近10年來，國(guó)家相關(guān)管理部門針對(duì)現(xiàn)代煤化工出臺(tái)一系列管理政策，經(jīng)歷由鼓勵(lì)發(fā)展到“一手樹示范、一手給路條”的矛盾狀態(tài)再到現(xiàn)在“示范先行”的歷程。

總體來說，由于資源稟賦特點(diǎn)和地方投資沖動(dòng)，國(guó)家對(duì)于煤化工的發(fā)展政策波動(dòng)性較大，但總體上要求在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展，堅(jiān)持“示范先行”。

2004年底以來，出于能源戰(zhàn)略安全考慮，國(guó)家決定開展現(xiàn)代煤化工示范。由于煤炭富集地區(qū)煤化工投資的高度熱情，國(guó)家發(fā)改委2008年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定除已開工建設(shè)的神華集團(tuán)煤直接液化項(xiàng)目外，一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目。

煤制油項(xiàng)目被緊急叫停，不少地方轉(zhuǎn)而開始規(guī)劃和發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等項(xiàng)目。為彌補(bǔ)我國(guó)天然氣短缺的困境，國(guó)家于2009年-2010年核準(zhǔn)了大唐國(guó)際克旗40億方/年煤制天然氣項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后3年原則上不再安排新的試點(diǎn)。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)我國(guó)的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準(zhǔn)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備項(xiàng)目；鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水降耗新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做好環(huán)境保護(hù)工作；發(fā)展煤、電、氣、化多聯(lián)產(chǎn)，最大限度地提高能效。

2011年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目；年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目；年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目；年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目；年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目；年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

2012年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，“十二五”期間將充分利用新疆煤炭資源優(yōu)勢(shì)，在水資源和生態(tài)環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，重點(diǎn)開展以煤制天然氣為主的煤化工示范，穩(wěn)步推動(dòng)伊犁、準(zhǔn)東煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。

2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制了《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范工作。該《規(guī)劃》規(guī)定：“十二五”期間，將在煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨—尿素（單系列100萬噸/年合成氨）、煤制乙二醇、低階煤提質(zhì)、煤制芳烴7大板塊安排重大示范項(xiàng)目。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，到2015年，基本掌握年產(chǎn)100萬噸~180萬噸煤間接液化、13億~20億標(biāo)準(zhǔn)立方米煤制天然氣、60萬~100萬噸煤制合成氨、180萬噸煤制甲醇、60萬~100萬噸煤經(jīng)甲醇制烯烴、20萬~30萬噸煤制乙二醇，以及100萬噸低階煤提質(zhì)等大規(guī)模成套技術(shù)，具備項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)和關(guān)鍵裝備制造能力。

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快清潔能源替代利用，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。2013年至今，共有19個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局路條，其中16個(gè)項(xiàng)目于2013年2月~9月獲得路條。2014年7月國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，重申了煤化工的準(zhǔn)入規(guī)模，并要求嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）；堅(jiān)決遏制煤制油（氣）盲目發(fā)展的勢(shì)頭。

2014年1月，國(guó)家能源局發(fā)布《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。

2014年3月，發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)印發(fā)《關(guān)于能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》，①加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)示范。②推進(jìn)煤制氣示范工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地以及新疆煤制氣基地。

2014年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，①禁止建設(shè)年產(chǎn)20億方及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目。②禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬t及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。③進(jìn)一步加強(qiáng)煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。④對(duì)取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項(xiàng)目。⑤對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。⑥沒有列入國(guó)家煤制油（氣）示范的項(xiàng)目，各地禁止擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。⑦要加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、中期評(píng)估到后評(píng)價(jià)等全過程的管理。示范工程建成后，要及時(shí)對(duì)能效、資源消耗、“三廢”治理進(jìn)行監(jiān)督考核，做好總結(jié)評(píng)價(jià)工作，確保示范項(xiàng)目實(shí)施效果。

2014年12月19日，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2014年版）的通告》，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大煤化工環(huán)保技術(shù)裝備包括：（1）高效催化氧化強(qiáng)化廢水預(yù)處理成套裝備，能耗指標(biāo)：噸水處理成本＜7元/ｔ廢水，其中電耗＜5元/ｔ廢水。（2）低濃度難降解有機(jī)廢水深度臭氧催化氧化成套設(shè)備，出水水質(zhì)：COD平均去除率＞50%；苯并芘平均去除率90%～99%；多環(huán)芳烴平均去除率90%～99%。

2014年12月，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，該意見指出①推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范。②鼓勵(lì)低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。③大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，開展細(xì)顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究及應(yīng)用；④研究煤化工轉(zhuǎn)化廢棄物治理技術(shù)。

2015年2月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細(xì)化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工。

2015年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《煤化工示范工程標(biāo)定管理辦法（試行）》，對(duì)煤化工示范項(xiàng)目標(biāo)定內(nèi)容、標(biāo)定管理、標(biāo)定前準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定工作、標(biāo)定后工作等進(jìn)行規(guī)定。

