序言

電價(jià)一直以來就是電力市場(chǎng)建設(shè)的焦點(diǎn)問題，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)，將有利于電力工業(yè)又好又快發(fā)展，需要不斷深化電力體制及電價(jià)改革，逐步構(gòu)建起科學(xué)的電價(jià)體系和電價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)電力工業(yè)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。中國的電力改革的進(jìn)一步深入，就是在改進(jìn)現(xiàn)有的定價(jià)策略和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)和政府定價(jià)的變換。

01電力價(jià)格規(guī)制改革的背景、意義

背 景

電力改革一直是能源領(lǐng)域改革中被最寄予希望的一個(gè)，電力行業(yè)的輸配價(jià)格是電價(jià)管制的重點(diǎn)。目前國內(nèi)對(duì)電價(jià)管制的研究也主要集中在電力行業(yè)的輸配階段。過去，我國在電力行業(yè)實(shí)行完全壟斷，對(duì)電力行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管制。目前的電價(jià)管理仍主要由政府相關(guān)價(jià)格監(jiān)管部門定價(jià)，電價(jià)調(diào)整往往落后于電力工業(yè)成本變化，現(xiàn)行的各種電價(jià)關(guān)系沒有理順，很難根據(jù)銷售價(jià)格及時(shí)合理地反映電力生產(chǎn)成本、電力市場(chǎng)供求狀況、發(fā)電資源稀缺程度和發(fā)電環(huán)境保護(hù)支出。

理論意義

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,以我國電力價(jià)格規(guī)制體制為研究對(duì)象,系統(tǒng)地研究我國電力價(jià)格規(guī)制改革問題,并提出較好改革建議,拓展規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)理論運(yùn)用。

現(xiàn)實(shí)意義

深入研究我國電力價(jià)格體制改革,對(duì)我國電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和構(gòu)建完善而有效的電價(jià)機(jī)制,不僅對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到激勵(lì)作用,也能對(duì)規(guī)制者起到約束作用,防止規(guī)制者規(guī)制不當(dāng)和政府規(guī)制失靈。

02為什么要進(jìn)行電力價(jià)格規(guī)制?

電力產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè),自然壟斷往往帶來效率經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)總體福利，它的存在具有相當(dāng)大的積極性。

政府有必要對(duì)電價(jià)進(jìn)行規(guī)制，其原因在于信息的不對(duì)稱性問題。從靜態(tài)上來看，由于電力產(chǎn)業(yè)的投資巨大、沉淀成本高、回收期較長以及其專用資本等特點(diǎn)使其具有自然壟斷性,并且由于其規(guī)模性大,使電力產(chǎn)業(yè)在一定地區(qū)由獨(dú)家或少數(shù)幾家經(jīng)營能具有較高的生產(chǎn)效率,為避免電力企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)制定壟斷價(jià)格,對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。從動(dòng)態(tài)上來看,隨電力技術(shù)的不斷發(fā)展,電價(jià)構(gòu)成的成本也將發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,由此帶動(dòng)社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)成本的變化,因此需要對(duì)電價(jià)進(jìn)行規(guī)制。

電力價(jià)格規(guī)制改革的相關(guān)理論

信息不對(duì)稱所謂信息不對(duì)稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對(duì)稱的,即一方比另一方占有更多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,假設(shè)條件之一就是交易各方對(duì)信息的掌握是完全的并且對(duì)市場(chǎng)的信息也是清楚的。只有在這個(gè)假設(shè)條件下,才能產(chǎn)生最佳的效果。

價(jià)格規(guī)制 價(jià)格規(guī)制是政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心內(nèi)容,同樣對(duì)電價(jià)的管理是考核政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)改革成果的最好表現(xiàn)形式。價(jià)格的制定方式普遍與價(jià)格規(guī)制目標(biāo)有非常密切的聯(lián)系。

主要包括：

1、邊際成本定價(jià)

2、平均成本定價(jià)

3、壟斷定價(jià)

