頁巖氣中標(biāo)結(jié)果公示，意味著非油氣企業(yè)終于沖破玻璃門，進(jìn)入頁巖氣勘探領(lǐng)域。然而面對能源市場主體的多元化，政府似乎還沒有完全適應(yīng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制仍然缺位。

撕開一角

中國的“頁巖氣熱”，總是火在表面上。一位業(yè)內(nèi)人士戲言，關(guān)于頁巖氣，開的會比打的井還要多。

12月6日，這一尷尬局面被打破，因為推遲將近一個月的第二輪頁巖氣中標(biāo)結(jié)果終于在國土部網(wǎng)站公示出來，之前懸在半空的各種猜想也塵埃落定。

從中標(biāo)結(jié)果上看，央企和地方國企幾乎完勝，19個區(qū)塊中標(biāo)了17個，只有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司兩家民企獲得貴州省兩個區(qū)塊。

對于這樣的結(jié)果，一些民營企業(yè)并不感到意外。事實(shí)上，在10月25日開標(biāo)會當(dāng)天，他們就感覺到競爭的殘酷。投標(biāo)湖北鶴峰區(qū)塊的新疆廣匯石油有限公司，此次落選，公司副總經(jīng)理姜海明曾對新金融記者表示，開標(biāo)之前感覺志在必得，但開標(biāo)當(dāng)天看到那么多央企國企競爭這個區(qū)塊，就感到中標(biāo)機(jī)會很不樂觀。

在11家企業(yè)對鶴峰區(qū)塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發(fā)電有限公司最終獲勝，預(yù)計投資額是10.97億元，而第二候選企業(yè)是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業(yè)背景上還是投資實(shí)力上，均不顯眼。

當(dāng)然也不能完全用資金論英雄。湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司用不到4億元的投資額就獲得了湖南龍山的探礦許可權(quán)。從公司簡介上看，這是湖南省政府全力以赴支持的國有公司，也是湖南省唯一設(shè)立的整合開發(fā)頁巖氣的平臺公司，由華菱集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、湖南發(fā)展集團(tuán)共同發(fā)起成立，成立時間只有5個月。

湖南華菱鋼鐵集團(tuán)在華晟能源擁有87%的股份，該集團(tuán)頁巖氣投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人對新金融記者說，相比于外省或跨行業(yè)的企業(yè)，湖南本土企業(yè)會更加了解當(dāng)?shù)氐馁Y源地質(zhì)情況，我們的投資額在投標(biāo)企業(yè)中排在第九，可見評審標(biāo)準(zhǔn)并沒有側(cè)重投資額，而是偏向更有實(shí)力和經(jīng)驗的企業(yè)。

除了中得龍山區(qū)塊，華菱鋼鐵集團(tuán)還被列入了湖南永順和湖南花垣區(qū)塊的候選名單。國土部中標(biāo)公示中明確，如果第一名中標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)自動放棄或未按要求提交勘探承諾書等行為，國土部將按照候選企業(yè)名單排序來確定新的中標(biāo)企業(yè)。但上述華菱負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種希望非常渺茫，除非中標(biāo)企業(yè)有不得已的原因，否則人家絕不會放棄。

現(xiàn)在，華晟能源迫切要做的事情，就是把中標(biāo)的區(qū)塊盡快登記在自己名下。

“贏家”華電

華電集團(tuán)是第二輪頁巖氣招標(biāo)的最大贏家。

單純從公示的企業(yè)名稱上看，華電系共中標(biāo)5個區(qū)塊。但實(shí)際上，中標(biāo)湖南永順區(qū)塊的湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司，也是由中國華電工程（集團(tuán)）有限公司控股的，這樣一來，華電中標(biāo)的區(qū)塊事實(shí)上是6個，占到第二輪招標(biāo)區(qū)塊總數(shù)的將近1/3。

為了增加“中獎幾率”，華電集團(tuán)用下屬多家公司實(shí)體進(jìn)行區(qū)塊投標(biāo)，除此之外，還強(qiáng)化與頁巖氣資源省的合作關(guān)系。今年年初，華電集團(tuán)就與湖南省政府簽署了《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并通過成立平臺公司來加大對湖南頁巖氣的勘查開發(fā)力度。

頁巖氣領(lǐng)域的央企，其燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量在逐年擴(kuò)大，將來對天然氣需求也會更大一些。

相比于華電的風(fēng)光無限，其他發(fā)電央企的結(jié)局就非常不盡如人意。同樣大手筆參與頁巖氣投標(biāo)的大唐、國電、華能，均沒有在區(qū)塊上有所斬獲。

