1月14日，海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2018年12月份，我國(guó)進(jìn)口煤炭1023萬(wàn)噸，同比減少1251萬(wàn)噸，下降55.01%；環(huán)比減少892.3萬(wàn)噸，下降46.59%；12月份煤炭進(jìn)口額為73500萬(wàn)美元，同比下降63.95%，環(huán)比下降55.2%。

但從全年看，煤炭進(jìn)口量創(chuàng)4年來(lái)新高。2018年1～12月，全國(guó)共進(jìn)口煤炭28123.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.9%；累計(jì)進(jìn)口金額2460610萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.6%。與2017年的2.71億噸相比，2018年煤炭進(jìn)口量增加了約1000萬(wàn)噸，這意味著2018年10月召開(kāi)的沿海六省煤炭進(jìn)口工作會(huì)議提出的煤炭進(jìn)口維持“平控”這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

2018年進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)

對(duì)于2018年煤炭進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)這一結(jié)果，業(yè)內(nèi)其實(shí)并不感意外。從需求方面看，2018年，受?chē)?yán)格的環(huán)保檢查和安全檢查影響，國(guó)內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了大范圍的停產(chǎn)、限產(chǎn)，限制了煤炭產(chǎn)能的釋放；煤炭運(yùn)輸格局調(diào)整，“公轉(zhuǎn)鐵”需要一段調(diào)試期，也在一定程度上影響了煤炭運(yùn)輸效率，造成部分地區(qū)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)缺口，拉升了市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口煤的需求。

從政策方面看，進(jìn)口煤政策逐漸“收緊”：2018年4月重啟煤炭進(jìn)口限制令，浙江、福建、廣東等地先后暫停了二類(lèi)港口的煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)，且首度開(kāi)啟了對(duì)一類(lèi)港口的煤炭進(jìn)口限制措施；10月，沿海六省煤炭進(jìn)口工作會(huì)議要求煤炭進(jìn)口維持“平控”；11月，港口進(jìn)口配額用盡，部分港口暫停船只報(bào)關(guān)；12月，多數(shù)港口下發(fā)通知，除電廠用煤船只可通關(guān)，其他用煤船只不允許通關(guān)。不過(guò)，由于缺乏相應(yīng)的細(xì)則，港口限制政策執(zhí)行力度大打折扣。

“從時(shí)間線上看，2018年的煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)前高后低，但全年增長(zhǎng)的局面：1～10月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.52億噸，同比增加2593.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.5%，總金額1448.6億元，增長(zhǎng)13.3%；11、12月進(jìn)口量下浮，分別環(huán)比下降17%、46.59%。這是因?yàn)椋m然2018年4月份已經(jīng)出臺(tái)了限制政策，但相應(yīng)的細(xì)則并未出臺(tái)，所以各地以觀望為主，執(zhí)行力度并不強(qiáng)。到了11月份，港口才開(kāi)始真正限制通關(guān)量，但此時(shí)前10個(gè)月的報(bào)關(guān)量已經(jīng)基本達(dá)到2017年的水平了。”卓創(chuàng)資訊分析師崔玉娥接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析道。

價(jià)格優(yōu)勢(shì)是主因

2016年，全國(guó)煤炭進(jìn)口量2.55億噸，相較2015年的2.04億噸，增長(zhǎng)了5100萬(wàn)噸；2017年進(jìn)口煤炭量2.71億噸；2018年該數(shù)字為2.81億噸。從數(shù)字上看，從2016年開(kāi)始，我國(guó)的煤炭進(jìn)口量一直保持上升曲線。

“與國(guó)產(chǎn)煤相比，進(jìn)口煤最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格。”崔玉娥分析認(rèn)為，雖然我國(guó)是產(chǎn)煤大省，但我國(guó)的煤炭主產(chǎn)地與煤炭消費(fèi)地并不匹配，尤其隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能集中度顯著提高，產(chǎn)能、產(chǎn)量進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中，煤炭消費(fèi)則集中于中部及東南沿海地區(qū)。巨大的煤炭調(diào)運(yùn)需求，對(duì)我國(guó)的煤炭運(yùn)輸體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，對(duì)于廣東、江蘇、廣西、福建等沿海省份來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)距離煤炭鐵路運(yùn)輸也意味著多支付運(yùn)輸費(fèi)用。

“以廣州港為例，2018年12月份，受產(chǎn)地和北方港口煤價(jià)下跌影響，廣州港煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大跌幅，5500大卡內(nèi)貿(mào)煤價(jià)格在705～715元/噸，而澳洲5500大卡動(dòng)力煤則維持在690～700元/噸。綜合煤價(jià)、運(yùn)價(jià)等成本，進(jìn)口煤與內(nèi)貿(mào)煤相比，通常有40～50元/噸的價(jià)差優(yōu)勢(shì)。”崔玉娥表示。

雖然進(jìn)口煤具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且進(jìn)口總量有所增加，但其在我國(guó)用煤總量中所占體量并不大，而且從全年來(lái)看，2018年進(jìn)口煤市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)走勢(shì)保持高度一致，那就是呈現(xiàn)出“旺季不旺，淡季不淡”的特征，整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)。由此看，我國(guó)采取的進(jìn)口煤政策和措施發(fā)揮出了積極的作用。

2019年進(jìn)口或有所縮緊

進(jìn)口煤已成為國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)重要的調(diào)劑器。煤炭貿(mào)易專(zhuān)家黃騰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾透露，我國(guó)進(jìn)口煤政策的“松緊程度”，“視情況”而定：國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格若超過(guò)高限，就會(huì)在某種程度上放松進(jìn)口煤的限制性措施；反之就通過(guò)提高煤炭品質(zhì)要求、延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間等手段來(lái)收緊進(jìn)口。

那么，2019年的煤炭進(jìn)口松緊如何？崔玉娥預(yù)測(cè)：收緊，煤炭進(jìn)口總量將不超過(guò)2018年的水平。她指出，對(duì)于煤炭進(jìn)口，我國(guó)采取的是松弛有度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整的目的是保障國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。從供應(yīng)來(lái)看，2018年我國(guó)新增煤炭產(chǎn)能2億噸左右，“這些通過(guò)減量置換等方式獲得的新增產(chǎn)能，有望在2019年陸續(xù)釋放；而煤炭消費(fèi)近幾年已呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，維持在微量增長(zhǎng)；另外，近年來(lái)輪番開(kāi)展的環(huán)保檢查和安全檢查也將進(jìn)入常態(tài)化，該淘汰的已經(jīng)淘汰，該整改的也在整改，預(yù)計(jì)2019年開(kāi)展環(huán)保和安全檢查對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響開(kāi)始縮小。”崔玉娥表示，2019年國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)在總體上將呈現(xiàn)平衡偏寬松的態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)較為寬松的情況下，對(duì)煤炭進(jìn)口政策收緊也在情理之中。

“綜合來(lái)看，除非出現(xiàn)異常情況，否則2019年我國(guó)將繼續(xù)收緊煤炭進(jìn)口，進(jìn)口總量或?qū)⒉怀^(guò)2018年的水平。”崔玉娥分析，“當(dāng)然，在政策執(zhí)行層面也有望創(chuàng)新，比如通過(guò)制定月度進(jìn)口額度或者按港口制定額度等方式，來(lái)保障全年任務(wù)的順利完成。”