2011年8月31日，國務(wù)院公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求新建燃煤機組全部安裝脫硝設(shè)施，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。2011年7月29日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米；從2014年7月1日開始，現(xiàn)有火電機組氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米（特殊規(guī)定的執(zhí)行200毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)）。重點區(qū)域火電機組的氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則統(tǒng)一為100毫克/立方米。

脫硝的制度要求已經(jīng)出臺，制度標(biāo)準(zhǔn)也已制定完畢，保證制度落地的相關(guān)政策卻遲遲沒有出臺，脫硝電價應(yīng)該定為多少合適？應(yīng)該以怎樣的制度安排來保證脫硝效果的實施？帶著這些問題，我們專訪了中電聯(lián)秘書長王志軒。

記者：目前，關(guān)于脫硝電價補貼有很多版本，有說0.015元/千瓦時的，有說0.012元/千瓦時的，您認為脫硝電價定在多少，對于目前的火電企業(yè)才有激勵作用？

王志軒：脫硝電價受排放標(biāo)準(zhǔn)限制的影響，由于對新老機組、不同區(qū)域的機組排放限制不同，脫硝成本大小不同。而脫硝成本受投資、脫硝劑、催化劑類型及數(shù)量、項目性質(zhì)（新建、技改）、機組運行時間等因素的影響，機組間脫硝成本差距較大。部分機組脫硝成本可能低于0.01元/千瓦時，部分機組脫硝成本甚至?xí)哂?.02元/千瓦時。因此脫硝電價的多少與電價形成機制有很大關(guān)系，即是按單機成本核算、還是按平均成本核算；是按脫除氮氧化物的量核算，還是按采取的措施核算，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡。如從提高企業(yè)的積極性來看，對于處于大面積虧損的電煤企業(yè)而言，至少應(yīng)當(dāng)不以再加重企業(yè)負擔(dān)為原則，這些是行政許可法的基本要求。從易操作的角度看，建議按新建和改造劃分，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)出臺電價為好，即避免了“一刀切”，也避免過于復(fù)雜不易操作的問題。

記者：據(jù)您了解，目前現(xiàn)役機組、新建機組、大機組、小機組的脫硝成本是怎樣的？

王志軒：初步測算，新建采用液氨作還原劑的脫硝30萬千瓦機組含稅脫硝成本在0.011元/千瓦時～0.014元/千瓦時，60萬千瓦機組含稅脫硝成本在0.009元/千瓦時～0.012元/千瓦時。如采用尿素作還原劑，脫硝成本在液氨的基礎(chǔ)上增加0.002～0.003元/千瓦時。

現(xiàn)有機組脫硝技改對原有設(shè)備進行改造、加固等工作增加的脫硝工程的投資約占常規(guī)脫硝投資的30%左右，脫硝成本比新建機組增加6%~9%左右，即上漲0.001元/千瓦時。機組的年利用小時是影響脫硝電價最敏感因素之一，如利用小時變化±20%，脫硝電價的變化范圍為9%～17%。因此對火電利用小時較少省份的電廠在脫硝電價基礎(chǔ)上增加0.001～0.002元/千瓦時。

另外，由于大規(guī)模建設(shè)和運行脫硝裝置可能會造成消耗性原料如氨、催化劑成本的提高，此部分未在估計之中。

記者：除了脫硝電價補貼政策，為了保證脫硝效果的實施，您認為還需要哪些制度安排？

王志軒：一是對現(xiàn)役機組脫硝技術(shù)改造建設(shè)期貸款實行中央財政貼息的辦法，或考慮撥付專項資金、獎金，作為現(xiàn)役電廠脫硝改造基金，以緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力。

二是使脫硝工程及脫硝系統(tǒng)運行享受相關(guān)的經(jīng)濟政策。如，將脫硝設(shè)備及材料納入 《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，使脫硝設(shè)備能抵免所得稅；將脫硝項目列入《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》等。

