2021年11月1日至12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行，本次大會在落實(shí)《巴黎協(xié)定》與應(yīng)對全球氣候變化的國際治理談判中取得了重要的階段性進(jìn)展，令氣候治理共識進(jìn)一步得以深化，令碳中和與《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)進(jìn)一步得到認(rèn)可。

COP26所取得的多項(xiàng)氣候成果在未來全球氣候治理進(jìn)程中均將發(fā)揮重要作用，對未來各國低碳減排路徑、國際氣候治理合作、綠色金融市場投資、全球綠色經(jīng)貿(mào)往來等領(lǐng)域的發(fā)展前景和演進(jìn)方向也具有一定的啟示意義。

中國在應(yīng)對全球氣候變化上正迅速提升國際影響力與參與程度，展現(xiàn)了全球第一大碳減排大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開啟了世界歷史上規(guī)模最大、效率最高、影響最廣的一次綠色低碳減排運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，中國和發(fā)展中國家在全球氣候治理談判的舞臺上正開始發(fā)出越來越多的聲音，受到了世界各國的關(guān)注和重視。對此，中國必須在氣候談判上提高大國話語權(quán)和競爭力，在全球碳中和進(jìn)程的背景下爭取發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)有的合理權(quán)益。

一、COP26的進(jìn)展與成果：全球碳市場的歷史性突破

COP26在一定程度上取得了階段性的成果，例如最大的兩大碳排放國——中國和美國，聯(lián)合發(fā)布了氣候聲明，為各國樹立了氣候治理與合作的重要參考；大會關(guān)于減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達(dá)成了一些列國際共識；COP26關(guān)于《巴黎協(xié)定》中碳排放額度的國際轉(zhuǎn)讓問題談判達(dá)成了協(xié)議，在建立全球碳市場的進(jìn)程中邁出了歷史性的一步。

應(yīng)對氣候變化的國際共識得到了全球各國的高度肯定與重視，中國再次向世界進(jìn)一步展現(xiàn)了氣候責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

2021年11月13日，COP26會議通過了《格拉斯哥氣候公約》，該公約要求各國維持巴黎協(xié)定所提出的把全球氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，以及逐步減少煤炭使用。大會召開期間，聯(lián)合國發(fā)布了《2021年全球氣候狀況》臨時(shí)報(bào)告，以向世界展現(xiàn)氣候問題的嚴(yán)峻性，以及開展氣候行動(dòng)的迫切性。

在嚴(yán)峻的氣候環(huán)境變化下，中國在締約方大會上表明了面對全球行動(dòng)緊迫性的責(zé)任承擔(dān)：第一，中國將維護(hù)多邊共識，國家之間，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，必須在已有氣候危機(jī)共識基礎(chǔ)上增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，不將氣候問題當(dāng)作政治斗爭；第二，中國將開展越來越務(wù)實(shí)的行動(dòng)，尤其是西方發(fā)達(dá)國家對于氣候治理和氣候援助的承諾應(yīng)當(dāng)說到做到，否則便沒有指導(dǎo)其他國家氣候行動(dòng)的公信力；第三，中國正將綠色轉(zhuǎn)型作為核心目標(biāo)，充分結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等為一體，探索碳中和時(shí)代的發(fā)展路徑。

跨國碳交易和全球碳市場建設(shè)進(jìn)程在COP26大會上取得了關(guān)鍵性的突破進(jìn)展。

此前《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于國際間碳市場與減排成果國際轉(zhuǎn)讓問題的談判遲遲沒有達(dá)成共識，但在COP26大會上，該議題終于得到了階段性的進(jìn)展，是COP26最值得關(guān)注的一項(xiàng)重要?dú)v史成果。

全球碳市場談判是一項(xiàng)全球氣候治理領(lǐng)域多年來的歷史遺留問題，《巴黎協(xié)定》第六條允許碳減排成果的國際間轉(zhuǎn)讓，比如A國在B國投資清潔能源，不僅能讓B國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，也能將為B國實(shí)現(xiàn)的減排成果計(jì)入A國，在國際氣候治理大框架下對A國和B國雙方而言在理論上是互利共贏的市場體系。

國際間碳交易有利于那些大力開展清潔能源出口投資的國家，比如中國，中國在9月份宣布停止海外煤電項(xiàng)目，進(jìn)一步提高對“一帶一路”沿線國家的綠色投資；國際間碳交易也有利于具備發(fā)展清潔能源自然條件但缺乏技術(shù)和投資的國家，比如巴西，碳交易的順利開展能為有清潔能源發(fā)展需求的國家?guī)韺ν鈬顿Y的吸引力，并加快發(fā)展中國家的碳減排進(jìn)程。

二、從氣候大會看國際減排格局變化趨勢

歷屆COP氣候大會，各國齊聚一堂，共論應(yīng)對全球氣候變化與推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的責(zé)任劃分、規(guī)則制定、路徑選擇等問題，歷年大會的重要進(jìn)展均是各方博弈的共同結(jié)果，并不斷影響全球低碳減排格局的演進(jìn)方向。

在氣候治理與低碳減排的國際格局下，《巴黎協(xié)定》在深化共識的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化具體規(guī)則。

歷次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會均更進(jìn)一步肯定應(yīng)對全球氣候變化的國際共識，這一共識的深化維護(hù)了國際社會的多邊機(jī)制信任。《巴黎協(xié)定》已成為世界共識，從今往后的氣候大會談判并不集中在是否要肯定《巴黎協(xié)定》，而是如何落實(shí)：

一是在于采取哪些路徑舉措來全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》，當(dāng)前各國僅處在碳中和目標(biāo)的提出階段，還沒有大國探索出有效的和具備借鑒參考價(jià)值的具體實(shí)施路徑，也缺乏受各國信賴和認(rèn)可的國際合作機(jī)制。