影響電力價(jià)格的主要因素

微觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)燃料價(jià)格和流通成本。

(2)稅收和利率。

(3)技術(shù)水平和管理水平。

(4)環(huán)境治理成本。

(5)自然條件。

宏觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)政府政策。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

電力價(jià)格的特殊性

電價(jià)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)銷售電價(jià)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

(2)電價(jià)隨峰谷而實(shí)時(shí)變化。

(3)電價(jià)隨負(fù)荷而變化。

(4)電價(jià)形成與各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)。

(5)電價(jià)管理需要政府介入。

電力價(jià)格的制定方式

考慮到電力價(jià)格的特殊性，目前世界各國電價(jià)形成主要有政府定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)。

(1)政府定價(jià)。主要適用在發(fā)電、輸配電、售電經(jīng)營一體化管理形式下的銷售價(jià)格的制定。

(2)協(xié)議定價(jià)。買賣雙方通過簽訂購銷協(xié)議,協(xié)商一致形成的電價(jià),主要適用于電力企業(yè)對(duì)用電大戶或?qū)τ秒娪幸欢ㄌ厥庖蟮挠脩舻亩▋r(jià)。

(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。通過國家或行業(yè)制定一定的規(guī)則,引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在市場(chǎng)上由買賣雙方競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

03我國電力價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀及分析

Ⅰ我國電力價(jià)格規(guī)制的演進(jìn)過程

建國初—1984年 統(tǒng)一電價(jià)為主的電價(jià)規(guī)制階段

新中國成立之初,我國電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,國家確定集權(quán)型的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。電力建設(shè)、電價(jià)管理采用高度集中管理,全國的電價(jià)基本上趨于一致。改革開放后的電價(jià)改革主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以此來緩和電價(jià)中存在的不合理現(xiàn)象。但由于發(fā)電成本的增加,電力產(chǎn)業(yè)的整體盈利水平開始下降,影響了投融資能力,加上改革開放的發(fā)展,各行各業(yè)對(duì)電力的需求量擴(kuò)大,電力短缺的局面進(jìn)一步加大。

1984年—1992年 電價(jià)改革中期階段

為解決電力供應(yīng)緊缺的局面,加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,國務(wù)院于年批準(zhǔn)國家以計(jì)委、水利電力部等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》,特別是提出了電力建設(shè)基金和多種集資辦電的政策,大大加快了我國電力工業(yè)建設(shè)步伐,調(diào)動(dòng)地方辦電和集資辦電的積極性。采取了由中央政府和地方政府共同管理電價(jià),實(shí)際上是對(duì)電價(jià)管理的放松。

1992年—2002年 電價(jià)改革后期階段

1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家物價(jià)局、原能源部、國家計(jì)委等幾個(gè)部門共同組成電價(jià)整頓小組,經(jīng)過一年的調(diào)查分析,針對(duì)我國幾年電價(jià)出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,向國家提交了《關(guān)于深化電價(jià)改革的報(bào)告》,提出制定統(tǒng)一電價(jià)管理辦法,全面推行峰谷電價(jià)辦法,全面試行新電新價(jià)制,調(diào)整電價(jià)水平。

2002年—至今 全面市場(chǎng)化改革價(jià)格

2002年3月,國家出臺(tái)了《電力體制改革方案》,提出了在不具備壟斷條件下的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)放松規(guī)制,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)將國家電力管理公司改組或重組為五大發(fā)電集團(tuán),實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并把電網(wǎng)部門分為國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)公司下設(shè)華東、東北、華北、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司。

Ⅱ我國電力價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀

價(jià)格體系

在我國的電價(jià)制定中,除了政府指令性電價(jià)還有政府指導(dǎo)性電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)?！吨腥A人民共和國電力法》第五章第三十五條規(guī)定“本法所稱電價(jià),是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)間的互供電價(jià)、電網(wǎng)銷售電價(jià)。電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策,統(tǒng)一定價(jià)原則,分級(jí)管理”。電力價(jià)格體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。

