中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力的制度保障。

應付檢查、“關了再說”現(xiàn)象仍然存在

“我認為當前環(huán)境治理存在的問題，主要出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也是沒有生命力的。如何將中央環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準等國家意志落地，與基層環(huán)境保護需求怎樣更好結合，是一個難點。”國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，比如去年召開的中央經濟工作會議提到要精準治污、科學治污、依法治污，地方人員都做到了嗎?應付檢查、“關了再說”等現(xiàn)象在一些地方仍然存在。

周宏春說，既要將中央環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等國家意識落地，又要將基層環(huán)境保護需求反映到國家政策法規(guī)中，這是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，因而需要有效的實施機制。比如在如何推動地方執(zhí)行這方面，《意見》就做了很好的規(guī)定。其中深化生態(tài)環(huán)境保護督察，推進例行督察，加強專項督察，這些措施可以壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。強化監(jiān)督幫扶，可以幫助那些有意愿但是沒能力執(zhí)行的地方和企業(yè)，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任宋世明教授也表示，個別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產限產”等問題時有發(fā)生，引發(fā)社會不滿。如果放任下去，勢必損害營商環(huán)境，降低政府公信力。這些制度建立就是對當前社會訴求的回應。

因此，《意見》在“健全環(huán)境治理領導責任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

健全領導責任等七大體系

《意見》明確，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

周宏春說，《意見》中提到健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、法律法規(guī)政策體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的解構或任務分解。行為主體是政府、企業(yè)、社會組織和公眾，政府主體又包括中央、地方政府以及政府各相關部門;行為依據是政策法規(guī)，信用、監(jiān)管是市場機制發(fā)揮作用的保證。其中把領導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，對提升政策合力是非常重要的。環(huán)境保護具有外部性，因此，一定要發(fā)揮黨委領導、政府主導作用。“可以說，《意見》把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領域的改革措施、政策制度等都細化、完善到了這七大體系中，很多說法更明確更具體。”

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，實施全民共治

值得關注的是，在健全環(huán)境治理市場體系方面，《意見》提出，構建規(guī)范開放的市場，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體等。周宏春說，《意見》的特點就是更具有可操作性，市場體系中提出要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設時也會產生收益，那就把權責利理清楚了，“誰污染、誰付費”的導向在《意見》中表現(xiàn)得很明確。推行環(huán)境污染第三方治理，也傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構或人去做。

《意見》設立專門章節(jié)來要求“健全環(huán)境治理全民行動體系”。對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴科技日報記者，要構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，離不開社會公眾的廣泛參與。近年來，保障公眾環(huán)境知情權、監(jiān)督權和表達權寫入了環(huán)境立法，而美好環(huán)境全民共享，也需要全民共治的理念漸漸深入人心。在此基礎上，《意見》強調了健全全民行動體系的重要性，將其與領導責任體系、企業(yè)責任體系等并列，并特別提出要完善社會監(jiān)督和舉報反饋機制，加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，引導公民自覺履行環(huán)保責任，踐行綠色生活方式。