長期以來，中國經濟發(fā)展帶來能源供應問題，能源短缺或能源供不應求的現象時有發(fā)生，局部“電荒”、“煤荒”、“油荒”和“氣荒”等問題偶有發(fā)生，客觀上對經濟發(fā)展構成了一定程度的沖擊，也影響了民生保障。

一、立足國內，是保障中國能源安全的一項基本國策

總所周知，能源問題事關國計民生，能源安全事關國家安全，尤其事關國家經濟和社會安全，能源短缺問題可以說是中國在在短時間內難以徹底解決的“頑癥”之一。

目前，西方國家經濟地位下降，中國經濟迅速崛起，全球能源地緣政治環(huán)境日益復雜多變，以美國為首的西方世界動輒揮舞能源制裁大棒，威脅其他國家能源安全，這是如今和未來長期存在的客觀現實。

作為一個快速崛起的新興經濟大國，中國必須高度重視能源安全問題，這是確保中國經濟社會高質量發(fā)展的關鍵，是一個有些無奈但又無法回避的大問題。

從中國能源消費增長趨勢及國際能源的政治、經濟和市場環(huán)境分析，為了有效保障經濟可持續(xù)發(fā)展、避免受制于人，中國能源供應必須堅持“立足國內”。

解決能源短缺或供求失衡問題是一個長期而復雜的過程，在未來較長的時期內，中國還將面臨能源供給不足的問題，需要國家各級政府和能源相關部門共同努力，爭取盡快實現國家能源獨立，避免過度受制于人。

從能源安全角度來思考，靠人不如靠自己，立足國內才是最重要之舉，必須以國內能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應，促進能源事業(yè)發(fā)展。

實施立足國內戰(zhàn)略，核心是要將能源“飯碗”端在自己手中，必須實現多元能源供應，不斷強化能源供給能力建設，推進能源進口多元化，持續(xù)提高能源自給率。

在國際能源形勢日益復雜嚴峻的背景下，中國需要緩解國際市場傳導沖擊，穩(wěn)定國內能源價格，以保障經濟平穩(wěn)運行與滿足民生需求。

在未來長期能源發(fā)展和轉型過程中，能源安全問題始終伴隨其中，中國必須堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。

二、立足國內，中國能源配置必須“量入為出”

自1992年開始，中國能源消費總量便超過了能源生產總量，能源“產”小于“消”的狀態(tài)一直持續(xù)至今，國內供需缺口越來越大，能源緊張狀況自然不可避免。

中國必須充分發(fā)揮國內資源、技術、裝備和人才優(yōu)勢，加強國內能源資源的勘探開發(fā)力度，不斷完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。

為了能夠保持中國經濟的可持續(xù)和高質量，需要能源采取“量入為出”的對策，必須對能源資源進行科學有效的優(yōu)化配置。

所謂能源量入為出，其實就是根據流入的能源或者說可以使用的能源的情況，綜合各方面因素，以期盡可能合理的分配，使最根本的能源需求得到滿足。

在能源流入時，要有精確的掌控，為能源配置提供參照。

在能源配置期間，要統(tǒng)籌能源來源、能源轉換及節(jié)能環(huán)保等因素，結合更加靈活的政策和措施進行引導，從國家的最高利益出發(fā)，把有限的能源分配到最需要的地方。

對能源配置，要做到精打細算，杜絕能源浪費，讓能源的使用效益最大化。

為了做到量入為出，中國能源必須加強綜合開發(fā)和利用，增強國內能源在整個能源供應體系中的主導地位和基礎性作用，提升國家能源保障的本質安全。

首先，中國必須立足國內的化石能源資源，加大國內化石能源資源的勘探開發(fā)力度，發(fā)現能源資源是保障中國能源安全最關鍵和最有效的方式。

從過去歷史來看，中國一直重視化石能源勘探開發(fā)，雖然一些區(qū)域勘探開發(fā)程度已經比較充分，但是還有不少偏遠的、環(huán)境較為惡劣的地區(qū)勘探開發(fā)力度不夠，需要持續(xù)加大新區(qū)的勘探開發(fā)力度，比如西部和海上區(qū)域仍然具有重要潛力。