上網(wǎng)電價(jià)是電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)電能的結(jié)算價(jià)格。有些國家稱為發(fā)電廠售電價(jià)格或批發(fā)電價(jià)。我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的表現(xiàn)形式有一部制和二部制上網(wǎng)電價(jià)。一部制上網(wǎng)電價(jià)是指僅按上網(wǎng)電量計(jì)價(jià)的電價(jià)。二部制上網(wǎng)是電價(jià)是按照電廠的可發(fā)電容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計(jì)付電費(fèi)的電價(jià)模式。

根據(jù)國家年出臺(tái)的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》第六條規(guī)定“銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分組成”。銷售電價(jià)包括電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)兩部分。上網(wǎng)電價(jià)水平加上輸配電價(jià)水平形成銷售電價(jià)水平,銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)構(gòu)成銷售電價(jià)主體。銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)主要考慮電能成本在用戶間的合理分?jǐn)偂?/p>

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輸送電能服務(wù)的結(jié)算價(jià)格,又稱為輸配電費(fèi)用。我國現(xiàn)行輸配電電價(jià)的方法有會(huì)計(jì)成本法和邊際成本法。

電力價(jià)格的結(jié)構(gòu)

1.單一一部制電價(jià)

分電壓等級(jí)的單一一部制電價(jià)是我國一部制電價(jià)的主要形式,主要應(yīng)用于除大工業(yè)用電以外的其他各種用電，分為定額制電價(jià)和電量制電價(jià)。定額制電價(jià)是按用戶容量制定價(jià)格,按負(fù)荷容量收取電費(fèi)。電量制電價(jià)指按照消費(fèi)或送受電量計(jì)算電費(fèi)的一種電價(jià)制度。

2.非單一一部制電價(jià)

兩種形式：一種是階梯制電價(jià),另一種是區(qū)段式電價(jià)。階梯電價(jià)是將用電數(shù)量分為若干個(gè)檔次,每個(gè)檔次價(jià)格制定不同。區(qū)段制電價(jià),是將用電量分為不同的區(qū)段,每一區(qū)段制定一個(gè)電價(jià),用戶的電費(fèi)等于每一區(qū)段中的用電量乘以該區(qū)段電價(jià)后的累計(jì)相加。

3.兩部制電價(jià)

用與容量成比例的固定基本電價(jià)和與用電量成比例的每月變動(dòng)的電量電價(jià)來決定電費(fèi)的方法。我國規(guī)定,對(duì)用電變壓器容量為后改為及以上的大工業(yè)用戶,執(zhí)行分電壓等級(jí)的兩部制電價(jià)。

4.三部制電價(jià)

三部制電價(jià)與兩部制電價(jià)相比,是在兩部制上增加了用戶服務(wù)費(fèi)。用戶服務(wù)費(fèi)與系統(tǒng)容量和發(fā)電量成本無關(guān),主要反映了供電企業(yè)成本中與用戶數(shù)量有關(guān)的成本。

5.分時(shí)電價(jià)(又稱峰谷電價(jià))

峰谷電價(jià)按照不同的用電時(shí)間段分別按不同的電價(jià)收取的一種制度。分時(shí)電價(jià)以當(dāng)期的平均電價(jià)為基準(zhǔn),根據(jù)電網(wǎng)的具體情況,按一定比例上下浮動(dòng)。我國北京、浙江、山東、山西等省市實(shí)行峰谷電價(jià)。

Ⅲ我國電力價(jià)格規(guī)制存在的主要問題

在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對(duì)發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)實(shí)行垂直分離,通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可以在某種程度上起到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下價(jià)格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時(shí)輸配電的自然壟斷性,使價(jià)格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價(jià)”沒有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,仍執(zhí)行政府定價(jià)方式

◆ 輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理,輸配電價(jià)過低

◆ 銷售電價(jià)分配機(jī)制不合理

◆ 電價(jià)制定不合理,交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對(duì)規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對(duì)多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導(dǎo)下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,可能導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)喪失公正

● 電價(jià)制定的相關(guān)法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價(jià)格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了政府價(jià)格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價(jià)改革艱難

