2026年是我國(guó)“十五五”開局之年。開局即發(fā)力，各地真抓實(shí)干，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。年初，地方兩會(huì)密集召開，亮出2025年“成績(jī)單”，敲定2026年“施工圖”。
地方兩會(huì)是觀察我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口。今年，各地聚焦能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在能源電力領(lǐng)域作出了新部署。多地政府工作報(bào)告提及“著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”“加快建設(shè)新型能源體系”“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”等內(nèi)容。從各地政府工作報(bào)告看，能源電力不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是綠色轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵一環(huán)，將在穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。
擴(kuò)大內(nèi)需，投資消費(fèi)齊發(fā)力
新年伊始，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單陸續(xù)公布：全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量跨越140萬(wàn)億元新關(guān)口，同比增長(zhǎng)5%，多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。同時(shí)，證明經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展的另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)全年全社會(huì)用電量規(guī)模首次突破10萬(wàn)億千瓦時(shí)，達(dá)10.37萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%。
2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”放在2026年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，多地政府工作報(bào)告提出具體政策舉措，在擴(kuò)大有效投資與推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)上雙向發(fā)力，并將目光聚焦加大關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資、加快能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
去年，西藏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，以7%的增長(zhǎng)位列全國(guó)各省份生產(chǎn)總值增速第一，重大工程有效帶動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。今年，西藏將積極擴(kuò)大有效投資，全力保障雅下水電等重大工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，加快電力外送通道和電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)大省江蘇、山東、浙江等地經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居前列，繼續(xù)發(fā)揮“挑大梁”作用。今年，三地均將能源電力領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)之一。江蘇推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年能源領(lǐng)域投資額達(dá)1700億元；山東加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工海陽(yáng)核電三期、沂源石橋抽水蓄能、魯蘇互濟(jì)用電直流聯(lián)網(wǎng)工程等項(xiàng)目；浙江統(tǒng)籌做好能源“綠保穩(wěn)”，加快推進(jìn)甘電入浙、金七門核電一期、浙江（華東）深遠(yuǎn)海風(fēng)電母港等項(xiàng)目。
從生產(chǎn)側(cè)轉(zhuǎn)到消費(fèi)側(cè)，隨著促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需成為今年宏觀經(jīng)濟(jì)重要目標(biāo)之一，多地政府工作報(bào)告中提及的能源消費(fèi)也呈現(xiàn)新趨勢(shì)。抓住國(guó)家“兩新”政策機(jī)遇，新能源汽車、家電家居等大宗消費(fèi)大力擴(kuò)圍，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)正在成為新風(fēng)尚。以北京為例，北京市今年提出優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，落實(shí)綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)，支持汽車、家電等大宗消費(fèi)。
“兩重”加力、“兩新”擴(kuò)圍，市場(chǎng)潛在需求進(jìn)一步釋放，文娛旅游等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)用電需求較快增長(zhǎng)。今年，各地促進(jìn)文旅消費(fèi)熱情高漲，黑吉遼突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，四川加快文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展。電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，將有力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化能源共保互濟(jì)，重慶強(qiáng)化川渝黔鄂電力互濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，青海將全面完成玉樹東壩、尕羊、吉曲三鄉(xiāng)大電網(wǎng)延伸工程。各地政府工作報(bào)告中的能源保供措施，因地制宜、多點(diǎn)發(fā)力。電力將在各地持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中更好發(fā)揮作用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“雙碳”引領(lǐng)，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
“十四五”時(shí)期，綠色轉(zhuǎn)型在神州大地全面推進(jìn)，在多地的政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)：安徽新能源發(fā)電裝機(jī)占比歷史性超過煤電；青海綠電外送拓展至22個(gè)省區(qū)市，輸出345億千瓦時(shí)，減少碳排放2810萬(wàn)噸；河北抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模全國(guó)第一，新型能源強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。
隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，我國(guó)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2025年年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量達(dá)23.4億千瓦，同比增長(zhǎng)24%，約占全國(guó)電力總裝機(jī)的60%。
今年西部地區(qū)省份在推動(dòng)清潔能源發(fā)展、加快電力外送方面有更多部署。青海統(tǒng)籌大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，高效推進(jìn)格爾木東、海南清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)青桂、青粵綠電外送通道盡早核準(zhǔn)開工；新疆將加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；甘肅提出建成隴電入浙工程，開工建設(shè)隴電入川工程，加快建設(shè)750千伏河西走廊北通道工程。
西部地區(qū)加大電力外送規(guī)模，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中東部地區(qū)也渴望接入更多外來電。安徽提出增加區(qū)外清潔電力受進(jìn)，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)700萬(wàn)千瓦；湖南將擴(kuò)大綠電應(yīng)用，推進(jìn)疆電入湘工程建設(shè)。
作為各類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置的重要平臺(tái)，電網(wǎng)為新能源發(fā)電大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸送提供強(qiáng)力支撐。國(guó)家電網(wǎng)有限公司全力做好新能源發(fā)電并網(wǎng)消納，“十五五”時(shí)期公司經(jīng)營(yíng)區(qū)風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)年均新增2億千瓦左右。
多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提及“新型能源體系”或“新型電力系統(tǒng)”。河南加快新型能源體系建設(shè)，積極推進(jìn)外電入豫，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)；湖南加快建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；吉林聚力氫能全產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)，構(gòu)建新型能源體系；四川加快新型能源體系建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能。
同時(shí)，圍繞碳足跡、碳市場(chǎng)的嘗試進(jìn)一步深入。陜西提出建立碳排放預(yù)算管理制度，寧夏建立實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和碳排放預(yù)算管理制度，上海將開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，一系列探索將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
能源供給與消費(fèi)“綠”意更濃，推動(dòng)減碳降碳的“新”意更足，各地堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。
聚焦新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)增活力
地方兩會(huì)圍繞新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力推出系列務(wù)實(shí)部署。在多地政府工作報(bào)告中，“人工智能”“6G”“量子科技”等內(nèi)容備受關(guān)注。
縱觀地方兩會(huì)，以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力成為新一年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。各地積極搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賽道，將新能源產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手之一，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新型儲(chǔ)能、氫能等為代表的技術(shù)創(chuàng)新獲青睞。
以新型儲(chǔ)能為例，山西提出促進(jìn)煤與煤電、新能源、儲(chǔ)能等集成融合發(fā)展，推動(dòng)多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，將新增新型儲(chǔ)能200萬(wàn)千瓦以上；上海在加快構(gòu)建新型能源體系方面，提出今年新增新型儲(chǔ)能應(yīng)用規(guī)模50萬(wàn)千瓦。
面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為各地破局突圍的重要抓手。從單點(diǎn)技術(shù)突破到全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，各地以科技創(chuàng)新推動(dòng)能源電力行業(yè)“含智量”提升。遼寧提出提升科技創(chuàng)新效能，在先進(jìn)材料、先進(jìn)儲(chǔ)能、工業(yè)母機(jī)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；河南將加快現(xiàn)代裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；江蘇提出發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新型電力裝備、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力……新技術(shù)不斷突破，新產(chǎn)業(yè)加快培育，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長(zhǎng)，一批新的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成。
面向未來，人工智能產(chǎn)業(yè)仍是重點(diǎn)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。各省份聚焦人工智能，競(jìng)跑算力賽道，拉動(dòng)能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)。
穩(wěn)定、高效、綠色的電力供應(yīng)是保障算力順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。在我國(guó)西部、北部高寒地區(qū)，推動(dòng)算力與電力協(xié)同發(fā)展成為各地布局新賽道的著力點(diǎn)。以寧夏為例，今年該自治區(qū)著力推進(jìn)國(guó)家重要算力保障基地和調(diào)度交易中心、超大規(guī)模智算中心、算電協(xié)同工程等建設(shè)。
“十五五”開局之年，各地正全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著更多舉措落地落實(shí)，能源電力行業(yè)的支撐作用將持續(xù)發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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