全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江省密山市東糧集團董事長翟友財提交了《關于豁免工礦型革命老區(qū)“采煤塌陷區(qū)改造”項目地方匹配資金的建議》。

翟友財介紹，黑龍江省雞西市等工礦型革命老區(qū)煤炭開采時間多達上百年，進入市場經(jīng)濟以后，其能源結構、產(chǎn)業(yè)結構進行了調(diào)整，煤炭去產(chǎn)能、價格下行、礦工分流等諸多因素疊加，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。雞西市2016年財政一般公共預算收入僅有24.7億元，到2017年底欠“采煤塌陷區(qū)改造”項目的債務款32.76億元及棚戶區(qū)改造貸款32.46億元。

翟友財指出，作為“采煤塌陷區(qū)改造”項目的民生工程，由于實行地方配套的財政政策，使一些只能“保吃飯”的地方財政不勝負擔而債臺高筑，出現(xiàn)了“逆城市化”和“失業(yè)返貧”的現(xiàn)象。

為此，翟友財建議，應合理落實“采煤塌陷區(qū)改造”項目，將工礦型革命老區(qū)納入精準扶貧規(guī)劃，享受量身定制的豁免“采煤塌陷區(qū)改造”地方匹配資金政策。除落實相關政策和實施搬遷改造計劃外，地方財政還要承擔一定額度的匹配資金，從承受能力看有很大困難。

翟友財同時建議明確界定工礦型革命老區(qū)分類標準，嚴格執(zhí)行各項有關政策。翟友財說，以工礦型革命老區(qū)的“采煤塌陷區(qū)改造”地方配套資金減免為例，資源型城市生態(tài)治理補償早有規(guī)定，振興東北老工業(yè)基地政策也包括其中，工礦型革命老區(qū)精準扶貧政策更有詳細而明確的豁免民生工程地方配套資金的規(guī)定，但是由于對工礦型革命老區(qū)的劃定分類標準不清，以及政策執(zhí)行部門間的責任劃分、協(xié)調(diào)配合的程度有差別，往往因缺乏有效整合而被擱置與分割，甚至政出多門、政令不暢。

“以財政轉(zhuǎn)移支付對沖銀行專項貸款本息是最佳選擇。”翟友財表示，應在調(diào)查研究的基礎上，對雞西、鶴崗等市的資源枯竭型工礦型革命老區(qū)“采煤塌陷區(qū)改造”項目的地方配套資金貸款連本帶息，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的形式予以核銷，棚戶區(qū)改造地方配套資金貸款本息也應參照執(zhí)行。