5月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)始終伴隨著一陣陣危機(jī)，但目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)第一大產(chǎn)煤區(qū)內(nèi)蒙古并沒(méi)有受到什么打擊。無(wú)論是煤炭產(chǎn)量還是銷(xiāo)量，內(nèi)蒙古都取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)。一邊是實(shí)力強(qiáng)勁的煤炭企業(yè)快速釋放產(chǎn)能，一邊是資金鏈斷裂的民營(yíng)煤礦被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，借著這陣“逆風(fēng)”，內(nèi)蒙古加快了兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。就此，記者在近日召開(kāi)的2012’亞太煤炭市場(chǎng)峰會(huì)上，采訪了內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤。

煤價(jià)需要回歸理性

8月底，內(nèi)蒙古西部動(dòng)力煤的坑口平均售價(jià)是每噸285元，同比每噸下降60元；東部地區(qū)褐煤坑口平均售價(jià)是每噸190元至200元，同比每噸下降10元至30元。較大的煤價(jià)降幅是否給內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊？

“總的來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得受到的影響并不是很大，價(jià)格下跌只是讓煤炭企業(yè)的利潤(rùn)變薄了，但并不是說(shuō)煤炭企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)了。西部地區(qū)的煤質(zhì)較好，還有一定市場(chǎng)，東部地區(qū)雖然褐煤比較多，但多為千萬(wàn)噸級(jí)的露天開(kāi)采，成本較低，所以無(wú)論如何，煤炭企業(yè)每噸50元到80元的利潤(rùn)還是有的。過(guò)去每噸煤300多元的利潤(rùn)確實(shí)有些不正常，煤價(jià)需要回歸理性。”內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤對(duì)記者說(shuō)。

此外，對(duì)于眾說(shuō)紛紜的產(chǎn)量問(wèn)題，陳澤也有自己的看法，他預(yù)測(cè)今年內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量將超過(guò)10億噸。“去年的原煤產(chǎn)量是9.79億噸，政府今年定的目標(biāo)是‘穩(wěn)增長(zhǎng)’。雖然現(xiàn)階段有很多煤礦停產(chǎn)或半停產(chǎn)，但沒(méi)有影響總的產(chǎn)量，空出來(lái)的產(chǎn)量缺口已經(jīng)被像神華神東集團(tuán)這樣的大企業(yè)填補(bǔ)了，總產(chǎn)量依然呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”陳澤說(shuō)。

據(jù)了解，今年前7個(gè)月，內(nèi)蒙古共生產(chǎn)原煤60116萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.3％。其中，神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量為14145萬(wàn)噸，占全區(qū)原煤產(chǎn)量的23.5％，同比增加1742萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14％。

為什么在多家煤炭企業(yè)紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的當(dāng)下，神華集團(tuán)的幾個(gè)煤礦反而增加了產(chǎn)量呢？

“就拿神東來(lái)說(shuō)吧，首先是煤質(zhì)好，即便是價(jià)格下行，也可以通過(guò)產(chǎn)量來(lái)彌補(bǔ)，保證了資金的流通；其次是神東的市場(chǎng)信譽(yù)比較好，市場(chǎng)好的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)每噸賣(mài)800元，神東每噸賣(mài)500元，用價(jià)格優(yōu)勢(shì)保證了重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，即便是市場(chǎng)不好的時(shí)候，這種長(zhǎng)期的供需關(guān)系也很難被打破。所以說(shuō)在市場(chǎng)不好的時(shí)候，生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)布局好的大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”陳澤說(shuō)。

對(duì)未來(lái)煤市企穩(wěn)，陳澤表示出了足夠的信心。他向記者透露，內(nèi)蒙古一些地區(qū)的煤價(jià)已經(jīng)有了小幅上升，鄂爾多斯地區(qū)的煤價(jià)近期每噸上漲近30元，進(jìn)入9月、10月，隨著冬季煤炭需求量的增加，煤炭?jī)r(jià)格必定會(huì)有所回升。