三是火電廠氮氧化物排污費足額用于火電廠脫硝技術(shù)改造。

四是加大對脫硝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作的資金支持力度。如，催化劑原料（鈦白粉）制作技術(shù)、廢舊催化劑處置技術(shù)、關(guān)鍵儀表等　　的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用等。

記者：《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。這個目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？實現(xiàn)起來有哪些困難？

王志軒：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）實際上要求是除部分CFB鍋爐不用安裝脫硝裝置外，其他機組都需配置脫硝裝置，且不考慮機組是否將要關(guān)停。由此可以看出，標(biāo)準(zhǔn)與《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求的脫硝改造范圍不一致、不協(xié)調(diào)。

按現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力基本能夠?qū)崿F(xiàn)，但難度較大。如2003年12月31日前投產(chǎn)及通過環(huán)評的機組，無脫硝改造空間，改造難度及投資成本很大?？焖僭黾拥拿撓跹b置所用的催化劑原料 （鈦粉）能否達到要求、部分地區(qū)還原劑的供應(yīng)等都存在不確定性。此外，按標(biāo)準(zhǔn)要求，要求“十二五”脫硝裝置建設(shè)速度遠高于“十一五”脫硫裝機的建設(shè)速度，我們運行經(jīng)驗不足，能否全部正常運行有很大疑問。

記者：現(xiàn)在政府的支持和投入力度是不是不夠？

王志軒：現(xiàn)在看來，排放標(biāo)準(zhǔn)與政策支持未同步配套，尤其是缺乏脫硝電價支持，其投入力度也不清楚。

記者：火電企業(yè)如何調(diào)和經(jīng)營壓力和環(huán)保壓力？

王志軒：企業(yè)認真做好自己的工作，如規(guī)劃、技術(shù)、人才準(zhǔn)備，克服各種困難盡力建設(shè)、運行污染控制設(shè)施，同時，積極反映困難，提出建議。至于最終結(jié)果，只能靠實踐檢驗了。

記者：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置了兩年半的達標(biāo)排放過渡期。您認為兩年半的過渡期能夠達到《標(biāo)準(zhǔn)》的排放要求嗎？

王志軒：全面完成的任務(wù)相當(dāng)艱巨，主要表現(xiàn)在：一是改造投資和運行成本高，短時期不能籌措資金。一是改造費用約2000億～2500億元如何籌措？二是每年900億～1100億元運行費用如何消化？都是未知數(shù)。

二是改造周期過短，影響電網(wǎng)安全及工程質(zhì)量。一方面影響電網(wǎng)運行。根據(jù)改造工程合理技術(shù)要求，單臺除塵器改造周期約50天、單臺脫硫裝置增容改造周期約50～300天、單臺脫硝裝置改造周期約90～300天。環(huán)保設(shè)施改造在機組大修周期內(nèi)無法一次性完成，必須專門停機改造。兩年半左右的時間內(nèi)，現(xiàn)役數(shù)億千瓦火電機組集中停運改造，將可能造成電網(wǎng)運行不穩(wěn)定，影響生活及工業(yè)用電。另一方面，受環(huán)保設(shè)施設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、原材料供應(yīng)、改造空間小（除對環(huán)保設(shè)施本身進行改造外，還須對引風(fēng)機、空預(yù)器、煙囪等相關(guān)設(shè)施進行改造）等制約，每年完成近3億多千瓦容量的環(huán)保設(shè)施建設(shè)及改造，如何保障質(zhì)量是個重大難題。

三是管理難度大。由于《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施更加復(fù)雜，且脫硝、除塵、脫硫設(shè)備為串聯(lián)系統(tǒng)（新建機組無旁路），單臺設(shè)備及設(shè)備之間互相影響都會對電廠安全運行造成隱患；同時，脫硝用液氨的運輸及氨站的安全管理問題，以及相關(guān)人才的缺乏問題等都給電廠增加管理難度。