黨的二十屆四中全會(huì)提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，并將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”列為重要發(fā)展目標(biāo)。這一重大部署標(biāo)志著自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的外部不確定性增強(qiáng)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增大，在此背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與獲取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略價(jià)值

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心在于加快構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效配置，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速躍升。從內(nèi)在特征看，這一體系集中體現(xiàn)為完整性、先進(jìn)性與安全性的有機(jī)統(tǒng)一：在完整性上，依托門(mén)類(lèi)齊全、體系完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成覆蓋面廣、韌性高、配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;在先進(jìn)性上，堅(jiān)持以科技自立自強(qiáng)為引領(lǐng)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;在安全性上，著力增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力，強(qiáng)化核心技術(shù)自主研發(fā)、關(guān)鍵部件國(guó)內(nèi)替代，提升體系整體抗風(fēng)險(xiǎn)水平。

推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于把握重點(diǎn)任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動(dòng)鋼鐵、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí);要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加快發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。同時(shí)，超前謀劃和系統(tǒng)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景培育，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)始終以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)更高水平開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展，戰(zhàn)略意義十分深遠(yuǎn)。

從發(fā)展維度看，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有利于夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐;從安全維度看，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)生穩(wěn)定性，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全屏障，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性沖擊，同時(shí)提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技安全;從民生維度看，有利于通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入水平提升，推動(dòng)共同富裕取得更為扎實(shí)的進(jìn)展。在“十五五”時(shí)期，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重要抓手，將為全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性提供堅(jiān)實(shí)支撐。

依托有為政府、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依靠有效市場(chǎng)、統(tǒng)籌各方力量

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依托有為政府、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依靠有效市場(chǎng)、統(tǒng)籌各方力量，通過(guò)鏈主引領(lǐng)、中小企業(yè)培育、金融賦能、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作等五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，確保產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性和安全性，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和服務(wù)者，要扮演好“園丁”角色，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)資源稟賦，精準(zhǔn)施策，用好產(chǎn)業(yè)集群政策，推進(jìn)有組織科技創(chuàng)新，為鏈主企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地供給、人才引進(jìn)等政策，形成以大型企業(yè)為鏈主、專精特新中小企業(yè)為枝葉的雨林型生態(tài)系統(tǒng)。

政府要為中小企業(yè)獲得政策資金、擔(dān)保服務(wù)創(chuàng)造條件，并定期組織培訓(xùn)，提高企業(yè)的政策利用率。建立線上金融科技評(píng)價(jià)平臺(tái)，自動(dòng)評(píng)估資質(zhì)、推送產(chǎn)品，借鑒“科創(chuàng)貸”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，緩解信息不對(duì)稱，便利申請(qǐng)流程。同時(shí)，加大領(lǐng)軍企業(yè)和中試項(xiàng)目支持，發(fā)揮國(guó)資基金撬動(dòng)作用，重點(diǎn)評(píng)估、扶持短期盈利弱但潛力大的企業(yè)。

鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心，要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。要支持鏈主企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán);支持鏈主企業(yè)主導(dǎo)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。鏈主企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是鏈主企業(yè)的重要組成部分，要積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的鏈主引領(lǐng)地位，尤其是國(guó)家安全等重要領(lǐng)域，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮壓艙石的作用。

中小科創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)至關(guān)重要的主體，需構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)—百億級(jí)鏈主企業(yè)—千億級(jí)龍頭企業(yè)”全鏈條梯次培育體系，系統(tǒng)化賦能其成長(zhǎng)。

重中之重是降低融資門(mén)檻，優(yōu)化環(huán)境。在科技銀行基礎(chǔ)上，放寬中小企業(yè)和個(gè)人實(shí)控人抵押要求，降低利率、增加額度、簡(jiǎn)化審批、提高效率。根據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)價(jià)值，靈活調(diào)整條件，拓展股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款等直接融資渠道，切實(shí)壓降綜合融資成本。同時(shí)優(yōu)化金融產(chǎn)品，提升效率。評(píng)估應(yīng)重核心技術(shù)和成長(zhǎng)性而非短期財(cái)務(wù)，簡(jiǎn)化線上線下申請(qǐng)。廣泛宣講政策，提高知曉覆蓋面。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。必須積極發(fā)展多樣化、多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)，包括區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、全國(guó)性的科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板以及主板市場(chǎng)等多種層次，配套多種融資產(chǎn)品和多樣化中介服務(wù)，從而精準(zhǔn)滿足不同類(lèi)型和規(guī)?？萍夹推髽I(yè)的融資需求，避免“一刀切”導(dǎo)致的融資難題。

同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體深度參與科創(chuàng)企業(yè)的融資活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)密切合作，借助其專業(yè)篩選能力，靈活采用債權(quán)投資、股權(quán)投資和臨時(shí)授信等多種方式，為科創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條融資服務(wù)。

在監(jiān)管創(chuàng)新上，要建立單獨(dú)的客戶準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)容忍政策和撥備政策，賦予科技銀行支行更大靈活性;批準(zhǔn)設(shè)立以科技金融業(yè)務(wù)為主的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，在一般監(jiān)管框架下適當(dāng)放松要求，提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。

豐富并規(guī)范科技金融服務(wù)主體，包括合格金融機(jī)構(gòu)推出的金融創(chuàng)新工具，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、科技保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)提供者。這些主體為科技型企業(yè)提供全方位支持，幫助其在資本市場(chǎng)更好展示價(jià)值，降低融資成本，提高融資效率。

人才是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心引擎，要推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。需要做好人才精準(zhǔn)引育工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈繪制人才圖譜，靶向引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)教融合、技能培訓(xùn)，培育卓越工程師與高技能人才，補(bǔ)齊人才供給短板。體制機(jī)制改革是關(guān)鍵，要破除“四唯”桎梏，建立以創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等政策，賦予用人單位更大自主權(quán)，激活人才創(chuàng)新活力。同時(shí)要優(yōu)化服務(wù)保障，通過(guò)一站式服務(wù)解決人才住房、子女教育等難題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，構(gòu)建宜居宜業(yè)的人才生態(tài)。唯有全方位做好人才引育留用工作，才能以高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，為鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，需多管齊下。一是提振內(nèi)需。通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、完善社保、穩(wěn)定就業(yè)，避免過(guò)度依賴外貿(mào)引發(fā)保護(hù)主義反彈，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促。二是繼續(xù)深化“一帶一路”合作。聚焦共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)能合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)則對(duì)接。已落地的高鐵、5G、光伏項(xiàng)目，為新興市場(chǎng)注入增長(zhǎng)動(dòng)能，形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)外溢新格局。三是穩(wěn)健推進(jìn)與歐洲、美洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)雙邊技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，拓展大豆、能源等大宗商品貿(mào)易，推動(dòng)RCEP框架內(nèi)供應(yīng)鏈互補(bǔ)。同時(shí)，推動(dòng)進(jìn)口替代和出口多元化，發(fā)展高端制造業(yè)出口。這些策略，不僅可以化解外部壓力，還將國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，保障核心技術(shù)自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)