其次，中國必須盡快能源轉型，盡快用非化石能源替代化石能源，規(guī)劃建設新型能源體系，形成以非化石能源為主體的能源消費結構。

可以預見，一旦新型能源體系得以構建，中國長期以來形成的高度依賴國外油氣市場的能源結構得以完善，能源安全問題有望得到根本性的解決。

在未來長期發(fā)展中，中國需要將能源的“入”與“出”充分地協(xié)調，使兩者之間相互匹配，如此能得到更好地保障能源安全。

三、立足國內，中國必須優(yōu)化能源結構

優(yōu)化能源結構，是中國保障能源安全和促進生態(tài)文明建設的重要前提，是順應國際能源形勢和應對全球氣候變化的必然選擇。

能源多元融合發(fā)展，是中國未來幾十年能源發(fā)展的基調，但是并不意味著各種能源無差異化的齊頭并進，而是主次分明，有進有退，優(yōu)化發(fā)展。

在能源多元融合發(fā)展中，根據能源安全形勢和輕重緩急，不斷優(yōu)化能源結構，將是中國未來能源轉型過程中的主旋律，這一點毋容置疑，沒有任何懸念。

當前，中國正在全力推動經濟社會高質量發(fā)展，經濟結構正在加速調整，由以往的“第二產業(yè)、第三產業(yè)、第一產業(yè)”結構加速向“第三產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)”架構轉型，實現經濟社會發(fā)展和碳排放脫鉤，切實提高經濟質量和效益。

在能源結構優(yōu)化中，中國正在根據實際情況，逐漸降低化石能源能源消耗中的比重，提高非化石能源在能源消耗中的比重，這是未來能源發(fā)展趨勢。

中國具有豐富的可再生能源稟賦，目前已開發(fā)的可再生能源不到技術可開發(fā)資源量的1/10，豐富的可再生能源資源潛力構成了能源結構優(yōu)化的堅實基礎。

在能源轉型背景下，中國將持續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局，結合經濟發(fā)展方式、經濟結構、社會發(fā)展水平、能源資源稟賦和科學技術水平等實際，因地制宜，統(tǒng)籌安排。

中國必須優(yōu)化能源生產和消費結構，逐步減少化石能源比重，大力推廣煤炭清潔高效利用技術，發(fā)展優(yōu)質、高效、清潔的天然氣產業(yè)，大力發(fā)展非水可再生能源，大幅提高低碳無碳能源在生產和消費中的比重。

首先，中國要優(yōu)化能源生產結構。

目前，中國化石能源整體狀況是“富煤、貧油、少氣”，非化石能源資源潛力和資源稟賦巨大，不同能源在能源產量中比重差距較大，其中煤炭占比占據絕對主導地位。這是一個具有明顯特征的生產結構。

可以說，中國優(yōu)化和調整能源生產結構至關重要，需要在能源生產環(huán)節(jié)進行科學合理的規(guī)劃和設計，結合不同能源的實際情況將各種能源的產出結構進行優(yōu)化。

其次，中國要優(yōu)化能源消費結構。

中國必須重點推進能源消費結構優(yōu)化，將發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源消費結構的主攻方向，逐步降低化石能源消費比重，提高非化石能源消費比重，大幅減少二氧化碳排放，促進生態(tài)文明建設。

目前，中國能源消費結構極不合理，突出問題是煤炭消費比重過大，必須立足國情，從長期可持續(xù)發(fā)展著眼，逐步調整降低煤炭比重，削減環(huán)境污染、碳排放和生態(tài)破壞，實現能源與經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

四、立足國內，中國必須穩(wěn)步推進化石能源科學替代

穩(wěn)步推替代，科學寄關情，為了立足國內，中國必須穩(wěn)步推進能源科學替代。

長期以來，中國煤炭一直是能源消費主體，這是歷史形成的格局。

中國以化石能源為主體的能源結構，已經不能很好適應當前低碳經濟和世界發(fā)展趨勢，推動能源多元化發(fā)展、降低化石能源在能源結構中的比重、加大可再生能源和新能源的替代比率已經成為中國能源結構戰(zhàn)略的主導思路，但是在能源轉型過渡期內，化石能源的地位不容小覷。

(一)堅持煤炭高效清潔化開發(fā)和利用和有序退出

中國煤炭資源豐富，后備儲量潛力大，在煤炭開發(fā)和利用技術方面擁有優(yōu)勢，很早就在中國確立了基礎能源地位。

化石能源消費比重下降，可再生能源比重上升，這是未來大趨勢。

目前，中國是世界上僅次于美國的第二大經濟體，也是世界最大能源消費國，能源消費結構也正在悄然發(fā)生變化。

具體而言，中國煤炭消費總體呈現下降趨勢，石油消費總體呈現相對平穩(wěn)的態(tài)勢，天然氣消費呈現逐漸提升的趨勢，非化石能源消費呈現快速增長的勢頭。

然而，整體而言，中國煤炭在一次能源消費結構中的比重仍然過高，相比于發(fā)達國家來說，能源消費結構極不合理，優(yōu)化結構迫在眉睫。

相對于石油和天然氣來說，中國煤炭資源和儲量比較豐富，在一次能源結構中，煤炭長期處于第一貢獻者的地位，歷史和現實地位難以在短期內改變。

但未來能源轉型過程中，以煤炭為主體的能源結構格局難以快速發(fā)生改變，而是煤炭在能源結構中比重逐漸降低。

中國必須按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展”的原則，在加強非化石能源發(fā)展的同時，必須持續(xù)堅持煤炭高效清潔化開發(fā)利用的基本政策。

