全國兩會(huì)大幕開啟，環(huán)境保護(hù)是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

在十三屆全國人大一次會(huì)議3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人介紹，十二屆全國人大常委會(huì)每年都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度有效實(shí)施。

前不久，云南省昆明市25位人大代表質(zhì)詢市住建局治理揚(yáng)塵不力，采用剛性監(jiān)督方式，可以說是人大推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有益嘗試。

質(zhì)詢：增強(qiáng)監(jiān)督剛性

質(zhì)詢是糾正和解決重大問題的一種嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，被認(rèn)為是人大監(jiān)督權(quán)中的一項(xiàng)“核心權(quán)力”。

昆明市人大常委會(huì)召開的質(zhì)詢會(huì)，大大增強(qiáng)了政府的履責(zé)壓力，而對于人大本身來說，質(zhì)詢權(quán)的落實(shí)啟用、質(zhì)詢的常態(tài)化，也有利于從制度源頭維護(hù)和保障人大代表人民利益和意志行使國家權(quán)力。

可以說，質(zhì)詢是促進(jìn)和推動(dòng)政府工作的一種有效和有力的手段。

昆明市人大常委會(huì)召開的質(zhì)詢會(huì)產(chǎn)生的示范效應(yīng)就印證了這一點(diǎn)。據(jù)了解，質(zhì)詢會(huì)帶來的壓力不止傳導(dǎo)到了市住建局一家，一位參會(huì)的市人大代表就坦言：“這次質(zhì)詢在全市的行政機(jī)關(guān)都引起了轟動(dòng)，列席質(zhì)詢會(huì)的其他政府部門負(fù)責(zé)人也會(huì)有所感觸。”

監(jiān)督：力度逐漸加大

監(jiān)督工作是人大的一項(xiàng)重要工作。近年來，各級人大在執(zhí)法檢查對象、內(nèi)容、方式方法等方面，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，力求讓監(jiān)督真正有回應(yīng)、見實(shí)效。

在中央文件和全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，多次強(qiáng)調(diào)要豐富和完善人大監(jiān)督方式，要求通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，提升監(jiān)督效果。

可喜的是，自人大監(jiān)督法施行，全國人大的專題詢問自2010年啟動(dòng)后越來越制度化，應(yīng)詢級別也越來越高，國務(wù)院副總理還到會(huì)應(yīng)詢。

5年來，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了15次專題詢問，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志150多人次參

加詢問，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

其中，2017年4月，按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部部長受國務(wù)院委托，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及研究處理《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況向第十二屆全國人大常委會(huì)作了匯報(bào)。

不僅是國家層面，地方層面也是如此。2017年，山東省人大常委會(huì)幾次“辣味”十足的詢問讓省政府相關(guān)部門感受到人大監(jiān)督的壓力。江西省人大常委會(huì)自黨的十八大以來，不搞“彩排、預(yù)演”，就全省大氣污染防治情況等進(jìn)行直播問政，使專題詢問的公開性和透明度明顯增強(qiáng)，并形成了人大直播問政常態(tài)。他們還首次啟動(dòng)了特定問題調(diào)查，劍指食品安全。

這些都說明人大監(jiān)督力度日益加大。正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，正成為各級人大監(jiān)督工作的基本遵循。

問責(zé)：動(dòng)用質(zhì)詢，嚴(yán)肅追責(zé)

昆明市人大常委會(huì)質(zhì)詢案提出，去年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名下降，下降至第十二位。這是2014年以來，昆明首次跌出前十，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，市住建局在加強(qiáng)監(jiān)督管理上缺乏有效措施，工作明顯不力，是導(dǎo)致昆明空氣質(zhì)量下降的一大主要原因。

昆明市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高在此次質(zhì)詢會(huì)上表示，“這次質(zhì)詢，就是給市住建局主要和分管領(lǐng)導(dǎo)亮紅燈，給班子成員亮黃燈。”“如果整改落實(shí)到位了，事情就過了，如果還是沒有明顯效果，我們將啟動(dòng)相關(guān)程序進(jìn)行處理。”

“專題詢問是了解情況、給出建議，質(zhì)詢則更上了一個(gè)層次。”首次參與質(zhì)詢會(huì)后，昆明市一名人大代表感觸頗深，“人大必須通過質(zhì)詢發(fā)揮監(jiān)督作用。”

顯然，質(zhì)詢讓人大監(jiān)督剛性明顯增強(qiáng)，對于發(fā)現(xiàn)的問題不是“一聽了之、一觀了之”，而是“一追到底”，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，直到督促問題真正解決。

同時(shí)這也給其他地方提供了很好的借鑒，考核環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，需要各級人大嚴(yán)格、嚴(yán)肅行使監(jiān)督權(quán)力，哪個(gè)部門分管的環(huán)保工作出了問題，就要相應(yīng)地被追究責(zé)任。只有這樣，權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)保大格局才會(huì)真正構(gòu)建起來。

完善：剛性監(jiān)督手段更多運(yùn)用

近年來，雖然各級人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中取得了許多成績，但一些地方仍存在一些不足。

例如，一些地方建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，運(yùn)用頻率較高的是聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議等，而法律規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段運(yùn)用得還不夠。

同時(shí)，監(jiān)督手段單獨(dú)行使多，整合聯(lián)動(dòng)少；事后監(jiān)督多，全過程監(jiān)督少；聽取審議工作報(bào)告與詢問（專題詢問）、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查缺少聯(lián)動(dòng)；對事監(jiān)督和對人監(jiān)督缺少聯(lián)動(dòng)，干部任免注重程序運(yùn)作，任后監(jiān)督還不夠；監(jiān)督公開透明程度不高，與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等其他監(jiān)督結(jié)合有待深化等。

中國政法大學(xué)憲法學(xué)教授焦洪昌分析稱，過去，人大發(fā)現(xiàn)政府工作存在問題，更多采用溝通、提建議等方式，未必質(zhì)詢。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則就是“民有所呼,我有所應(yīng)”，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲和期望，把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為努力方向，緊緊抓住大氣、水、土壤污染等人民群眾關(guān)心的重大問題，推動(dòng)環(huán)境資源領(lǐng)域的難點(diǎn)問題得到解決。

人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。