近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這是首次國(guó)家級(jí)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核辦法出臺(tái)。

《考核辦法》指出，評(píng)價(jià)考核緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署以及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)開(kāi)展，推動(dòng)各省(自治區(qū)、直轄市)落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)?？刂浦笜?biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等。

據(jù)《中國(guó)碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖(2025)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，不同行業(yè)捕集成本總體從300~600元/t CO?降至100~300元/t CO?，其中，火電與水泥行業(yè)捕集成本為200~250元/t CO?，降幅近60%;鋼鐵行業(yè)捕集成本為230~270元/t CO?，降幅近50%;石油化工、煤化工、天然氣處理行業(yè)捕集成本約為100元/t CO?，降幅超60%。

碳捕集技術(shù)可以分為燃燒前碳捕集、富氧燃燒及燃燒后碳捕集等，對(duì)采用不同碳捕集技術(shù)的大型CCUS項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可知采用燃燒后捕集技術(shù)的項(xiàng)目最多，達(dá)到18項(xiàng)。

燃燒后捕集技術(shù)，是指從燃燒設(shè)備(鍋爐、燃?xì)鈾C(jī)等)化石燃料燃燒的煙氣中采用化學(xué)或物理方法對(duì)CO?進(jìn)行選擇性富集。該技術(shù)相對(duì)成熟和簡(jiǎn)單，不需要大面積改造電廠(chǎng)，在實(shí)際應(yīng)用中只需對(duì)原有電廠(chǎng)小幅改造即可滿(mǎn)足脫碳要求，因此，燃燒后CO?捕集技術(shù)將是未來(lái)應(yīng)用范圍最廣泛的碳捕集技術(shù)。

燃燒后捕集技術(shù)一般有化學(xué)吸收法、物理吸收法、 吸附分離法、膜分離法、膜吸收法等，目前多側(cè)重于化學(xué)吸收法、膜分離法以及低溫液化分離法。而國(guó)際上相對(duì)較成熟、應(yīng)用最廣泛的工藝技術(shù)是化學(xué)溶劑吸收/再生法回收CO?，已經(jīng)在化學(xué)、石化領(lǐng)域應(yīng)用多年，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用前景巨大。

據(jù)《碳捕集與封存(CCS)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2025)》數(shù)據(jù)顯示，捕集1噸CO?需消耗200~1000度電，若電力來(lái)自化石能源，反而可能“越捕越排”。而且，捕集能力與全國(guó)碳排放量嚴(yán)重不匹配，中國(guó)CO?排放量大，與發(fā)達(dá)國(guó)際比，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間更短，減排壓力大，亟待加強(qiáng)CCS技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目落地。中國(guó)正在運(yùn)行的CCS/CCUS項(xiàng)目捕集能力占全國(guó)碳排放量比例小于萬(wàn)分之三，與全球平均水平相比差1個(gè)數(shù)量級(jí)。只有不斷地提升捕集效率，降低捕集成本，才能從根本上打破捕集技術(shù)無(wú)法大規(guī)模發(fā)展的瓶頸。

目前，碳捕集裝備在工業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的成本最大項(xiàng)是蒸汽(熱耗)，占比50~60%，吸收劑成本在單噸CO?成本中占比25~40%，通過(guò)開(kāi)發(fā)新型吸收劑可顯著降低蒸汽能耗，其帶來(lái)的綜合經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)藥劑本身的成本。

《考核辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”納入地方黨委、政府的考核體系，讓“雙碳”不再是環(huán)保部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是各級(jí)黨委、政府必須扛起的政治責(zé)任和地方治理、高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。更值得一提的是該辦法構(gòu)建了“5+9”指標(biāo)體系——5項(xiàng)控制指標(biāo)聚焦碳排放總量、強(qiáng)度、煤炭與石油消費(fèi)、非化石能源占比等核心目標(biāo)，9項(xiàng)支撐指標(biāo)覆蓋節(jié)能、工業(yè)、交通、建筑、碳市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，這進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的剛性與透明度。