與此同時，中國也必須逐漸降低煤炭比重，在能源轉型過程實現煤炭的有序退出，讓更多的非化石能源逐漸取代煤炭的傳統(tǒng)主導地位。

能源安全作為國家安全的重要組成部分，是保障國民社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，也是促進經濟高質量發(fā)展的“工業(yè)糧食”，在推進煤炭替代過程中，必須確保能源安全。

為了實現“雙碳”目標，規(guī)劃建設新型能源體系，中國必須推進煤炭科學替代，但是這需要一個逐步推進的過程，要結合現實情況，從實際出發(fā)，在確保能源安全的前提下，穩(wěn)步推進煤炭替代過程，急于求成肯定不可以。

在推進煤炭替代過程中，中國需要調整一次能源消費結構，大力推廣潔凈煤技術，不斷降低終端能源消費中直接消費煤炭的比重，逐步調整終端能源消費結構，持續(xù)減少煤炭消費，降低煤炭消費比重，加速“去煤化”進程。

目前，盡管中國能源自給率保持在80%以上，但是受到資源稟賦和能源儲量限制，石油和天然氣對外依存度依然過高，而且非化石能源快速發(fā)展引起的局部性或周期性緊缺風險也逐步凸顯，因此中國確實不能忽視煤炭作為“壓艙石”的保供地位。

中國目前正在處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，預計能源需求還將增長，煤炭保供還將面臨壓力，煤炭生產區(qū)域與煤炭消費區(qū)域存在失衡，需要通過途徑多元化和運行高效化來提升煤炭資源和煤電配置能力。

在未來較長時間內，中國必須充分發(fā)揮好煤炭的“兜底”作用和煤電的支撐性、調節(jié)性電源作用，推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用、煤電機組減污降碳改造及靈活性改造，科學設計煤電與新能源發(fā)電協(xié)同互補新模式，以清潔高效先進節(jié)能的煤電支持新能源大基地、大規(guī)模開發(fā)利用，保證能源系統(tǒng)供應側的安全、經濟、高效運行。

(二)堅持石油天然氣增儲上產和替代轉型

相對于煤炭而言，石油和天然氣在燃燒過程中的碳排放較少一些，因此在能源轉型過渡期中的退出應該慢于煤炭，但是也必須持續(xù)堅持非化石能源對油氣資源的替代發(fā)展，爭取以最快的速度推進油氣替代轉型。

在今后較長時期，中國還將繼續(xù)堅持油氣增儲上產政策不動搖，加大油氣資源勘探力度，發(fā)現更多的油氣儲量，穩(wěn)定油氣生產，降低油氣對外進口依存度。

在油氣領域，中國將在大力發(fā)展非化石能源替代的同時，大力發(fā)展非常規(guī)油氣，包括頁巖油氣、致密油氣和煤層氣等，切實穩(wěn)定油氣資源的供應保障能力。

與此同時，中國必須加快油氣轉型步伐，優(yōu)化油氣產業(yè)鏈，調整產業(yè)結構和產品結構，改變傳統(tǒng)油氣產業(yè)發(fā)展路徑，向化工和氫能等產業(yè)轉型。

五、立足國內，中國必須大力發(fā)展非化石能源

氣候變化添碳煩，國計民生度塵寰。如今無人疑雙碳，轉型提速無怨言。

長期以來，中國經濟的飛速發(fā)展倚仗的是傳統(tǒng)的高投入、高消耗和高污染的較為粗放的發(fā)展方式，這種方式不僅會引發(fā)一系列的社會問題，而且造成嚴重的溫室氣體排放和環(huán)境污染，已經對中國經濟社會持續(xù)發(fā)展構成了威脅。

中國制定“雙碳”目標，宣告了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的決心和雄心，標志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式開始落幕，新的發(fā)展范式逐漸興起，將創(chuàng)造中國式的能源現代化模式，為中國和世界帶來可持續(xù)發(fā)展的綠色繁榮。

在未來經濟社會發(fā)展過程中，中國必須要充分考慮能源資源的有限性和氣候、生態(tài)和環(huán)境的承載力，中國以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，積極促進能源與氣候、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，積極推動能源轉型，在發(fā)展中實現保護，在保護中促進發(fā)展，進而實現經濟社會的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

