從136號文的電價市場化改革深化到能源裝備高質(zhì)量發(fā)展，從綠電直連到零碳園區(qū)建設(shè)，從2025年風光裝機36億千瓦目標到2026年全國能源工作會議透露年新增風光裝機2億千瓦以上......

政策和市場組合拳推動下，中國風電行業(yè)在2026年迎來前所未有的發(fā)展機遇，從單純追求裝機容量的增長轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率與市場適應(yīng)性的高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)出更加清晰的中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型藍圖。

2025年影響中國風電發(fā)展格局的10大政策

一、100GW/年!風電裝機保持高增長

在今年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上，我國宣布新一輪國家自主貢獻(NDC3.0)目標，其中很重要的一項是，到2035年我國風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。

2025年10月，《風能北京宣言2.0》正式發(fā)布，錨定中國風電"十五五"期間年新增裝機容量應(yīng)不低于1.2億千瓦，其中海上風電年新增裝機容量不低于1500萬千瓦的目標，以產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標和實際行動賦能國家NDC3.0達成。

2025年10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)表，國家"十五五"規(guī)劃提出：加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。

根據(jù)12月16日召開的2026年全國能源工作會議部署，2026年全年計劃新增風電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快，全國風電新增裝機容量將繼續(xù)保持強勁增長勢頭。

隨著近年來國內(nèi)風電裝機規(guī)模的持續(xù)增長，其在電力系統(tǒng)中的地位也日益提升。截至2025年截至11月底，全國風電和太陽能發(fā)電裝機容量已達到17.6億千瓦，占全國發(fā)電裝機的46.4%，隨著裝機容量的持續(xù)增長，風電在保障能源安全和推動能源轉(zhuǎn)型中的作用將更加凸顯。

二、市場化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速

136號文推動下，風電行業(yè)正經(jīng)歷從保障性收購向市場化消納的深刻轉(zhuǎn)變。

2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)《通知》提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成;同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革主要內(nèi)容有三個方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

在隨之發(fā)布的《2025年能源工作指導意見》中，國家能源局明確提出"創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變"的工作方向。

當前，已有超過25個省區(qū)市完成2025—2026年新增新能源項目的機制電價競價工作。在電價走向上，一般完成兩輪競價的省區(qū)市，2026年機制電價普遍較2025年下半年更低，體現(xiàn)了風光入市不可阻擋的大趨勢。

三、綠電直連、零碳園區(qū)......風電消納拓寬路徑

2025年5月，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》發(fā)布，允許風電、太陽能等新能源發(fā)電項目通過專用線路直接向單一終端用戶供電，實現(xiàn)物理直供與電量溯源。為風電消納開辟了新路徑。

這一政策設(shè)計既滿足了企業(yè)綠色用能需求，又創(chuàng)造了風電消納的新渠道，將推動風電應(yīng)用場景從大電網(wǎng)集中消納向分布式就近消納拓展。而且，對于制造出口企業(yè)而言，綠電直連提供了降低產(chǎn)品碳足跡的有效途徑，能夠應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際氣候政策帶來的挑戰(zhàn)。

此前，各地綠電直連項目投資與運營模式呈現(xiàn)顯著分化，部分地區(qū)存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業(yè)降碳效果。為進一步規(guī)范綠電直連項目投資運營模式，新政破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制;創(chuàng)新運營模式，明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)直連項目可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式;設(shè)置新能源發(fā)、用利用率指標等若干創(chuàng)新舉措，激發(fā)市場活力，破解綠電直連這一模式的痛點難題。

更為重要的是，綠電直連新政將與零碳園區(qū)的發(fā)展互為助力，破局高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的"最后一公里"。

2025年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，提出"加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型"，鼓勵園區(qū)"因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式"。意味著風電將與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等用能主體形成更緊密的供需關(guān)系，實現(xiàn)綠色能源與綠色制造的協(xié)同發(fā)展。

2025年12月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單(第一批)》的通知。確定了國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單(第一批)，共納入52個園區(qū)。通知提到"推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式在國家級零碳園區(qū)落地，鼓勵和支持相關(guān)園區(qū)因地制宜開展技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新"。

四、關(guān)鍵裝備創(chuàng)新、自主可控加速突破

2026年，風電技術(shù)裝備創(chuàng)新仍然將是政策支持重點。

2025年5月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》明確提出采用"揭榜掛帥"機制，研制中大型可編程邏輯控制器(PLC)等關(guān)鍵工控設(shè)備及系統(tǒng)。對工業(yè)控制系統(tǒng)國產(chǎn)化進行了具體部署。