電價(jià)規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制矛盾

● 電價(jià)形成機(jī)制的矛盾

04國外電力價(jià)格規(guī)制改革的比較與借鑒

電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，自1992年在美國通過了《國家能源法》至今已過去了二十余年，我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，從價(jià)格規(guī)制、規(guī)制機(jī)構(gòu)的建立和電力產(chǎn)業(yè)改革等方面,都對(duì)我國電力價(jià)格改革有借鑒與參考價(jià)值。

改革方針

①開放電力市場(chǎng)，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。

開放電力市場(chǎng)，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶享受廉價(jià)高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價(jià)格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。

②廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨(dú)立.電力市場(chǎng)開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)。另外在電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。

③電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。

④多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭(zhēng)。由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場(chǎng)劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競(jìng)爭(zhēng)的。

⑤在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。

從國外對(duì)電力價(jià)格規(guī)制來看,由于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性,各國政府對(duì)電價(jià)都采取規(guī)制措施。根據(jù)各國的國體和電力產(chǎn)業(yè)模式不同,各國在電價(jià)的規(guī)制的內(nèi)容、方法上都不盡相同,但也存在許多相同點(diǎn),對(duì)電力發(fā)展和電價(jià)改革都有共同的趨勢(shì),即通過政府規(guī)制的形式與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合,更好地發(fā)展本國電力產(chǎn)業(yè),努力地降低電價(jià),達(dá)到社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)利益最完美的結(jié)合，借鑒如下。

1.在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過規(guī)制價(jià)格,企業(yè)在發(fā)電側(cè)不斷改進(jìn)發(fā)電技術(shù),提高能源的使效率,降低生產(chǎn)成本,使電力價(jià)格快速下降。通過競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)企業(yè)活力,企業(yè)私有化改革,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變,提高生產(chǎn)效率,推進(jìn)電價(jià)改革的不斷進(jìn)步。

2.立法是改革的基礎(chǔ),規(guī)章制度完備使改革順利進(jìn)行

英國修改《電力法》,并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)壟斷環(huán)節(jié)制定各種政策和制度,嚴(yán)格執(zhí)行《電力法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》和2000年《事業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,在進(jìn)行生產(chǎn)和管理中,以法律法規(guī)為基礎(chǔ)對(duì)電價(jià)和電力產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,保障電力改革的順利進(jìn)行。電力改革關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和千家萬戶的利益,在進(jìn)行重大改革之前,必須審慎時(shí)情。

3.電力改革與電價(jià)改革須同步進(jìn)行

電價(jià)改革是電力改革的核心,同時(shí)也關(guān)系到電力改革的成功與失敗。如果電價(jià)改革落后于電力改革,就會(huì)產(chǎn)生電價(jià)規(guī)制滯后,影響電力改革的進(jìn)程。因此,電價(jià)改革與電力改革必須同步,才能體現(xiàn)電力改革的成效,各國的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。我國正在開展電力改革,引入競(jìng)爭(zhēng),打破國有壟斷,給用戶更多的選擇權(quán),都是改革的重點(diǎn)內(nèi)容,每一項(xiàng)改革都與電價(jià)息息相關(guān)。電價(jià)不僅是電力改革的表現(xiàn)形式,而更多是國人期盼的電力改革程度的表現(xiàn),是電力改革的重點(diǎn)。

4.透明的監(jiān)管體系

電力改革,涉及政府各部門、企業(yè)、用戶等許多主體之間的利益調(diào)整,調(diào)整難度大。為推進(jìn)電力改革,己經(jīng)進(jìn)行電力改革的國家都制定了專門的法律或?qū)υ械碾娏ΨㄟM(jìn)行了修改,以適應(yīng)新時(shí)期改革的需要。成立專門的電力管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力改革,并對(duì)電價(jià)和電力生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。各國政府價(jià)格部門對(duì)電力價(jià)格的管制比較嚴(yán)格,價(jià)格一經(jīng)確定,立即生效,并要求執(zhí)行過程中絕對(duì)不能超越,并且預(yù)先考慮在未來幾年內(nèi)的可能升降價(jià)計(jì)劃。并且對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以一定的法律權(quán)利,對(duì)違反電力改革和電價(jià)改革的事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律上的制裁,確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。同時(shí)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員和工作情況也同樣進(jìn)行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出現(xiàn)問題,也進(jìn)行相關(guān)處理。管理體系透明和完善的法律法規(guī),保證各國電價(jià)改革的順利進(jìn)行。