目前，中國在非化石能源開發(fā)和利用方面的技術已經比較成熟，非化石能源產業(yè)已經步入發(fā)展的快車道，在新能源汽車領域已經實現了“彎道超車”，能源轉型已經取得了舉世矚目的成績，而且今后發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從能源保障和可持續(xù)發(fā)展兩方面考量，中國必須積極建立低碳、綠色、清潔和多元化能源體系，通過政策、法規(guī)方面的引導與支持綠色低碳的非化石能源發(fā)展。

中國經濟社會發(fā)展，必須走出一條低碳綠色的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，也就是由傳統(tǒng)的高污染、高排放的發(fā)展模式走向低碳、綠色和可持續(xù)的發(fā)展模式。

能源轉型，核心是非化石能源逐漸取代化石能源。

在未來能源轉型中，中國必須依靠科技進步，大力開發(fā)非化石能源，尤其是快速發(fā)展可再生能源，以非化石能源替代化石能源，建成以非化石能源為主導的新型能源體系和穩(wěn)定、潔凈、經濟、安全的能源產業(yè)結構體系。

從資源角度來看，中國非化石能源資源開發(fā)潛力很大，而且新能源科技創(chuàng)新已經逐步取得了突破，未來發(fā)展面臨難得的機遇。

能源多元融合發(fā)展，關鍵是開發(fā)利用可再生資源，要把可再生能源開發(fā)利用作為推動經濟社會更好發(fā)展的重大舉措，最終建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，實現能源轉型和“雙碳”目標。

在非化石能源發(fā)展中，中國需要進一步提高對水能的利用效率，以安全高效為前提把核能作為重要的補充，更加有效地利用風能，加快太陽能的多元化利用，把生物質能、地熱能等等可以加以利用的能源都納入進來，推動中國能源轉型提速。

隨著可再生能源和核能、氫能等新能源的開發(fā)利用和消費比例的提高，以化石能源為主的能源消費結構芭必將發(fā)生根本的轉變，能源多元融合發(fā)展戰(zhàn)略目標必將實現，最終實現能源資源的高效利用，經濟社會發(fā)展與能源轉型實現協(xié)調發(fā)展。

六、立足國內，中國必須推動終端能源消費電氣化

電力行業(yè)，是國民經濟重要支柱，積極發(fā)展電力，建立經濟、高效、穩(wěn)定的電力供應和消費體系，是保證國民經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。

中國必須堅持以結構調整為主線，持續(xù)優(yōu)化電源結構，提高電力在終端能源消費結構中的比重，推進終端能源電氣化進程，2050年電氣化率有望達到50%以上。

未來中國需要在不斷優(yōu)化能源消費結構的同時，推動終端能源消費革命，不斷優(yōu)化終端能源消費結構。

可以預見，未來中國能源發(fā)展的重點方向是新能源，而新能源的主要利用方式電力消費，電力在終端能源中的比重將不斷提高。

從趨勢上來看，中國應該要統(tǒng)籌規(guī)劃大機組、大電網與分布式能源的發(fā)展，控制煤電規(guī)模，大力發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大規(guī)模發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源發(fā)電，提高電力供給能力、替代程度和利用水平。

綜合考慮資源、技術、氣候、生態(tài)、環(huán)境和市場等因素，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點發(fā)展大型高效環(huán)保機組，積極發(fā)展熱電聯(lián)產，加快淘汰落后火電機組。

從電力發(fā)展長期趨勢來看，中國煤電終將逐步退出歷史舞臺，而發(fā)展非煤電力將成為必然選擇，中國將繼續(xù)發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，持續(xù)優(yōu)化電力來源結構。

為實現終端能源電氣化目標，中國應該重點開展以下工作：

1.加強區(qū)域和輸配電網絡建設，繼續(xù)加強電力需求側管理，實行節(jié)能調度，擴大西電東送規(guī)模，實行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性，努力提高電力利用效率。

2.持續(xù)推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，結合新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設，不斷拓寬電力消費領域，優(yōu)先使用可再生能源電力，大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平，實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油，加快制造設備電氣化改造，開創(chuàng)面向未來的城鄉(xiāng)電力消費的新時代。

3.不斷提高交通電氣化水平，提高鐵路電氣化率，加快建設交通充電、換電等基礎設施，完善電動汽車及充電設施技術標準，加快電動汽車替代燃料汽車的進程。

4.淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現建筑供熱(冷)、 炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。

5.切實提升農村電力普遍服務水平，完善配電網建設及電力接入設施、農業(yè)生產配套供電設施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。

6.推進農業(yè)生產電氣化，實施光伏扶貧工程，結合農村實際，大力發(fā)展光伏、風力發(fā)電和生物質能發(fā)電等，推進用能形態(tài)轉型，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

7.加速推動電氣化與信息化深度融合，全面提升終端能源消費智能化水平，發(fā)展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電、智能交通和智能物流等。

(作者：董秀成)