通過建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化與新興領(lǐng)域規(guī)則前瞻布局、強化南北雙向規(guī)則對接、構(gòu)建綠色低碳國際規(guī)則治理體系，可系統(tǒng)塑造我國參與全球綠色治理的優(yōu)勢，提升“綠色產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)鏈—綠色經(jīng)濟系統(tǒng)”三位一體全球競爭力。

“十五五”規(guī)劃建議提出，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。當(dāng)前，我國面臨“雙碳”目標(biāo)壓力、企業(yè)“出海”限制、數(shù)智賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇，亟待加快構(gòu)建統(tǒng)一、先進(jìn)、開放的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則完善和銜接互認(rèn)，積極參與構(gòu)建更加公平合理的全球綠色規(guī)則體系，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。

建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，全球綠色標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)碎片化和單邊化趨勢，國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的競爭已成為大國博弈的關(guān)鍵戰(zhàn)場。主動建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，將我國的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與市場優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)制定與銜接互認(rèn)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則優(yōu)勢，能夠有效減少綠色貿(mào)易障礙，同時驅(qū)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值攀升，提升我國在全球環(huán)境治理中的制度性話語權(quán)。

建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是國家自主減排行動與全球氣候治理體系深度互動的系統(tǒng)工程。若缺乏由我國積極引領(lǐng)的協(xié)調(diào)與互認(rèn)進(jìn)程，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈將面臨多重標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)壁壘，提高轉(zhuǎn)型成本，削弱國內(nèi)政策效能。例如，我國國內(nèi)綠電證書(GEC)與歐盟尚未完全互認(rèn)，企業(yè)采購綠電難以直接抵扣碳成本。主動引領(lǐng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則完善，將我國的碳排放核算方法、碳足跡評價等核心機制，嵌入新興國際規(guī)則，有利于確保國內(nèi)減碳行動與國際衡量標(biāo)尺相兼容，為我國綠色技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)開辟穩(wěn)定的國際需求空間。

深度參與甚至主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，有利于樹立負(fù)責(zé)任大國形象，提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)。當(dāng)前，國際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)格局仍由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，在推動全球減排的同時，也可能對發(fā)展中國家出口形成結(jié)構(gòu)性壓力。全球已有160多個國家提出“碳中和”目標(biāo)，但碳減排、碳清除、碳足跡等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)有大量完善空間，氫能、儲能等新興和未來領(lǐng)域仍存在國際標(biāo)準(zhǔn)空缺。此外，AI等技術(shù)興起，衍生出一批數(shù)智賦能的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。我國擁有超大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，具備為綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗的場景優(yōu)勢。引導(dǎo)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)完善，為全球氣候治理貢獻(xiàn)經(jīng)得起實踐檢驗的中國方案，有利于增強在全球環(huán)境議程中的制度性話語權(quán)，推動構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系，為解決人類共同挑戰(zhàn)提供更具包容性的公共產(chǎn)品。

引領(lǐng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的國際規(guī)則完善與銜接互認(rèn)，是塑造國家長期國際競爭力的戰(zhàn)略支柱。主動引領(lǐng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保我國在新能源汽車等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的先進(jìn)實踐成為全球普適規(guī)則，在全球綠色經(jīng)濟版圖中搶占價值鏈的制高點。實現(xiàn)碳足跡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，有利于為我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品獲取全球綠色貿(mào)易的制度通行證，降低“出海”合規(guī)成本，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)談判與外交博弈中的籌碼。

建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵舉措

“十五五”是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅期。通過建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化與新興領(lǐng)域規(guī)則前瞻布局、強化南北雙向規(guī)則對接、構(gòu)建綠色低碳國際規(guī)則治理體系，可系統(tǒng)塑造我國參與全球綠色治理的優(yōu)勢，提升“綠色產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)鏈—綠色經(jīng)濟系統(tǒng)”三位一體全球競爭力。

第一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)開放的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。一是以“全球引領(lǐng)”目標(biāo)重塑國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。深度錨定黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署，構(gòu)建兼具統(tǒng)一性與靈活性的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而推動國際規(guī)則完善，實現(xiàn)全球引領(lǐng)。二是以“主動引領(lǐng)”戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，以“協(xié)同互認(rèn)”戰(zhàn)略系統(tǒng)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。依托我國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)體系，制定并向國際推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，輸出體系化的中國方案。以國內(nèi)統(tǒng)一體系為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)對標(biāo)并系統(tǒng)性應(yīng)對外部規(guī)則挑戰(zhàn)，通過雙邊與區(qū)域協(xié)調(diào)推動關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，降低綠色貿(mào)易壁壘。三是以“協(xié)同工程”保障體系落地。重點部署國際標(biāo)準(zhǔn)提案培育、互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)拓展、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)對接等專項工程，確保標(biāo)準(zhǔn)體系從分散走向協(xié)同、從被動走向主動，賦能國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)前瞻布局。一是立足國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極銜接國際標(biāo)準(zhǔn)?；谌蜃畲蟮目稍偕茉串a(chǎn)業(yè)體系，向國際推廣我國光伏、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是主動引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。率先探索建立基于人工智能的全球綠色產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照體系，推動其成為國際貿(mào)易中廣泛采信的技術(shù)語言。依托我國三代核電規(guī)?；ㄔO(shè)與四代核電示范經(jīng)驗，布局增殖堆、聚變堆等未來技術(shù)研發(fā)，力爭引領(lǐng)國際核能標(biāo)準(zhǔn)制定，增強我國在綠色能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性與規(guī)則影響力。

第三，強化南北雙向標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)共建。一是積極對接發(fā)達(dá)國家國際規(guī)則，推動關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)。依托多邊平臺，圍繞碳核算、碳足跡、綠色電力使用等領(lǐng)域，主動與發(fā)達(dá)國家開展多雙邊對話，推動綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接，前置化解潛在綠色貿(mào)易限制，凝聚國際共識。二是引領(lǐng)發(fā)展中國家共建標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)平臺，塑造綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)分布新格局。加強與東盟、非盟等伙伴的協(xié)作，聯(lián)合建設(shè)并共享碳排放因子數(shù)據(jù)庫和多邊綠色認(rèn)證平臺，推動從核算方法、核查程序到認(rèn)證結(jié)果的底層規(guī)則銜接互認(rèn)，提升“全球南方”國家的標(biāo)準(zhǔn)制定與實施能力。

第四，構(gòu)建綠色低碳國際規(guī)則治理體系。一是發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)品的市場主導(dǎo)力，依托新能源汽車、光伏組件、高效儲能等綠色產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，提升我國綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)品競爭力。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力，構(gòu)建覆蓋綠色原材料、關(guān)鍵零部件、循環(huán)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，增強我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位與控制力。三是提升綠色經(jīng)濟系統(tǒng)影響力，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、動態(tài)適配的政策保障與國際規(guī)則治理體系，賦能綠色經(jīng)濟系統(tǒng)的全球影響力，塑造“綠色產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)鏈—綠色經(jīng)濟系統(tǒng)”三位一體的競爭力格局和國際規(guī)則治理體系。

(作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授)