為加大煤礦瓦斯防治攻堅力度,進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎,促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,貴州省人民政府印發(fā)了關于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。(以下簡稱“意見”)

意見率先提出三個目標，一是確保煤礦瓦斯防治效果顯著提高。強化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零”目標管理,煤礦瓦斯超限次數(shù)同比下降80%，煤礦瓦斯抽采利用率達到50%,堅決有效遏制瓦斯事故發(fā)生。

二是確保煤礦安全生產(chǎn)基礎更加牢固。公告正常生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標準化達標率100%,公告正常生產(chǎn)煤礦、聯(lián)合試運轉煤礦全部完成“雙回路”供電升級改造。

三是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。2020年煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降,堅決防范和遏制較大事故發(fā)生、堅決確保不發(fā)生重特大事故。

意見要求，務必圍繞六個專項行動強力開展煤礦瓦斯防治攻堅。一是實施通風系統(tǒng)專項行動。落實煤礦“一通三防”全覆蓋檢查要求,開展通風系統(tǒng)專項整治。

二是實施瓦斯地質專項行動。煤礦集中開展瓦斯地質補充勘查,探明礦區(qū)大型地質構造分布,準確掌握生產(chǎn)區(qū)地質構造、煤層賦存及地質條件,實現(xiàn)巖溶陷落柱、落差3米以上斷層“兩個全控制”。并規(guī)范編制礦井、采區(qū)、采面瓦斯地質圖和掘進面地質說明書,建立健全瓦斯地質“預測預報、預警通知、停產(chǎn)停掘、限制開采”制度和煤巷掘進地質預測預報循環(huán)批準進尺制度。

三是實施瓦斯參數(shù)測定和突出危險性鑒定專項行動。由煤礦與測定鑒定機構共同制定方案,測定鑒定結果及時報送省市縣行業(yè)監(jiān)管部門。各級行業(yè)監(jiān)管部門加強對測定鑒定工作的監(jiān)督核查,市縣級行業(yè)監(jiān)管部門對鑒定結果為非突出的煤層組織抽查復核,省級行業(yè)監(jiān)管部門定期對全省瓦斯等級鑒定結果集中公告。

四是實施防突防爆炸措施專項行動。落實《防治煤與瓦斯突出細則》,完善以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系。

五是實施瓦斯抽采及計量專項行動。完善瓦斯抽采計量系統(tǒng),建立抽采鉆孔測定、分析研判制度,確保每個鉆孔有效抽采,消除抽采盲區(qū)。按規(guī)定安設多功能參數(shù)計量裝置,加快推動抽采單元安設計量裝置,實現(xiàn)單獨計量。健全瓦斯抽采計量管理制度,定期巡查、校檢計量裝置。

六是實施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升專項行動。2020年全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,建成安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng),實現(xiàn)煤礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)和煤礦與煤礦企業(yè)集團聯(lián)網(wǎng)。

意見強調，要加強煤礦安全基礎建設全面提升安全保障能力。一是科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)布局。編制煤炭資源優(yōu)化配置方案,2020年6月底前完成方案編制并啟動實施,推動集中連片未配置資源、淘汰退出煤礦資源優(yōu)先配置給優(yōu)強企業(yè)。加快生態(tài)保護紅線、安全生產(chǎn)底線范圍內煤礦依法淘汰退出,加快處置長期停產(chǎn)停建煤礦,推動銅仁市、黔東南州等資源貧瘠區(qū)退出煤炭產(chǎn)業(yè),完成國家“十三五”淘汰落后產(chǎn)能任務。

二是嚴格煤礦改造建設審批。加強源頭管控,嚴格開采方案設計和安全設施設計審查審批。停止審批30萬噸/年以下煤礦準備整合技改為30萬噸/年和45萬噸/年煤與瓦斯突出煤礦項目。

三是強化煤礦安全生產(chǎn)標準化建設。將安全生產(chǎn)標準化等級作為煤礦分類監(jiān)管的重要依據(jù),所有生產(chǎn)煤礦都必須嚴格按照標準化管理,對達標煤礦實行動態(tài)監(jiān)管,確保全時達標。

四是加快煤礦智能化建設。2020年完成煤礦智能化機械化升級改造任務,生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到96%、力爭100%,輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務管理和監(jiān)控覆蓋率100%。

五是優(yōu)化煤礦采掘接替布置。嚴格落實井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定,采煤工作面限員25人,機械化采面檢修班限員40人,30萬噸/年、45萬噸/年煤礦掘進工作面風門以里單班作業(yè)人數(shù)限員9人。

六是提升煤礦“雙回路”供電保障能力。重點整治未能實現(xiàn)“雙回路”、“雙回路”中一回路T接農網(wǎng)、“雙回路”供電容量不能滿足安全生產(chǎn)需要、未按《煤礦安全規(guī)程》建設備用電源等突出問題。

七是持續(xù)提升從業(yè)人員素質。提高“五職礦長”門檻,對照標準化建設要求,建立煤礦從業(yè)人員準入標準和“三項崗位人員”、專業(yè)技術人員配備標準,嚴格煤礦從業(yè)人員準入。

八是強化煤礦企業(yè)集團和煤礦規(guī)范管理。出臺煤礦集團公司管理辦法,集團公司按照總體不得少于20人、每專業(yè)不少于3人的標準配備采礦、通風、機電、地測等專業(yè)人員,直接從事安全檢查的部室人員不得少于6人。

九是強化煤礦重大災害防治。加強煤礦防滅火安全管理,開展煤層自然發(fā)火致災因素排查治理,制定落實煤礦井上、井下防火措施和專項措施。

最后，意見還指出，要強化組織保障加強財政金融支持。2020至2025年省級財政每年新增預算安排10億元,專項支持煤礦瓦斯防治攻堅、煤礦智能化建設等,各級政府相應設立專項資金。爭取中央工業(yè)結構調整專項資金、煤礦安全改造中央預算內資金等,發(fā)揮投貸聯(lián)動、能源結構調整基金作用,鼓勵金融機構支持煤礦安全改造和智能化建設。

同時還將加強督促考核。省級層面將該項工作納入重點督查內容,實行通報、提醒、約談、問責處置機制。對隱患嚴重、防治不力、造成嚴重后果的煤礦采取限產(chǎn)、核減產(chǎn)能和不予兌現(xiàn)財政獎補等措施。