2015年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，通知要求①重點(diǎn)在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運(yùn)輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目。②禁止在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。③在具備條件的地區(qū)推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展。

2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案貫徹落實(shí)工作的通知》，通知要求單系列甲醇制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，噸烯烴耗標(biāo)煤低于4噸，噸標(biāo)煤轉(zhuǎn)化耗新鮮水低于3噸，廢水實(shí)現(xiàn)近零排放，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2015年7月，《水污染防治法》的修訂，降低了公眾參與門檻，監(jiān)管從嚴(yán)（如不允許跨流域排放，加大處罰力度等），推進(jìn)排污許可證試點(diǎn)，加大了環(huán)評(píng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。

2015年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》，作為現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。在規(guī)劃布局方面，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先選擇在水資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局,并符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。已無環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，必須先期開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進(jìn)工藝技術(shù)和污染控制技術(shù)最大限度減少污染物的排放。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴(yán)格控制新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。《準(zhǔn)入條件》要求，嚴(yán)格限制將加工工藝、污染防治技術(shù)或綜合利用技術(shù)尚不成熟的高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤。

《準(zhǔn)入條件》提出，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，鼓勵(lì)采用能源轉(zhuǎn)換率高、污染物排放強(qiáng)度低的工藝技術(shù)，并確保原料煤質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定。在行業(yè)示范階段，應(yīng)在煤炭分質(zhì)高效利用、資源能源耦合利用、污染控制技術(shù)(如廢水處理技術(shù)、廢水處置方案、結(jié)晶鹽利用與處置方案等)等方面承擔(dān)環(huán)保示范任務(wù)，并提出示范技術(shù)達(dá)不到預(yù)期效果的應(yīng)對(duì)措施。在用水方面，《準(zhǔn)入條件》提出，強(qiáng)化節(jié)水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用礦井疏干水、再生水，禁止取用地下水作為生產(chǎn)用水。沿海地區(qū)應(yīng)利用海水作為循環(huán)冷卻用水，缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水。

此外，《準(zhǔn)入條件》還對(duì)現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目選址、廢水處理、污染物排放、固體廢物處置、地下水污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面提出相應(yīng)的要求。2015年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》,自2016年1月1日起施行。文件指出，冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。

2015年12月，環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。

2016年7月2日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，自2016年9月1日起施行。與舊《環(huán)評(píng)法》相比，新《環(huán)評(píng)法》修改了九大項(xiàng)內(nèi)容，尤其是對(duì)部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評(píng)未批先建等違法行為收嚴(yán)了處罰措施。另外，環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，同時(shí)取消環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的預(yù)審，而且環(huán)境影響登記表審批改為備案。

2016年8月1日，新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》施行，調(diào)整了《名錄》廢物種類，明確了煤化工相關(guān)危廢名錄；9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施，新《環(huán)評(píng)法》修改了九大項(xiàng)內(nèi)容，尤其是對(duì)部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評(píng)未批先建等違法行為收嚴(yán)了處罰措施。

2016年8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，現(xiàn)代煤化工將來可能因技術(shù)進(jìn)步而競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但必須要遵照《指導(dǎo)意見》“在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”的要求，有序發(fā)展。在統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，意見指出，綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，依法做好綜合評(píng)估和信息公開。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。

2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過，2018年1月1日起施行。我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～30元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元。

2016年12月26日，我國(guó)發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出：按照國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級(jí)示范，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平運(yùn)行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬噸和170億方?！兑?guī)劃》劃定了“十三五”期間煤炭深加工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目：1）煤制油：寧夏神華寧煤二期、內(nèi)蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內(nèi)蒙古伊泰、貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古東部；2）煤制天然氣：新疆準(zhǔn)東、新疆伊犁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西大同、內(nèi)蒙古興安盟。

2017年2月，國(guó)家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，總結(jié)了“十二五”期間煤化工行業(yè)取得的成績(jī)，對(duì)“十三五”期間的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目提出了技術(shù)和環(huán)境等方面的要求。14個(gè)示范項(xiàng)目將在“十三五”期間開工，涵蓋煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學(xué)品以及煤與石油綜合利用五方面。文件提出要“量水而行”，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年3月，發(fā)改委聯(lián)合工信部印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》。《方案》提出了兩大創(chuàng)新理念：一是首次提出建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)理念。首次提出了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃布局方案，即“十三五”期間規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是首次提出煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念?！斗桨浮诽岢隹缧袠I(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖、鹽化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。

方案提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別為①深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范。②加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。③實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)挖潛改造。深入開展行業(yè)對(duì)標(biāo)管理，重點(diǎn)抓好具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高安全環(huán)保水平。④規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補(bǔ)充為重點(diǎn)，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。⑤組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程。⑥穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。⑦大力提升技術(shù)裝備成套能力。⑧積極探索二氧化碳減排途徑。