此前頗有信心的國電對這個結(jié)果感到失落。為了成功進(jìn)軍頁巖氣領(lǐng)域，國電一直在積極地等待機(jī)會：公司內(nèi)部專門聚集相關(guān)部門和下屬研究院人員成立了頁巖氣投標(biāo)工作委員會；集團(tuán)主動向哈里伯頓等知名公司進(jìn)行咨詢。

國電新能源技術(shù)研究院副院長郭樺認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)挺進(jìn)頁巖氣領(lǐng)域的主要動力是，通過保證燃料的戰(zhàn)略穩(wěn)定性來促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“雖然這次結(jié)果不盡如人意，但國電還會積極備戰(zhàn)下一輪的頁巖氣區(qū)塊投標(biāo)，并愿意和頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)展開合作。”

華能集團(tuán)則開始為落選尋找新的出路。華能集團(tuán)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人對新金融記者說，公司可以和中標(biāo)企業(yè)合作，承攬頁巖氣勘探開發(fā)中的發(fā)電項目。

華能并沒有孤注一擲，“我覺得在‘十二五’和‘十三五’期間，頁巖氣不會是國內(nèi)的主流氣源，因為國內(nèi)頁巖氣的地質(zhì)條件比美國復(fù)雜得多，且有很多風(fēng)險，我們還關(guān)注了煤層氣和常規(guī)天然氣，這個更靠譜些。”

消極的“兩桶油”

當(dāng)非油氣企業(yè)對頁巖氣趨之若鶩的時候，“兩桶油”卻對第二輪招標(biāo)的區(qū)塊表現(xiàn)得非常冷淡。

盡管參與了本輪投標(biāo)，相比于其他公司動輒十幾億元的投資，“兩桶油”對每個區(qū)塊3億-4億元的投入并不惹眼。

“‘兩桶油‘看不上這次招標(biāo)的區(qū)塊，所以不愿意大手筆去投資。”國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉說，中國優(yōu)質(zhì)的油氣區(qū)塊已經(jīng)被“兩桶油”瓜分完畢，國土部拿出一些不與上述區(qū)塊重合、邊邊角角的區(qū)塊資源進(jìn)行招標(biāo)，他們沒必要花力氣去拼搶。

不過張大偉在2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上強(qiáng)調(diào)，非油氣企業(yè)對這些區(qū)塊投入了足夠的熱情，如果交給他們，或許這些不被重視的資源能被高效地開發(fā)出來。

然而張抗并不認(rèn)同這個觀點(diǎn)，他是中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任，對本輪招標(biāo)區(qū)塊情況進(jìn)行了研究。他發(fā)現(xiàn)，這些屬于二三類區(qū)塊，地下巖漿運(yùn)動活躍，不適合頁巖氣的封存，這并不符合“開發(fā)區(qū)塊要首選優(yōu)選”的原則。他認(rèn)為，開放頁巖氣市場的宗旨應(yīng)該是，讓有限的資金和有限的勘探隊伍投入到最容易突破的地方。

“非油氣企業(yè)本來經(jīng)驗就少，還給他們不好的區(qū)塊進(jìn)行勘探開發(fā)，對他們太不公平了，這樣也不利于頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展。”

我國70%-80%的頁巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣區(qū)塊發(fā)生重合，而在“兩桶油”名下的優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，卻如同一潭死水，鮮有真正的勘探開發(fā)動作。

一位中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人對新金融記者表示，如果“兩桶油”能出讓一些頁巖氣探礦和開采權(quán)就好了，因為這是他們沒精力去做的事情，但其他企業(yè)卻非常積極，這樣能讓更多的頁巖氣資源合理開發(fā)出來。“我們希望國家能出臺一些政策督促‘兩桶油’放開頁巖氣。”

張抗認(rèn)為，這塊奶酪并不容易撬動，但是國家相關(guān)部門可以對“兩桶油”的資源開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督，并提出合理的退出方案。“頁巖氣是新礦種，登記在‘兩桶油’名下的區(qū)塊，他們可以享受探礦采礦的優(yōu)先權(quán)，但必須事先提交系統(tǒng)開發(fā)方案，且要設(shè)定年限，一旦超過年限，國家相關(guān)部門就要考慮收回，然后重新面對市場進(jìn)行招標(biāo)。”

目前，國土部正在著手進(jìn)行第三輪頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊的劃分工作。張抗表示，如果“兩桶油”不愿意出讓資源，建議區(qū)塊劃分傾向于從內(nèi)蒙古到西北地區(qū)的中小盆地，那里頁巖氣資源條件良好，且沒有被“兩桶油”完全覆蓋。

