煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作取得明顯進展

一、安全體檢和大檢查工作扎實推進

●今年3月以來，各級監(jiān)管監(jiān)察部門組織1354個體檢執(zhí)法組、50873名監(jiān)管監(jiān)察人員和28610名專家，對全國7758處煤礦以及720家煤礦上一級公司進行了體檢，形成體檢報告7915份。

●首次對全國各類煤礦實現(xiàn)了全覆蓋執(zhí)法檢查。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設不斷加強

●推行列表式檢查，從20個專業(yè)大類、84張具體檢查表中選取，確定每一次具體檢查事項和檢查內容，執(zhí)法檢查更具針對性和精準性。嚴格按照《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》梳理出的12種現(xiàn)場處理方式和11種行政處罰類型，實施處理處罰。

●形成了分局每周、省局每月、國家局每季度定期對監(jiān)察執(zhí)法進行分析通報工作機制。

三、執(zhí)法處罰力度不斷加大

●今年前三季度，全國煤監(jiān)機構共監(jiān)察煤礦7004處、15180礦次，同比分別上升11.6%和30.0%;行政處罰6118次，同比增加2959次、上升93.6%;監(jiān)察執(zhí)法事前罰款42636萬元，同比增加20694萬元、上升94.3%。

四、執(zhí)法方式更加多樣靈活

●各地監(jiān)管監(jiān)察部門，通過制定煤礦企業(yè)主體責任清單、實行隱患問題“一單四制”管理、開展預防性精準監(jiān)察、開展“告知式”“督導式”執(zhí)法，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。

●各地監(jiān)管監(jiān)察與國土資源等部門聯(lián)合開展超層越界專項檢查整治行動，共發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，4名責任人被依法追究刑事責任。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展

●各級監(jiān)管監(jiān)察部門通過出臺《煤礦執(zhí)法過程記錄模板》，定期開展執(zhí)法案卷評查，建立監(jiān)察執(zhí)法“周研判、月分析”制度等，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

六、執(zhí)法信息化建設穩(wěn)步推進

●建立了全國煤礦企業(yè)安全生產基礎數(shù)據管理平臺。目前，北京等11個統(tǒng)計單位的煤礦填報率超過了50%。

●全面啟用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。17個煤監(jiān)局已經正常使用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，并保證了執(zhí)法數(shù)據及時更新至監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據庫。

全國煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉

據調度快報，截至12月10日，全國共發(fā)生煤礦事故205起、死亡336人，同比減少35起、166人，同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人，同比減少3起、60人，同比下降33.3%、46.5%

較大事故20起、死亡83人，同比減少1起、7人，同比下降4.8%、7.8%

沒有發(fā)生特別重大事故，同比減少2起、65人

如何扎實做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作

（1）堅持問題導向，推進嚴格執(zhí)法

●一是嚴格履職盡責?！穸菄栏瘳F(xiàn)場檢查。

●三是嚴格處理處罰?！袼氖菄栏衤鋵嵳?。

●五是嚴格安全標準倒逼落后產能淘汰退出。

（2）堅持公平正義，推進公正執(zhí)法

●一是嚴把戒尺促公正?！穸菙U大公開促公正。

●三是強化監(jiān)督促公正。

國家局、省局要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，每年至少對下一級部門開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議。

要探索建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大執(zhí)法決定目錄清單，配備和充實法制審核人員。各級煤監(jiān)機構要設立法律顧問或配備公職律師。

（3）堅持用好《執(zhí)法手冊》，推進規(guī)范執(zhí)法

●一是執(zhí)法計劃編制要規(guī)范。

明年監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃總礦次數(shù)原則上不得低于今年安排的計劃監(jiān)察總礦次數(shù)，對正常生產和正常建設煤礦至少開展2次現(xiàn)場檢查，對安全上不放心的、3年內發(fā)生過重大事故的煤礦，每季度至少開展1次現(xiàn)場檢查，對其他煤礦每年至少開展1次現(xiàn)場檢查或巡查，對煤礦上級主管企業(yè)至少開展1次以安全生產管理責任落實為主要內容的檢查。

●二是檢查方案制定要規(guī)范?！袢亲C據采集要規(guī)范。

●四是文書制作要規(guī)范。

（4）堅持服務宗旨，推進文明執(zhí)法

●一是強化執(zhí)法意識?！穸菑娀疂崍?zhí)法。

●三是強化宣傳指導。

（5）堅持改革發(fā)展，推進執(zhí)法基礎能力建設

●一是提高執(zhí)法專業(yè)化水平。

●二是提高執(zhí)法信息化水平。

從明年1月1日起，各地上報的文字材料、報表所涉及到的煤礦基礎數(shù)據、監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據，必須與煤礦基礎數(shù)據管理平臺和監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據庫數(shù)據保持一致，真正實現(xiàn) “一數(shù)一源”。

●三是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法。

不僅發(fā)生事故要倒查企業(yè)各層級安全責任，還要開展事前責任監(jiān)管監(jiān)察，對重大隱患要追根溯源，倒查企業(yè)主體責任是否落實到位，倒查企業(yè)主要負責人和技術負責人是否履職到位。

●四是形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。

●五是推進改革發(fā)展。按照總局黨組的部署，穩(wěn)妥做好煤礦安全生產許可移交工作，明確煤礦安全行政許可事項承接部門，主要是移交給煤礦安全監(jiān)管部門。