財(cái)政部11月30發(fā)出通知，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委決定對(duì)2009年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作，四部委將于12月中下旬組成驗(yàn)收組分赴試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)地考核。

這一考核會(huì)得到什么樣的答卷？十城千輛完成情況到底如何？

進(jìn)入12月，距離“十城千輛”三年計(jì)劃的完成只剩不到一個(gè)月的時(shí)間，但最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，25個(gè)試點(diǎn)城市僅有4個(gè)城市完成度超過(guò)30%，分別為杭州、鄭州、蘇州、北京；其中完成情況最高的杭州市也僅為47.10%。據(jù)此來(lái)看，十城千輛目標(biāo)落空幾成定局，能否繼續(xù)推行、如何推行或許還是個(gè)未知數(shù)。

當(dāng)初為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“大干快上”啟動(dòng)十城千輛計(jì)劃，到如今計(jì)劃幾近落空，我們不再去糾結(jié)哪個(gè)城市還有多少目標(biāo)沒(méi)有完成，僅來(lái)剖析一下被全世界矚目的“十城千輛”落得如此尷尬境地的原因，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展提供點(diǎn)建議和參考。

規(guī)劃出臺(tái)緩慢，項(xiàng)目推進(jìn)停滯

被視為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“行動(dòng)綱領(lǐng)”《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》于今年4月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。規(guī)劃提出，爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛；新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

這一規(guī)劃從最初設(shè)計(jì)到出臺(tái)，用了將近兩年的時(shí)間，這也直接導(dǎo)致其從“十年規(guī)劃”縮水為“八年規(guī)劃”。

客觀來(lái)講，最初爆出規(guī)劃要出臺(tái)的消息后，市場(chǎng)反應(yīng)還是很積極的，各大企業(yè)摩拳擦掌，準(zhǔn)備在“行動(dòng)綱領(lǐng)”的指導(dǎo)下大干一番。但左等右等，規(guī)劃依然是“猶抱琵琶半遮面”，幾經(jīng)修改和審議，遲遲不能出臺(tái)，這也直接導(dǎo)致市場(chǎng)熱情在對(duì)規(guī)劃的反復(fù)期望與失望中消失殆盡，也直接影響了企業(yè)在新能源汽車(chē)研發(fā)與市場(chǎng)推廣方面的積極投入。

目標(biāo)不切實(shí)際與市場(chǎng)脫節(jié)

“十城千輛”工程可以說(shuō)是我國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)行的開(kāi)始。

當(dāng)時(shí)正值新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被各界普遍看好，政府、企業(yè)、資本市場(chǎng)均熱情空前，有關(guān)部門(mén)更是將新能源汽車(chē)的快速發(fā)展視作中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)彎道超車(chē)進(jìn)入世界汽車(chē)大國(guó)之列的捷徑。于是轟轟烈烈的十城千輛工程就應(yīng)運(yùn)而生了。但目標(biāo)設(shè)定是否切實(shí)可行，著實(shí)有待商榷。

按照十城千輛的目標(biāo)，每個(gè)試點(diǎn)城市每年要推廣1000輛新能源汽車(chē)，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)講，這個(gè)數(shù)字并不算太高，但考慮到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，企業(yè)產(chǎn)品不多、市場(chǎng)認(rèn)可度還不夠，這樣的目標(biāo)依然顯得有些好高騖遠(yuǎn)，與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所處的實(shí)際發(fā)展階段脫節(jié)。

此外，部分試點(diǎn)城市本身汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)貨](méi)有新能源汽車(chē)產(chǎn)品可供采購(gòu)，而在補(bǔ)貼方面，除了中央財(cái)政的支持，參與示范的城市地方財(cái)政也要安排配套資金進(jìn)行補(bǔ)貼，考慮到地方利益，試點(diǎn)城市寧可完不成試點(diǎn)目標(biāo)，也不甘心拿自己的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼“外人”。這就導(dǎo)致在大部分城市，試點(diǎn)工作難以取得切實(shí)有效的成果。

私人領(lǐng)域難破冰是瓶頸

新能源汽車(chē)也是汽車(chē)，其大規(guī)模的普及和推廣必須要依靠私人用戶(hù)，“十城千輛”不是目的，其示范作用、帶動(dòng)私人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)才是根本，僅靠公共領(lǐng)域的推廣，難以起到支撐和推動(dòng)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然有中央和地方政府雙重補(bǔ)貼，但私人領(lǐng)域推廣比公共領(lǐng)域更為尷尬。

據(jù)國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛介紹，新能源汽車(chē)在私人領(lǐng)域的推廣與目標(biāo)差距很大，有的城市基本是零或者接近零。

搜狐汽車(chē)所做的調(diào)查顯示，相對(duì)于“技術(shù)不穩(wěn)定”、“續(xù)航里程短”等，消費(fèi)者不選擇購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的原因更多地集中在“價(jià)格昂貴”和“配套設(shè)施不完善”上面。而在諸多城市限購(gòu)的同時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)大開(kāi)綠燈的背景下，越來(lái)越多的消費(fèi)者開(kāi)始對(duì)“價(jià)格昂貴”的消費(fèi)者動(dòng)心，但“配套設(shè)施不完善”造成的使用不便，依然成為消費(fèi)者使用新能源汽車(chē)無(wú)法逾越的障礙。