緊接著2025年9月，國家能源局等部門發(fā)布《關(guān)于推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，對風電產(chǎn)業(yè)而言，該政策提出了兩大關(guān)鍵方向。

一方面，政策提出到2030年實現(xiàn)能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，以及"重點突破自主可控工業(yè)控制系統(tǒng)，推動能源裝備數(shù)字化智能化升級"。作為總體綱領(lǐng)，為能源裝備國產(chǎn)化提供了明晰的時間表和進度節(jié)點。

另一方面，政策強調(diào)要"突破高性能長壽命海上風電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎(chǔ)等關(guān)鍵裝備，開展復雜惡劣環(huán)境下高性能寬域運行風電機組關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，提升沙戈荒、深遠海等復雜場景下風電機組運行可靠性。"這些技術(shù)突破將直接提升風電裝備的可靠性、效率和適應(yīng)性，不僅將降低風電開發(fā)成本，還將擴大風電可開發(fā)資源范圍。尤其漂浮式海上風電基礎(chǔ)技術(shù)、適應(yīng)沙戈荒環(huán)境的混塔技術(shù)、高性能長壽命葉片材料等將成為技術(shù)攻關(guān)重點，為風電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實技術(shù)支撐。

據(jù)風電業(yè)內(nèi)人士表示：在風電關(guān)鍵器件主控系統(tǒng)PLC的國產(chǎn)化方面，3MW以下的成熟陸上機組中，主控PLC已實現(xiàn)全面替代;3-8MW的主力機型，國產(chǎn)PLC正處于小批量工程驗證期，正在積累長期運行業(yè)績;8MW以上大容量機組及嚴苛的海上風電，其對控制系統(tǒng)的性能、可靠性要求呈指數(shù)級增長，國產(chǎn)化正處于最關(guān)鍵的"樣機驗證與攻關(guān)"階段，產(chǎn)業(yè)突破呈現(xiàn)出清晰的梯度。實現(xiàn)全譜系、全場景的自主可控，仍然是當前產(chǎn)業(yè)合力攻克的重點和難點。

五、應(yīng)用場景多元化、全方位拓展

風電發(fā)展模式正在從"單兵作戰(zhàn)"向集成融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。2025年10月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》，明確提出加快推動新能源多維度一體化開發(fā)、大力推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、積極推動新能源多元化非電利用三大發(fā)展模式，涉及新能源與其他能源品種的"左右"集成，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的"上下"集成，以及新能源生產(chǎn)與消費的"前后"集成。

這種集成融合發(fā)展理念將深刻改變風電開發(fā)模式，推動風電與其他能源品種、用能產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同。政策鼓勵新能源多品種互補開發(fā)，特別是在"沙戈荒"新能源基地，要求優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例。這意味著風電將更多地與光伏、光熱、儲能等協(xié)同發(fā)展，形成多能互補系統(tǒng)，提高新能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性。

同時，風電應(yīng)用正從單一發(fā)電向多元化應(yīng)用拓展。政策鼓勵"利用新能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應(yīng)用"，推動風電在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在北方地區(qū)，風電供暖將成為提高風電利用效率的重要途徑。

風電制氫及其衍生應(yīng)用成為政策支持重點。政策提出"著力提升風光氫儲協(xié)同發(fā)展水平"，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫，穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。

這意味著風電將通過與氫能產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，延伸價值鏈，創(chuàng)造新的市場空間。特別是對于石化化工等高耗能行業(yè)，政策明確提出要引導其通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學配置儲能、產(chǎn)品綠色設(shè)計等方式更多利用新能源電力。

事實上，對于風電制氫氨醇的最強政策助攻來自2025年9月，由工業(yè)和信息化部等7部門關(guān)于印發(fā)的《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》。該通知強調(diào)推動行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，為風電制氫、風電制氨、風電制甲醇等非電利用方式提供了更大的市場機會，將使風電價值不再局限于電力市場，而延伸到化工、交通、冶金等多個領(lǐng)域，將大幅提升風電在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用和發(fā)展。

展望

展望2026及未來五年，技術(shù)的創(chuàng)新和突破、市場化機制的探索，將持續(xù)推動風電在深遠海場景、大容量設(shè)備、電力交易、用戶側(cè)等領(lǐng)域扎根深入，在產(chǎn)業(yè)升級的同時，更成為驅(qū)動中國能源經(jīng)濟、工業(yè)制造等領(lǐng)域持續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的強大動能。