兼并重組強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

2011年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作全面展開(kāi)，初步設(shè)定的準(zhǔn)入門(mén)檻為年產(chǎn)能30萬(wàn)噸。在這期間，政府并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的煤礦關(guān)閉，將自主權(quán)完全交給了企業(yè)，有能力的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成為兼并主體，沒(méi)有能力的小企業(yè)只有被兼并。

日前，為了進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局又出臺(tái)了最新的兼并重組方案，要求不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；單礦（井）年生產(chǎn)能力低于45萬(wàn)噸的；亂采濫挖造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、采區(qū)回采率連續(xù)3年平均低于65％的；存在煤與瓦斯突出、自燃、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能有效防治的；未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸嚴(yán)重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)牧民正常生產(chǎn)、生活，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的；煤礦生產(chǎn)安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等明令禁止或要求退出市場(chǎng)的，2012年底之前全部淘汰或整合。

新政策的出臺(tái)，讓在市場(chǎng)下行中摔得遍體鱗傷的許多民營(yíng)企業(yè)無(wú)力喘息，130余個(gè)年產(chǎn)能不足45萬(wàn)噸的礦井似乎也只能被兼并、被重組。預(yù)計(jì)到2013年10月，內(nèi)蒙古將順利完成兼并重組任務(wù)。

政府此時(shí)頒布如此強(qiáng)勢(shì)的兼并重組方案，就是為了進(jìn)一步提高辦礦的準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在此期間，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)也必將經(jīng)歷痛苦的掙扎和巨大的蛻變。

“近10年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的旺盛需求拉動(dòng)了我區(qū)煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，在利益的驅(qū)使下，煤炭行業(yè)始終處于簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只重視煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，忽略了煤炭建設(shè)所必須配套的外部通道建設(shè)和相應(yīng)的環(huán)保生態(tài)建設(shè)，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，地企矛盾凸顯。”陳澤說(shuō)，“草原在哭泣，一系列血的教訓(xùn)告訴我們，在今后的發(fā)展中，必須要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，今年初以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的方案，要求重點(diǎn)礦區(qū)必須編制總體規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)序及電、水、路等各項(xiàng)前置和配套條件。

值得一提的是，此輪兼并重組過(guò)后，內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局，經(jīng)不起市場(chǎng)酷刑的煤礦將自動(dòng)選擇依附到實(shí)力強(qiáng)勁的兼并主體麾下，而那些成為兼并主體的地方煤炭企業(yè)的綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和安全管理水平也都將實(shí)現(xiàn)一次全面的提升。

據(jù)陳澤介紹，本輪兼并重組并不涉及央企和國(guó)有煤炭企業(yè)，參與整合的546對(duì)礦井全部為地方所有，最終確立的81個(gè)兼并重組主體也全部都是地方煤炭企業(yè)。

據(jù)了解，被確定為煤炭企業(yè)兼并主體的企業(yè)將在資源整合中享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如重新核定生產(chǎn)能力、優(yōu)先安排鐵路運(yùn)力、優(yōu)先獲取周邊新資源、優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造項(xiàng)目資金、減免稅費(fèi)。

“由于之前的種種，作為第一大產(chǎn)煤區(qū)的內(nèi)蒙古竟沒(méi)有一家屬于自己的省屬煤炭企業(yè)，這一點(diǎn)始終讓地方政府感到遺憾。長(zhǎng)久以來(lái)，地方煤炭企業(yè)無(wú)論是在促進(jìn)稅收增長(zhǎng)、解決就業(yè)還是援建地方基礎(chǔ)設(shè)施上都作出了巨大貢獻(xiàn)，此次資源整合的目的就是為了扶持和培養(yǎng)一批地方的千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)，推動(dòng)能源大基地、大集團(tuán)、大區(qū)域合作戰(zhàn)略的實(shí)施，讓企業(yè)得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”陳澤說(shuō)。