相關(guān)鏈接：搜狐汽車(chē)關(guān)于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的調(diào)查

以北京為例，截止到今年5月，北京市已經(jīng)建設(shè)完成充換電站21座，充電樁472臺(tái)，很多充換電站建在了西直門(mén)橋、航天橋、積水潭橋、左家莊、四元橋、馬家樓等重要交通節(jié)點(diǎn)，但這些充電站目前主要是用來(lái)滿足電動(dòng)公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)及電動(dòng)出租車(chē)的充換電需求，不對(duì)私人開(kāi)放。也就是說(shuō)，即使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了電動(dòng)汽車(chē)，最最基本的充電需求依然無(wú)法滿足。這也從側(cè)面反映出私人領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)的步履維艱。

作為公共和私人領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)的“雙試點(diǎn)”城市，北京現(xiàn)狀尚且如此，其他城市的情況就更不樂(lè)觀了。

【建言】政府“適度”干預(yù)，變“政策主導(dǎo)”為“市場(chǎng)主導(dǎo)”

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)需要政府扶植，但扶植不等于過(guò)分干預(yù)，更多的還是要讓產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)發(fā)展。十城千輛陷入如今的尷尬局面，其實(shí)不無(wú)異常，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大本身就不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，拔苗助長(zhǎng)只會(huì)適得其反。

目標(biāo)過(guò)高等于沒(méi)有目標(biāo)

過(guò)于不切實(shí)際的目標(biāo)等于空中樓閣?！豆?jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》出臺(tái)后，其中“2015年50萬(wàn)輛、2020年500萬(wàn)輛”的目標(biāo)，筆者認(rèn)為比十城千輛的目標(biāo)更為虛無(wú)縹緲，用八年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛的跨越，很難不讓人聯(lián)想到曾經(jīng)的“大躍進(jìn)”。與其制定這樣虛幻的目標(biāo)，不如踏踏實(shí)實(shí)搞搞配套設(shè)施，研究一些刺激市場(chǎng)需求的好的鼓勵(lì)政策。

政策支持要到“點(diǎn)”上

繼廣州在限購(gòu)的同時(shí)為節(jié)能與新能源汽車(chē)開(kāi)“綠色通道”之后，北京、上海也在醞釀對(duì)于新能源汽車(chē)上牌照的免費(fèi)政策。這樣的鼓勵(lì)政策對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)講是大有裨益的，也是支持到了“點(diǎn)”上，能夠真正觸發(fā)市場(chǎng)的反應(yīng)。

同時(shí)，除補(bǔ)貼之外，各地還可相應(yīng)出臺(tái)一些對(duì)于新能源汽車(chē)在購(gòu)置稅、保險(xiǎn)、停車(chē)、過(guò)路費(fèi)、限行等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激市場(chǎng)需求。

完善新能源汽車(chē)配套設(shè)施

如前所述，配套設(shè)施成為私人領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)的一大障礙，有了適度的政策支持，讓購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)成為可能，那么在接下來(lái)的使用環(huán)節(jié)，如何打開(kāi)局面？唯有完善配套設(shè)施，讓消費(fèi)者像加油一樣去充電，解除一切后顧之憂。

實(shí)際上目前很多城市都有關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)充換電站建設(shè)的“宏偉”計(jì)劃，但由于擔(dān)心新能源汽車(chē)過(guò)低的保有量無(wú)法支撐充換電站的運(yùn)營(yíng)，大部分都未向私人開(kāi)放。這其實(shí)是一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的悖論。充換電站的經(jīng)營(yíng)方希望靠新能源汽車(chē)保有量的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，而消費(fèi)者則糾結(jié)于充換電站等配套設(shè)施的不完善而不愿購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。如何打破這種僵局？筆者以為，目前充換電站多以政府為主導(dǎo)建設(shè)，完全可以在向公共領(lǐng)域用戶(hù)開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)私人用戶(hù)敞開(kāi)一扇大門(mén)，以暫時(shí)的低回報(bào)來(lái)刺激新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用，進(jìn)而換取新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

目前新能源汽車(chē)是在政府財(cái)政補(bǔ)貼的支撐下，主要在公共領(lǐng)域進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)的，離市場(chǎng)化還很遠(yuǎn)，可以說(shuō)是基本是政策在引導(dǎo)，但新能源汽車(chē)發(fā)展不能脫離整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)尚不能在新能源汽車(chē)上“一步登天”，作為汽車(chē)大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)的我們，更需要沉下心來(lái)，多一份耐心、多一份平常心，真正變“政策主導(dǎo)”為“市場(chǎng)主導(dǎo)”，才是新能源汽車(chē)發(fā)展的陽(yáng)光大道。