補(bǔ)貼爭議

為了降低頁巖氣的開發(fā)成本，國家財政部聯(lián)合國家能源局出臺了補(bǔ)貼方案，但是在補(bǔ)貼范圍上，能源局和國土部卻存在較大分歧。

分歧的根源，來自于兩個職能部門對頁巖氣的界定難以達(dá)成共識。國土資源部資源儲量評審中心主任張大偉認(rèn)為，因為各部門在政策制定中溝通不夠，才會出現(xiàn)相互矛盾的情況，而頁巖氣應(yīng)該界定為頁巖體中的氣體。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜認(rèn)為，按照國家財政部和能源局在《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》中對頁巖氣的界定，符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的頁巖氣可采儲量將縮水至5萬-7萬億立方米，國土部估算中國頁巖氣可采資源潛力是25.08萬億立方米，相當(dāng)于縮水了2/3。

“這個界定太嚴(yán)苛了，這意味著，中石油在四川已經(jīng)開采出的頁巖氣不能完全獲取補(bǔ)貼，而且第二輪招標(biāo)區(qū)塊的頁巖氣條件，也不完全符合上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”李玉喜對新金融記者表示。

他認(rèn)為，頁巖氣指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)相互影響的，沒有必要做硬性規(guī)定，還是靈活處理比較好。

而國家能源局對此的解釋是，國家財政希望把有限的資金用在刀刃上，補(bǔ)貼的目的是為了讓市場看到國家鼓勵頁巖氣發(fā)展的方向，而真正降低成本實(shí)現(xiàn)效益還是要靠市場手段來解決，比如氣價改革帶來的氣價上漲以及技術(shù)革命等等。

“財政部對于頁巖氣補(bǔ)貼范圍的限定，同樣要被看做是對企業(yè)的一種保護(hù)。”能源局油氣司官員表示，中國地質(zhì)情況復(fù)雜，投資風(fēng)險大，對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)，中國的企業(yè)還太年輕，如果實(shí)施完全鼓勵完全放開的政策，也是對企業(yè)的盲目引導(dǎo)。

張抗認(rèn)為，政府部門沒必要像老學(xué)究一樣，對頁巖氣概念和技術(shù)指標(biāo)展開爭論，這樣既浪費(fèi)時間又沒有價值。

監(jiān)管缺失

頁巖氣開閘，市場參與主體不再只有幾個油氣壟斷集團(tuán)，一方面給市場帶來充分的競爭，另一方面卻給政府監(jiān)管帶來了難度。

“在常規(guī)油氣領(lǐng)域，我國還沒有監(jiān)管機(jī)制，依然處在企業(yè)自律階段，頁巖氣市場放開以后，再不進(jìn)行政府監(jiān)管，將來有可能失控。”張大偉表示。

國內(nèi)監(jiān)管體制缺失的直接因素是政府監(jiān)管人數(shù)的不足。張大偉介紹稱，與監(jiān)管相關(guān)的職能部門人員，能源局和國土部加在一起不足100人，除去宣傳和行政人員，則不足50人，面對石油產(chǎn)量第四、天然氣產(chǎn)量第六的能源大國，絕對力不從心。

他還用美國得克薩斯州的數(shù)字進(jìn)行對比，該州監(jiān)管人數(shù)是2400人，每年現(xiàn)場監(jiān)管油氣領(lǐng)域11萬人次。

招標(biāo)和監(jiān)管如同一對孿生兄弟，只有招標(biāo)制度而缺少監(jiān)管，顯然會出現(xiàn)很多風(fēng)險。李玉喜說，煤層氣就是因為監(jiān)管不好，后來出現(xiàn)炒礦權(quán)的情況，以至于這么多年都沒能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開發(fā)。

目前能源局和國土部都在做的事情是，為頁巖氣監(jiān)管建立一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，能源局油氣司官員稱：“建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是非常有必要的，甚至連一個概念或術(shù)語都要好好推敲，我們將成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，把體系框架搭建好，先在常規(guī)油氣行業(yè)的基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏。”

而國土部正致力于制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心牽頭去做，包括了頁巖氣資源調(diào)查、測試指標(biāo)、編圖和鉆井壓裂等方面，“我們希望那些非油氣企業(yè)看到這個標(biāo)準(zhǔn)，如同拿到一本說明書，來完成前期的勘探工作，同時這個標(biāo)準(zhǔn)也是政府監(jiān)管的依據(jù)。”張大偉介紹說。

“在常規(guī)油氣領(lǐng)域，我國還沒有監(jiān)管機(jī)制，依然處在企業(yè)自律的階段，現(xiàn)在頁巖氣市場放開了，再不進(jìn)行政府監(jiān)管，將來有可能失控。”張大偉表示。