中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告（2024年·上半年報告）》顯示，今年上半年共發(fā)生天然氣事故86起，共造成11人死亡、50人受傷，其中管網(wǎng)事故達64起。
眼下是冬季用氣高峰期，該如何切斷引發(fā)事故的導(dǎo)火索？“新華視點”記者進行了調(diào)查。
11月8日，安徽省銅陵市城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)工作人員在巡查燃氣安全。新華社記者 劉軍喜 攝管線風(fēng)險威脅生命財產(chǎn)安全
數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，全國共發(fā)生室外燃氣管線事故1000余起。今年以來，數(shù)起燃氣安全事件也給群眾的生命及財產(chǎn)安全帶來威脅。11月4日，遼寧大連發(fā)生燃氣閃爆事件，造成1人受傷。3月13日，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生燃氣爆燃事故，造成7人死亡、27人受傷。
針對餐飲店鋪等燃氣高頻使用場所，各地采取報警裝置更新、強化專項整治等舉措，有效降低了事故發(fā)生率。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年燃氣工商用戶事故數(shù)量同比下降超過六成。
但在難以看見的地下，燃氣的管線風(fēng)險仍值得警惕。
《全國燃氣事故分析報告（2024年·上半年報告）》顯示，地下燃氣管網(wǎng)事故具有泄漏量大、易擴散、易引發(fā)爆炸等特點，極易造成人員群死群傷事故。業(yè)內(nèi)人士表示，第三方施工破壞、管道老化腐蝕、地面下沉等多重因素，均可能造成管網(wǎng)受損或燃氣泄漏，一旦滿足爆燃條件，極易引發(fā)事故。
對燃氣管網(wǎng)的破壞也曾見諸報端。比如，河北衡水市安平縣一小區(qū)商鋪爆炸，事故原因是自來水公司二次管網(wǎng)改造施工中頂破天然氣管道；廣州市一小區(qū)因排水管網(wǎng)施工挖穿燃氣管道，導(dǎo)致燃氣泄漏。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年以來，北京、廣東、河北、陜西、江蘇、安徽、甘肅等地均通報了相關(guān)典型案例。值得注意的是，不少燃氣管道破壞事故發(fā)生在居民小區(qū)，安全隱患巨大。
圍繞城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患進行的排查治理力度不斷加強，為何燃氣管線事故仍一再發(fā)生？
在各地相關(guān)通報中，“隨意改變施工范圍”“為趕工期冒險違法施工”等問題頻頻出現(xiàn)。
在去年11月廣州市城管部門通報的一起典型案例中，施工單位在未對施工區(qū)域的地下管線進行探明、未落實開挖地下管線相關(guān)保護控制措施、未提前通知燃氣企業(yè)人員監(jiān)護的情況下，擅自在燃氣管道保護范圍內(nèi)使用大型挖機進行施工作業(yè)，導(dǎo)致燃氣管道受損泄漏。
廣州燃氣行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士說，項目管理人員大都清楚有燃氣管道，但工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，具體施工人員就往往搞不清楚了。“有時工人違規(guī)使用挖掘機，帶來很大風(fēng)險。”
對違法違規(guī)施工行為處罰力度不夠，難以形成威懾，也是野蠻施工禁而不絕的原因之一。
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，處罰多以行政罰款為主，且很少頂格，追究刑責(zé)的更少。
在2023年11月9日的一起事故中，廣州一施工單位將燃氣管開挖裸露懸空，雨水井離燃氣管線間距也嚴(yán)重不符合規(guī)范，處罰結(jié)果僅是“督促施工單位整改并發(fā)出《責(zé)令改正通知書》”。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣公司的負(fù)責(zé)人表示，施工破壞燃氣管道后，按規(guī)定應(yīng)處罰款，然而，“事后往往并沒有人執(zhí)行，施工企業(yè)也不當(dāng)回事，很多施工方施工前不和我們對接，出了事才來找我們。”
有受訪者表示，管道埋于地下，事故往往具備隱蔽性、延時性、突發(fā)性等特點，難以通過常規(guī)檢測方式第一時間發(fā)現(xiàn)泄漏。
立法監(jiān)管應(yīng)共同發(fā)力
燃氣安全涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。多位受訪人士指出，針對第三方施工存在的突出問題，需綜合施策，從協(xié)同共治、依法保障、從嚴(yán)追責(zé)、智慧監(jiān)管等方面共同發(fā)力。
在今年3月份的一份報告中，中國城市燃氣協(xié)會、中國測繪學(xué)會地下管線專業(yè)委員會建議加快地下管線安全保護管理立法工作，盡早出臺地下管線檢測、保護、實施等相關(guān)法律，建立標(biāo)準(zhǔn)化、清單式、全閉環(huán)的管理細則，界定管線主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確第三方施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
與此同時，加大處罰力度也成為一些地方提升震懾力的選擇。在深圳市福田區(qū)一宗燃氣管道破損導(dǎo)致燃氣泄漏的事件中，現(xiàn)場施工隊工頭吳某、工人吳某被采取刑事拘留措施。
近期公布的《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，嚴(yán)格落實管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。
記者采訪了解到，多地在推動燃氣管網(wǎng)智能化監(jiān)管方面均有布局，如建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，為燃氣管道鋪設(shè)感知系統(tǒng)，以便及時感知施工配合情況，通過加強對施工配合、過程控制的審核和檢查，確保安全監(jiān)管措施落實到位。
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地下空間工程系副教授曾聰?shù)葘＜艺J(rèn)為，從長遠看，還要進一步深化城市規(guī)劃與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的整合融合優(yōu)化，建立數(shù)智化管網(wǎng)管理系統(tǒng)，形成完善的基于城市市政管網(wǎng)全生命周期的管理、建設(shè)和運維體系。（記者毛鑫、侯文坤、郭方達）
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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