“十二五”開(kāi)局之年，“用工荒”愈演愈烈。不僅是長(zhǎng)三角和珠三角的許多城市，原為農(nóng)民工輸出大省的重慶、四川、湖北等地也面臨招工難的問(wèn)題。有分析稱，這與“十一五”以來(lái)東部沿海制造型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)承接了3次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以較大的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于中西部地區(qū)。然而，東部地區(qū)同時(shí)也承接了污染轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境約束強(qiáng)化。

如今，世界范圍內(nèi)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在展開(kāi)，而這次則是以中國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。如何避免污染轉(zhuǎn)移，值得即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”代表委員關(guān)注。

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)
　　
哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)被轉(zhuǎn)移出去？轉(zhuǎn)移到什么地方？以何種方式轉(zhuǎn)移？這些問(wèn)題取決于東部轉(zhuǎn)出區(qū)“推力”與中西部承接地“拉力”的共同作用。

歷次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，都是急于轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。從已有的信息判斷，此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不例外。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

再看中西部地區(qū)。較為豐富的勞動(dòng)力資源，加上對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈渴望，很可能使中西部樂(lè)于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)。

江西省工信委相關(guān)材料顯示，外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在紡織、服裝、塑料、鞋類為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

湖北省2010年紡織行業(yè)主營(yíng)收入破1300億元，發(fā)展速度和效益水平為近20年來(lái)最好的一年。這一成績(jī)主要得益于承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
甚至有中西部地區(qū)專門(mén)組團(tuán)到東部，緊盯當(dāng)?shù)亓腥腙P(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進(jìn)這些被淘汰的產(chǎn)能。浙江省長(zhǎng)興縣整治鉛酸蓄電池企業(yè)過(guò)程中，江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的相關(guān)部門(mén)便聞風(fēng)趕來(lái)，競(jìng)相拋出優(yōu)惠政策。

東部要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，需要轉(zhuǎn)出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)；中西部要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，樂(lè)于引入這些產(chǎn)業(yè)。一推一拉之間，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)重新獲得了生存的空間。

污染轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)
　　
2011年2月17日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題提出整改要求。

作為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶一些工業(yè)園區(qū)和部分縣市多家引進(jìn)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，影響群眾健康的重大環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。

桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移的六大產(chǎn)業(yè)中，輕紡化工赫然在列。重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃承接的六大產(chǎn)業(yè)中，化工行業(yè)也占了較大的比重，污染轉(zhuǎn)移隱患凸顯。

再看近年來(lái)發(fā)生在中西部的污染事件。造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達(dá)公司都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進(jìn)的；污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠也是由東部地區(qū)搬遷到當(dāng)?shù)氐摹?/p>

相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者注意到了污染轉(zhuǎn)移的苗頭。2010年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表徐秋芳向大會(huì)提交了《關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的建議》，建議各級(jí)政府嚴(yán)格控制污染轉(zhuǎn)移。

2010年5月，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)坦承：“確實(shí)有東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象。”

盡管國(guó)務(wù)院于2010年9月發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，但仍不能從根本上遏制污染轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。[page]

單純追求GDP增長(zhǎng)速度使污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)加劇

“窮的政府想要錢(qián)，富的政府還想要政績(jī)，西部許多地方政府對(duì)企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，甚至幫助掩蓋真相。”重慶社會(huì)科學(xué)院王秀?？吹搅宋廴巨D(zhuǎn)移的原因之一。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確實(shí)存在盲目招商引資的行為，把降低環(huán)保要求當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件之一。

某省北部山區(qū)一個(gè)縣的招商標(biāo)語(yǔ)曾是“門(mén)檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)。”降低門(mén)檻是否意味著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的降低？減少成本是否意味著治污成本的減少？讓出空間是否意味著資源環(huán)境的“讓出”？?jī)?yōu)化服務(wù)是否意味著環(huán)保審批的“優(yōu)化”？

一些地方在招商引資活動(dòng)中存在下硬性指標(biāo)、搞“拉郎配”等不當(dāng)行政行為，結(jié)果是“強(qiáng)扭的瓜不甜”，甚至可能是“苦瓜”。

更有甚者，主管環(huán)保工作的環(huán)保局竟然也被下達(dá)了招商引資的硬性任務(wù)。還有一些地方，環(huán)保官員正常執(zhí)法卻遭停職，被指不利招商。

一些地方為了追求GDP快速增長(zhǎng)，不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，漠視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來(lái)的污染。

防止污染轉(zhuǎn)移需把好項(xiàng)目入門(mén)關(guān)

進(jìn)入“十二五”，中西部地區(qū)建議國(guó)家實(shí)施差別化減排政策，要求考慮東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，區(qū)別對(duì)待。由于西部地區(qū)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部差距較大，一些地方環(huán)境容量相對(duì)較大，這個(gè)建議值得考慮。

問(wèn)題是，“十二五”時(shí)期，中西部各地追求GDP快速增長(zhǎng)熱情很高，廣西、貴州、河南等地均提出了本省的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，一些省份甚至提出了人均GDP五年翻番的目標(biāo)。

GDP五年翻番，靠什么？上項(xiàng)目?？渴裁瓷享?xiàng)目？承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為首選。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，這對(duì)中西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

尤其像四川、重慶、青海等這樣的西部地區(qū)，由于處于大江大河上游和重要生態(tài)功能區(qū)，一旦環(huán)境保護(hù)不好，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重污染以及生態(tài)破壞，影響中下流若干個(gè)省份、幾億人的生產(chǎn)和生活。

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提到了前所未有的高度。然而，如果一味追求GDP高速增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

對(duì)中西部來(lái)說(shuō)，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇難得。但是，各地必須處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與治污減排的關(guān)系，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、整治淘汰關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，避免陷入東部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的誤區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，環(huán)境質(zhì)量下來(lái)了。