5.電力市場(chǎng)化改革更加重視實(shí)現(xiàn)效率提高和清潔能源發(fā)展的雙重目標(biāo)

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化,大力發(fā)展清潔能源己成為必然趨勢(shì),各國將電力市場(chǎng)建設(shè)和完善的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變到促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面。從體制上看各國沒有大的調(diào)整,強(qiáng)制性的拆分已不是電力市場(chǎng)改革的重心。從機(jī)制上看,建立和完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制成為重點(diǎn)。

05深化中國電力價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

價(jià)格規(guī)制是政府規(guī)制的核心內(nèi)容,價(jià)格水平的高低,不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)效益,也直接關(guān)系到資源配置的有效利用和社會(huì)分配效率。電價(jià)的形成機(jī)制、電價(jià)的結(jié)構(gòu)體系決定了市場(chǎng)的公平、公正和高效運(yùn)行,電價(jià)設(shè)計(jì)的合理與否將關(guān)系到電力市場(chǎng)的改革。因此,科學(xué)的定價(jià)目標(biāo)和定價(jià)原則,將指導(dǎo)我們制定出合理的電價(jià),實(shí)現(xiàn)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)信號(hào)作用,引導(dǎo)電能在產(chǎn)業(yè)中的分布,實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

電價(jià)規(guī)制的目標(biāo)

? 優(yōu)化資源的配置

電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響其他各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用,同時(shí)它又與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此,必須將優(yōu)化資源配置作為電價(jià)規(guī)制的重要目標(biāo)。

? 促進(jìn)社會(huì)分配效率

調(diào)節(jié)社會(huì)分配是電價(jià)的另一個(gè)重要功能,電價(jià)不僅影響到生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的福利,還影響到不同生產(chǎn)者之間的成本收益狀況。

? 激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率

在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改善經(jīng)營管理和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的壓力。

?保障企業(yè)利益,維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從供給角度來看,電力產(chǎn)業(yè)具有投資大、回收期長的特點(diǎn)從需求角度來看,電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展有著重大影響。

?節(jié)約稀缺能源,保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展

電力是通過一級(jí)能源的轉(zhuǎn)變的二次能源,通過對(duì)價(jià)格的規(guī)制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節(jié)約能源的作用。

電價(jià)制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤

節(jié)電壓峰的調(diào)節(jié)功能

保證電力企業(yè)的正常發(fā)展

我國電力價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

健全電力價(jià)格規(guī)制體系

1. 實(shí)行科學(xué)合理的電力價(jià)格規(guī)制

完善發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,明確電力市場(chǎng)批發(fā)機(jī)制下批發(fā)交易電價(jià)形成機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)是電價(jià)改革有中心,上網(wǎng)電價(jià)的確立不僅關(guān)系到電廠的建設(shè)與切身利益,而且也影響到獨(dú)立電廠的今后發(fā)展。

2. 制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制

輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié),形成自己的價(jià)格體系,是市場(chǎng)發(fā)展的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對(duì)電力需求越高,電力交易程度越高,對(duì)輸電配電領(lǐng)域而言,價(jià)格形成機(jī)制越發(fā)顯得重要。

3. 銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)性

銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),參照上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)幅度,結(jié)合輸配電價(jià)、售電成本、合理利潤及稅金確定銷售電價(jià)的調(diào)整幅度。銷售電價(jià)的形成應(yīng)該與上網(wǎng)電價(jià)的形成有密切的連帶關(guān)系,夠體現(xiàn)發(fā)電廠、用戶、輸電企業(yè)以及政府等因素對(duì)電價(jià)的影響力。

4. 完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定長期訂購合同,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格;建立煤炭期貨物市場(chǎng);鼓勵(lì)煤電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營。

