綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設在經(jīng)濟、社會發(fā)展理念上的具體體現(xiàn)，黨的十八大首次提出建設“美麗中國”的奮斗目標，并將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。此后十八屆五中全會提出了包含“綠色發(fā)展”的“五大發(fā)展理念”。黨的十八大以來，習總書記在多個場合對綠色發(fā)展內涵進行了系統(tǒng)闡述，如“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想”。黨的十九大更加全面的闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，這一承諾關乎全世界人民的共同利益，也體現(xiàn)了中國負責任大國的形象，同時指明了我國綠色發(fā)展的方向。

一、綠色發(fā)展要求綠色金融與產(chǎn)業(yè)的融合

綠色發(fā)展要求把綠色理念融入到經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、社會治理中，提高全民綠色生活和消費意識，目前主要抓手是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。我國已進入經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造對金融的需求日益強勁，在綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，綠色金融成為我國著力發(fā)展的重點之一。與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融突出的特點是將環(huán)境保護和資源的有效利用程度作為計量其活動成效的標準之一，通過自身活動引導各經(jīng)濟主體注重自然生態(tài)平衡,講求金融活動與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2016年人民銀行等七部委發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)【2016】228號），其中綠色金融定義為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟金融活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務；在具體政策導向方面提出：“大力發(fā)展綠色信貸，推動證券市場支持綠色投資，設立綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色保險，完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具，支持地方發(fā)展綠色金融，推動開展綠色金融國際合作。” 2021年5月27日中國人民銀行印發(fā)了《銀行業(yè)金融機構綠色金融評價方案》要求“金融機構堅持綠色導向、商業(yè)可持續(xù)、激勵約束兼容、按照客觀、公平、公正原則穩(wěn)步推進，合規(guī)、自主經(jīng)營；中國人民銀行對其綠色金融業(yè)務開展情況進行綜合評價，并依據(jù)評價結果對金融機構實行激勵約束的制度安排。”為政策性銀行、商業(yè)銀行開展綠色金融業(yè)務提出了制度性安排。

二、綠色金融工具主要支持的方向

綠色金融工具包括綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色保險、碳金融等。其中，綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金是現(xiàn)行三大常用金融工具。綠色信貸是將生態(tài)環(huán)境保護通過金融杠桿來實現(xiàn)，指在信貸活動中，把符合環(huán)境標準、污染治理效果和生態(tài)保護作為信貸審批的重要前提，通過經(jīng)濟杠桿使經(jīng)濟活動將污染成本內部化，從而達到事前治理，而不是以前慣用的事后污染治理，從而避免政府行政手段產(chǎn)生的政府失靈。商業(yè)銀行通過差異化定價引導資金投向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，可有效地促進可持續(xù)發(fā)展。2021年，中國人民銀行印發(fā)《中國人民銀行關于設立碳減排支持工具有關事宜的通知》（銀發(fā)【2021】278號），支持政策性銀行，商業(yè)銀行等21家金融機構拓展碳減排金融工具，支持金融機構為碳減排重點領域內有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率融資，實施期限暫定為2021年和2022年，主要支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術三大領域23個子領域。綠色債券方面，國務院于2015年9月21日發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確了建立中國綠色金融體系的頂層設計，并將發(fā)展綠色債券市場作為其中的一項重要內容。同年國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知（發(fā)改辦財金〔2015〕3504號），支持綠色債券發(fā)行主體利用債券資金優(yōu)化債務結構，在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。主體信用評級AA+且運營情況較好的發(fā)行主體，可使用募集資金置換由在建綠色項目產(chǎn)生的高成本債務。2021年4月，中國人民銀行等三部委印發(fā)了《綠色債券支持項目目錄》（2021年版），《綠債目錄（2021年版）》實現(xiàn)三大重點突破：一是綠色項目界定標準更加科學準確，高碳排放項目不再納入支持范圍，并采納國際通行的“無重大損害”原則，使減碳約束更加嚴格，二是債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化。首次統(tǒng)一了綠色債券相關管理部門對綠色項目的界定標準，有效降低了綠色債券發(fā)行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場的定價效率，三是為我國綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。綠色發(fā)展基金是其他綠色金融工具的基礎和載體，基金重點投資污染治理、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領域。2020年7月15日，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司在上海市揭牌運營，首期募資規(guī)模885億元，其中中央財政出資100億元，出資方還包括長江經(jīng)濟帶沿線11省市、部分金融機構和相關行業(yè)企業(yè)。

三、綠色金融工具應用建議

利用好綠色金融工具是政府和企業(yè)解決融資難題實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展必由路徑。根據(jù)《銀行業(yè)金融機構綠色金融評價方案》，要求綠色金融堅持綠色導向、商業(yè)可持續(xù)、激勵約束兼容。因此綠色金融對經(jīng)濟活動的導向目標是生態(tài)環(huán)境正外部性內部化，生態(tài)環(huán)境正外部性內部化通?？梢酝ㄟ^政府管制、環(huán)境稅（費）、市場機制、自愿減排等方式實現(xiàn)其污染外部成本的內部化。在小政府、大市場，要素市場化配置的前提下，收益內部化是解決正外部性問題的主要舉措。這就要求政府、企業(yè)對綠色金融工具的運用要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在統(tǒng)一。從生態(tài)環(huán)境部兩批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)試點項目以及近期發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》、《關于推進農村生活污水治理項目融資支持的通知》（環(huán)辦土壤函【2022】90號），均要求項目設計統(tǒng)籌成本與收益來源，做到項目生命周期內收支自平衡，實現(xiàn)物質循環(huán)與經(jīng)濟循環(huán)的可持續(xù)性，通過保護主體與收益主體綁定解決保護與收益主體分離帶來的一系列生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題。在生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式58個試點項目中，中建政研服務項目10個，占項目數(shù)量17.24%。中建政研專家團隊從項目設計、綠色金融支持政策運用、金融服務等方面為地方政府一攬子綜合咨詢服務，助力區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。