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn)。高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動(dòng)加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。

2016年河北省用水總量較上年有所降低。部分地區(qū)高爾夫球場(chǎng)等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。同時(shí)，改革試點(diǎn)總體沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡認(rèn)為，河北省改革試點(diǎn)取得了明顯效果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。

擴(kuò)大試點(diǎn)緣何選中9省區(qū)市

王建凡介紹，中國(guó)水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的四分之一，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)二分之一，是全國(guó)超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省區(qū)市，具體包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏。

王建凡表示，9省區(qū)市分布在東、中、西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源豐枯程度不一，取用水類(lèi)型多樣，基本能夠代表全國(guó)其他地區(qū)的情況，通過(guò)試點(diǎn)可以為全面推開(kāi)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

改革促節(jié)水轉(zhuǎn)型

王建凡表示，河北的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時(shí)，對(duì)高爾夫場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會(huì)有所增加。

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自立介紹，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，去年9省區(qū)市水資源費(fèi)收入133億元人民幣，增加政府稅收收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希分析說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水已經(jīng)成為中國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。改革后，稅收的杠桿作用會(huì)顯現(xiàn)。如果企業(yè)的用水成本上升，就會(huì)節(jié)水、增加水資源循環(huán)利用，甚至改變?cè)鹊纳a(chǎn)方式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。