5.改善居民電力價(jià)格結(jié)構(gòu)

由于電力用戶的類型不同,因此對(duì)不同的用戶實(shí)行差別定價(jià),制定科學(xué)的差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化定價(jià),既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無謂消耗,減少閑置設(shè)備給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)差別定價(jià)還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場(chǎng)

擴(kuò)大電力直銷和過渡期兩部制電價(jià)使用范圍。目前的電力市場(chǎng)中,電網(wǎng)公司成為唯一的電力收購和銷售中間商。這種情況下,電網(wǎng)公司對(duì)于發(fā)電企業(yè)還是銷售電企業(yè)都形成了天然的壟斷,無法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此,為改變現(xiàn)有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

完善電力價(jià)格規(guī)制體制

1. 完善電力法律法規(guī)建設(shè)

同電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制有關(guān)的國家法律主要集中在三個(gè)方面，第一,對(duì)總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律。第二,對(duì)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)制的適應(yīng)的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān),對(duì)市場(chǎng)規(guī)制相關(guān)的法律,如《合同法》、《價(jià)格法》和《公司法》等。

2. 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

深化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革,建立一個(gè)符合國際慣例、具有相對(duì)獨(dú)立性、精簡(jiǎn)高效的專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。為此必須對(duì)我國的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,給予電監(jiān)會(huì)法律、職能、價(jià)格規(guī)制等方面的權(quán)力,使其成為真正意義上的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)。

降低電價(jià)

要使電力工業(yè)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,電價(jià)永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心,這是因?yàn)殡妰r(jià)是電力市場(chǎng)投資的信號(hào)燈,電力價(jià)格指引著投資者的行為。為了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須制訂可以真實(shí)反映電力成本和合理利潤的電價(jià),保證電力價(jià)格是公眾所能承受的?？偟膩砜纯梢詮娜齻€(gè)方面著手降低電價(jià)。

供給側(cè)改革

首先，通過供給側(cè)改革，建立完善的電力交易市場(chǎng)，結(jié)合煤電聯(lián)動(dòng)來促使價(jià)格下降。在政府的推動(dòng)下，現(xiàn)在各個(gè)省份都基本成立了電力交易中心，而在市場(chǎng)上用來競(jìng)價(jià)的電量是不受計(jì)劃限制的。從供電市場(chǎng)來看，目前處于供過于求的狀態(tài)。通過電力交易市場(chǎng)，一些發(fā)電企業(yè)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制銷售電量，不僅解決了產(chǎn)能過剩的問題，還激發(fā)了企業(yè)降價(jià)的動(dòng)力。通過競(jìng)爭(zhēng)將落后的產(chǎn)能淘汰，同時(shí)促使存活下來的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，提高效率，降低成本，其結(jié)果傳遞到終端電價(jià)上，才能使電價(jià)降幅增大。

定價(jià)成本監(jiān)審

其次，通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審，利用科學(xué)合理的核定方法促使其建立合理的價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，因此國際上有較為合理的投資計(jì)效方法，將合理的利潤一般控制在 6%-8%之間，我國也基本參照此標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國家發(fā)改委正在對(duì)今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13 個(gè)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審，通過核定合理的收益、利潤和投資來確定輸配電價(jià)格，從而達(dá)到降低電價(jià)的目的。

取消不當(dāng)補(bǔ)貼

最后，取消不當(dāng)補(bǔ)貼。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國目前取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠。而類似的補(bǔ)貼政策，除了化肥還有農(nóng)業(yè)用電、貧困人口用電等，這些補(bǔ)貼都增加了用電成本。實(shí)際上，需要補(bǔ)貼的應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼，但不一定要通過電價(jià)優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)，可以根據(jù)適當(dāng)?shù)那闆r，通過其他方法(如稅收等)來達(dá)到補(bǔ)貼目的。除此之外，國家發(fā)改委、財(cái)政部還曾多次發(fā)文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有電價(jià)水平的基礎(chǔ)上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費(fèi)、減債、減煤價(jià)等措施。