近日，國(guó)家能源局華北監(jiān)管局公布了第8號(hào)監(jiān)管公告(2018年第1號(hào))：2017年度隨機(jī)抽查國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司綜合監(jiān)管報(bào)告，全文如下：

為進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)廣大電力消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益，根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)工作要求，2017年9月至11月，華北能源監(jiān)管局對(duì)國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司開(kāi)展了隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，形成本報(bào)告。

一、基本情況

華北能源監(jiān)管局開(kāi)展“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管，目的是減少分專業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管對(duì)象的重復(fù)進(jìn)駐和頻繁檢查，以有限監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。按照工作方案，華北能源監(jiān)管局組織了市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專業(yè)處室，對(duì)2017年度計(jì)劃開(kāi)展的日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管的有關(guān)檢查事項(xiàng)合并為一次綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果，是一次多部門聯(lián)合、多事項(xiàng)綜合的集中執(zhí)法檢查。

2017年度綜合監(jiān)管，華北能源監(jiān)管局選定國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司為省級(jí)電力企業(yè)檢查對(duì)象;通過(guò)搖號(hào)抽簽，選定張家口供電公司作為地市級(jí)供電企業(yè)檢查對(duì)象;按照各專業(yè)檢查組的實(shí)際情況，通過(guò)第二次抽簽確定對(duì)應(yīng)的縣級(jí)供電企業(yè)。按照隨機(jī)抽簽結(jié)果和檢查計(jì)劃時(shí)間安排，4個(gè)檢查組分別對(duì)省、地市、區(qū)縣三級(jí)供電企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

從監(jiān)管情況看，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司能夠不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，積極踐行社會(huì)責(zé)任，在調(diào)度交易、規(guī)劃實(shí)施、資質(zhì)許可、供電服務(wù)等方面較好地執(zhí)行了國(guó)家能源政策和監(jiān)管制度。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)真落實(shí)廠網(wǎng)界面“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)化“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行管理，及時(shí)報(bào)送電力調(diào)度交易信息并開(kāi)展并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購(gòu)售電合同簽訂與備案工作;在電力中長(zhǎng)期交易中，交易主體參與意向較為積極，成交活躍。二是建立政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基于可再生能源示范區(qū)建設(shè)、冬奧專區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)等大型項(xiàng)目與當(dāng)?shù)爻鞘泄芾怼⑼恋匾?guī)劃等政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)商，保證了各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施。三是各供電分公司按要求基本完成(供電類)電力業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作。四是將不斷提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率放在工作中心位置，精簡(jiǎn)用電報(bào)裝手續(xù)，深化應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)擴(kuò)服務(wù)”，完善12398投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦工單后續(xù)處理制度，形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的供電服務(wù)投訴舉報(bào)管理機(jī)制。

專欄1：華北能源監(jiān)管局綜合監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽簽情況

2017年9月12日，在2017年“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查啟動(dòng)會(huì)上，華北能源監(jiān)管局舉行了檢查對(duì)象搖號(hào)抽簽儀式。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽簽，從國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司下屬的5個(gè)地市級(jí)供電企業(yè)中，隨機(jī)抽取了張家口供電公司作為2017年市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專業(yè)的綜合監(jiān)管檢查對(duì)象。同時(shí)，按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，將唐山供電公司一并納入此次稽查專業(yè)供電監(jiān)管的檢查范圍。參加會(huì)議的全體電力企業(yè)代表見(jiàn)證了抽簽結(jié)果，華北能源監(jiān)管局監(jiān)察室對(duì)抽簽全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。

二、主要問(wèn)題

(一)電網(wǎng)調(diào)峰資源短缺

冀北電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)占比較高，截至2017年6月底，冀北電網(wǎng)共有直調(diào)火電廠20座，裝機(jī)容量1233萬(wàn)千瓦;風(fēng)電場(chǎng)75座，裝機(jī)容量1106.3萬(wàn)千瓦;光伏電站77座，裝機(jī)容量263.9萬(wàn)千瓦;冀北電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)已超過(guò)火電裝機(jī)。2016年在各方共同努力下，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為2073小時(shí)，同比增長(zhǎng)274小時(shí);太陽(yáng)能利用小時(shí)數(shù)1371小時(shí)，同比增長(zhǎng)159小時(shí)。由于冀北電網(wǎng)火電機(jī)組均為供熱機(jī)組，調(diào)峰能力較弱，對(duì)電網(wǎng)可再生能源消納能力存在一定影響。

專欄2：調(diào)峰能力不足制約可再生能源消納

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年因調(diào)峰問(wèn)題導(dǎo)致棄風(fēng)11.76億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的53.9%;2017年上半年因調(diào)峰問(wèn)題導(dǎo)致棄風(fēng)3.8億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的32.6%。

(二)輸電網(wǎng)建設(shè)滯后于新能源發(fā)展的速度

隨著新能源發(fā)電的迅速發(fā)展，風(fēng)電、光伏裝機(jī)逐年增加，受外送通道限制，本地富余電量只有部分能輸送到外地消納，仍存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

專欄3： 棄風(fēng)、棄光問(wèn)題較為突出

截至目前，張家口地區(qū)新能源總裝機(jī)容量達(dá)到921.12萬(wàn)千瓦，占地區(qū)總裝機(jī)容量(1389.12萬(wàn)千瓦)的66.31%。當(dāng)前，張家口地區(qū)發(fā)生最大負(fù)荷僅220萬(wàn)千瓦，大部分新能源電力需外送至京津冀地區(qū)消納，而目前新能源外送能力僅405萬(wàn)千瓦。按照已批復(fù)的張家口風(fēng)電基地三期和張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2020年可再生能源總量將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，能源外送及就地消納壓力持續(xù)增大。

(三)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度不到位

由于管理體制發(fā)生變化，部分供電企業(yè)未按要求及時(shí)申請(qǐng)注銷電力業(yè)務(wù)許可證;個(gè)別用戶受電工程中承裝(修、試)電力設(shè)施許可證復(fù)印件與原件許可證有效期不符。

專欄4： 體制調(diào)整后電力業(yè)務(wù)許可證未及時(shí)注銷

張家口供電公司市區(qū)供電分公司、張家口供電公司下花園、張家口供電公司宣化區(qū)供電公司已歸并到張家口供電公司統(tǒng)一管理，其(供電類)電力許可證未及時(shí)申請(qǐng)注銷。

專欄5：供電企業(yè)未按要求履行有關(guān)材料審核義務(wù)

在用戶工程竣工報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)施工企業(yè)提交的許可材料審核不嚴(yán)。在檢查某用戶工程(試驗(yàn))報(bào)裝資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，張家口某電器經(jīng)銷公司提供的承裝(修、試)電力設(shè)施許可證復(fù)印件與原件有效期不符，該企業(yè)涉嫌涂改許可證并在許可證過(guò)期后承攬?jiān)囼?yàn)業(yè)務(wù)。