習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度自2015年實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、動(dòng)真碰硬，不僅提升了生態(tài)環(huán)境治理水平，更成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和實(shí)踐路徑。
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同，必須破除“先污染、后治理”的認(rèn)知誤區(qū)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決，傳遞出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”逐步成為社會(huì)共識(shí)。
扭轉(zhuǎn)地方政績(jī)觀(guān)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)各地摒棄重增長(zhǎng)輕保護(hù)的片面思維，認(rèn)清以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式不可持續(xù)，倒逼地方淘汰高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”的整體性思維，推動(dòng)其重新審視發(fā)展路徑，逐步將高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過(guò)程。
轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀(guān)念。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變將生態(tài)環(huán)保投入視為成本負(fù)擔(dān)的觀(guān)念。面對(duì)日趨收緊的環(huán)境容量，剛性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與工藝改造，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路徑。企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)保趨勢(shì)與政策導(dǎo)向已成為推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、提高全要素生產(chǎn)率的重要契機(jī)。通過(guò)節(jié)能降耗和污染防治改造，企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)降本增效與減排控險(xiǎn)的雙重目標(biāo)，“向綠色要效益”正成為越來(lái)越多企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，并在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
增強(qiáng)公眾主體責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力推動(dòng)了公眾生態(tài)價(jià)值觀(guān)念的整體躍升和綠色生活方式的廣泛普及。以往，部分公眾將生態(tài)環(huán)保責(zé)任片面歸責(zé)于政府和企業(yè)，個(gè)體參與意識(shí)不強(qiáng)。督察通過(guò)公開(kāi)案例、受理舉報(bào)等方式，顯著增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，推動(dòng)其從旁觀(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者。綠色低碳理念加速落地，綠色消費(fèi)偏好持續(xù)增強(qiáng)，為綠色供給提供了市場(chǎng)動(dòng)力。公眾參與和監(jiān)督也推動(dòng)政府與企業(yè)落實(shí)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型凝聚了廣泛共識(shí)、注入了持久動(dòng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放發(fā)展活力
督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，推動(dòng)地方分類(lèi)施策，打破粗放發(fā)展模式，系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、集約、高效轉(zhuǎn)型。
淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)各級(jí)政府壓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任。通過(guò)依法清退污染重、治理效果差的企業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，為企業(yè)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。在重點(diǎn)行業(yè)，督察推動(dòng)形成“淘汰落后、培育新興”機(jī)制，釋放環(huán)境容量，運(yùn)用政策激勵(lì)與執(zhí)法約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。各地依托生態(tài)環(huán)境改善與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極引進(jìn)高端制造與先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“淘汰落后—釋放資源—引進(jìn)新興”的良性循環(huán)。
綠色賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重塑競(jìng)爭(zhēng)力。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。一方面，督察推動(dòng)地方政府制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)稅信貸等支持手段，突破企業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)、資金瓶頸；另一方面，通過(guò)公開(kāi)案例和整改督辦，傳遞綠色轉(zhuǎn)型政策信號(hào)，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型；督察還推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，支持以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與高端裝備應(yīng)用。
優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察著力破解因產(chǎn)業(yè)布局分散導(dǎo)致的污染治理難、監(jiān)管成本高與資源效率低等問(wèn)題，推動(dòng)地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展。通過(guò)“集中治污、資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”模式，系統(tǒng)提升園區(qū)循環(huán)化與集約化水平。在督察推動(dòng)下，全國(guó)多數(shù)園區(qū)已形成企業(yè)集中入園、散亂退出的格局，單位產(chǎn)值污染治理與物流成本明顯下降，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，“綠色”正成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
督察堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、自然保護(hù)地違規(guī)侵占、群眾的環(huán)境權(quán)益被侵害等問(wèn)題得到解決，形成“生態(tài)保護(hù)—夯實(shí)基礎(chǔ)—民生改善—經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”良性互動(dòng)格局。
補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為督察重點(diǎn)，通過(guò)曝光案例與督辦整改，推動(dòng)地方政府由“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升直接改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)了區(qū)域吸引力，為引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游等提供了有利條件。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了新增長(zhǎng)點(diǎn)。
解決侵占自然保護(hù)地等突出問(wèn)題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)決遏制“生態(tài)透支”行為，推動(dòng)地方徹底清理各類(lèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效糾正生態(tài)破壞行為，切實(shí)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。此舉不僅牢牢守護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全底線(xiàn)，提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，更深層次推動(dòng)了地方發(fā)展理念的深刻變革。 督察通過(guò)守護(hù)綠色家底、增值自然資本，為生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了持續(xù)而強(qiáng)大的生態(tài)動(dòng)力。
切實(shí)解決群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通過(guò)受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督辦和整改跟蹤，在提升人民群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也為消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過(guò)解決黑臭水體、噪聲、大氣污染等突出問(wèn)題，人居環(huán)境與居民健康水平顯著提升。優(yōu)美生態(tài)成為吸引人才、推動(dòng)創(chuàng)新的重要資本。生態(tài)環(huán)境改善還帶動(dòng)生態(tài)旅游、綠色消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容，有效釋放內(nèi)需潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩輪督察共受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)28.7萬(wàn)件，有效解決民生環(huán)境問(wèn)題，提升公眾滿(mǎn)意度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低社會(huì)綜合成本，體現(xiàn)了良好生態(tài)環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
2025年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》將督察實(shí)踐成果法治化、制度化，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將繼續(xù)發(fā)揮利劍作用，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以嚴(yán)格督察促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東督察局
節(jié)能低碳
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