二是在于氣候目標(biāo)的自主貢獻(xiàn)上，各國對于承諾目標(biāo)的落實(shí)與執(zhí)行程度是否能建立起有效的激勵(lì)約束懲罰機(jī)制，過往的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以美國為首的部分國家多次未能兌現(xiàn)減排量承諾，但沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果。

三是在于氣候目標(biāo)的國際責(zé)任劃分問題上，發(fā)達(dá)國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的支持承諾，否則無法在氣候問題上建立起大國威信。

中東擺脫石油依賴開展能源轉(zhuǎn)型、非洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭取氣候治理體系下的合理權(quán)益，將會逐漸成為未來國際氣候談判中兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

在格拉斯哥COP26大會的結(jié)束期間，埃及和阿聯(lián)酋兩國分別確定舉辦2022年的COP27及2023年的COP28大會，體現(xiàn)了在應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型下非洲和中東地區(qū)的發(fā)展趨勢。

對于非洲來說，埃及確定承辦COP27時(shí)表示其將是一次“真正的非洲會議”，希望在氣候等優(yōu)先領(lǐng)域取得進(jìn)展融資、適應(yīng)以及損失和損害方面的進(jìn)展，以跟上世界希望在減緩和碳中和方面的努力。在氣候危機(jī)下，非洲高溫干旱地區(qū)受到的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市化和工業(yè)化進(jìn)程較為領(lǐng)先的國家，且其應(yīng)對氣候危機(jī)的能力較弱，也缺少開展低碳轉(zhuǎn)型和綠色升級的基礎(chǔ)，而發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)對發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的氣候援助義務(wù)。

對于中東來說，以阿聯(lián)酋、沙特等靠石油資源起家和儲量較高的國家目前正積極尋求綠色轉(zhuǎn)型，沙特在2021年10月計(jì)劃到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，原本對于氣候變化與碳排放問題并不積極的沙特，在近兩年態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而阿聯(lián)酋近兩年來也積極開展綠色交通、藍(lán)綠氨能源轉(zhuǎn)型以及召開綠色經(jīng)濟(jì)峰會。承辦COP27體現(xiàn)了中東地區(qū)在國際政治經(jīng)濟(jì)形勢像清潔低碳轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，一是需要減少對于石油的依賴，二是通過開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展氫能等清潔能源、建立綠色城市等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、中國參與全球氣候治理的未來方向

為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）結(jié)束后，其談判達(dá)成了基本共識，為未來碳中和時(shí)代氣候行動(dòng)的進(jìn)程和方向奠定了一定的基礎(chǔ)，也為中國參與氣候治理指出了方向。

中國應(yīng)與各國一起，維護(hù)《巴黎協(xié)定》重要共識和氣候成果，并實(shí)現(xiàn)中國承諾。

COP26大會，各國進(jìn)一步肯定了必須加快氣候行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度的目標(biāo)?！陡窭垢鐨夂蚬s》顯示各國將在明年COP27大會上報(bào)告他們在實(shí)現(xiàn)更大氣候目標(biāo)方面的進(jìn)展。

中國應(yīng)維護(hù)本次大會的主要成果和共識，包括結(jié)束化石燃料補(bǔ)貼、逐步淘汰煤炭、為碳定價(jià)、保護(hù)弱勢社區(qū)、推動(dòng)發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾等。其中，逐步減少煤炭使用的目標(biāo)對中國的壓力較大，尤其是目前40多個(gè)國家，包括波蘭、越南和智利等主要煤炭使用者已同意放棄煤炭，雖然中國短期內(nèi)仍不能完全擺脫對煤電的依賴和支持，但中國在煤電投資和清潔能源發(fā)電等領(lǐng)域正在逐漸展現(xiàn)出落實(shí)能源轉(zhuǎn)型的決心。

中國應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國家履行相應(yīng)的氣候援助義務(wù)，各方一致認(rèn)為需要繼續(xù)增加對發(fā)展中國家的支持，反復(fù)重申了履行發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家動(dòng)員1000億美元承諾的義務(wù)，這是發(fā)展中國家核心關(guān)切問題，并且發(fā)達(dá)國家的承諾一定程度上難以得到保證，監(jiān)督和懲罰力度有所缺乏。

中國應(yīng)帶動(dòng)發(fā)展中國家共同發(fā)聲，發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面原因，適應(yīng)氣候變化的能力較弱，想比于發(fā)達(dá)國家更易受到氣候變化的不利影響。世界各國應(yīng)重視發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對氣候損失的需求，適應(yīng)氣候變化是其最為直接和迫切的需求。

中國應(yīng)重視氣候變化與碳中和的大國話語權(quán)，堅(jiān)定減排立場，按自身節(jié)奏和計(jì)劃開展綠色轉(zhuǎn)型，對外講好中國碳中和故事。

10月28日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處正式提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》兩份文件，中國在雙碳目標(biāo)一周年之際集中出臺了大量頂層政策文件，并且在COP26召開階段，中國向世界表明了自身的減排立場、正確闡述了中國低碳減排的長期計(jì)劃和戰(zhàn)略。

中國在未來的氣候治理中，要重點(diǎn)處理好正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳減排、全國與地區(qū)、雙碳短期與中長期目標(biāo)之間的復(fù)雜關(guān)系，以不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展污染治理、不損害地方經(jīng)濟(jì)開展全國減排、不損害長期碳中和進(jìn)程追逐短期達(dá)峰目標(biāo)三項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，盡快形成資源保護(hù)型和環(huán)境適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，對外堅(jiān)持合作共贏、尊重事實(shí)、說到做到的氣候治理原則和主張，運(yùn)用雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展理念開展綠色發(fā)展和氣候轉(zhuǎn)型。