在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治帶來了3份提案，分別是《關(guān)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的提案》《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》《關(guān)于修訂出臺(tái)<礦山安全法>的提案》。

多措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

黃玉治介紹，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局出現(xiàn)了一些新情況。

一是產(chǎn)能規(guī)模過剩，但有效供應(yīng)能力不足。二是季節(jié)性、區(qū)域性供需矛盾突出。三是煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定，影響到煤礦安全生產(chǎn)。2012年至2016年上半年，全國(guó)煤炭供大于求，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，安全投入不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全基礎(chǔ)滑坡。2016年下半年煤價(jià)恢復(fù)性上漲，導(dǎo)致煤礦復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)快產(chǎn)愿望強(qiáng)烈，違規(guī)違法生產(chǎn)屢禁不止，接連發(fā)生多起煤礦重特大事故。

黃玉治建議，完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加快煤炭?jī)?chǔ)配和運(yùn)輸能力建設(shè)，提高電廠最低存煤標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放;調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)北方地區(qū)適當(dāng)加大出口，東部沿海地區(qū)加大進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)煤炭開采和遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)壓力，穩(wěn)定區(qū)域煤炭市場(chǎng);制定落后產(chǎn)能淘汰退出中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高南方地區(qū)煤礦退出標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途，允許用于彌補(bǔ)煤礦資產(chǎn)損失和關(guān)礦支出等費(fèi)用;適當(dāng)調(diào)整煤價(jià)綠色區(qū)范圍，健全煤炭最低最高庫存制度和防范價(jià)格異常波動(dòng)制度。

推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為在行業(yè)深耕多年的“煤炭人”，黃玉治為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支招。

黃玉治介紹，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，煤炭行業(yè)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，存在露天煤礦占比低、小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局與消費(fèi)重心逆向分布等情況。另外，煤炭行業(yè)還存在科技水平整體不高、綠色開采水平低、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和行業(yè)管理弱化等問題。

針對(duì)這些問題，黃玉治建議，加強(qiáng)露天煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化整合中小型露天煤礦，支持大型露天煤礦建設(shè)。加快推廣智能化無人開采技術(shù)，設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)科技資金，在產(chǎn)能核定、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，加大智能化無人開采技術(shù)和成套裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。

同時(shí)，黃玉治還建議，要大力發(fā)展充填開采和保水開采;開展重大災(zāi)害防治技術(shù)攻關(guān);實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，變招工為招生，取消井下勞務(wù)派遣工，穩(wěn)定礦工隊(duì)伍。

修訂《礦山安全法》

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》的修訂也是今年黃玉治關(guān)注的問題?！兜V山安全法》自1992年頒布實(shí)施以來發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，《礦山安全法》已不適應(yīng)新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。

“現(xiàn)行實(shí)施的《礦山安全法》調(diào)整對(duì)象主要是國(guó)有礦山企業(yè)，與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)并存的局面不適應(yīng)，”黃玉治說，“且近幾年國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)采取了一些行之有效的重大舉措，需要使之法律化、制度化。”

還有，《礦山安全法》規(guī)定的部分條款偏原則，可操作性不強(qiáng);與《安全生產(chǎn)法》等存在不銜接、不配套等問題?！兜V山安全法》急需加快修訂。

黃玉治建議，一是將修訂《礦山安全法》列入今年全國(guó)人大的立法計(jì)劃。二是適當(dāng)調(diào)整相關(guān)章節(jié)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地下礦山和露天礦山不同特點(diǎn)，分別作出特殊規(guī)定;加強(qiáng)礦工權(quán)利法律保障，對(duì)礦工安全采取特殊保障措施等。三是重點(diǎn)修訂調(diào)整礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，促進(jìn)采礦業(yè)安全發(fā)展。