2012年12月6日-7日，由中國(guó)能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)”在北京順利召開。在7日上午的會(huì)議中，與會(huì)者圍繞“如何建立中國(guó)非常規(guī)油氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈”的問題進(jìn)行探討與交流。

中國(guó)石油界資深油氣田開發(fā)專家、中化國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司原總經(jīng)理曾興球作了題為“國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目執(zhí)行管理模式”的精彩演講。他指出，中國(guó)頁巖氣發(fā)展最重要的是理順機(jī)制。

曾興球首先利用常規(guī)油氣對(duì)外合作作為背景，介紹頁巖氣該如何做到有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。他表示，國(guó)際油氣合作最主要的是靠合同來管制。

國(guó)際油氣合同終端情況總體來講有三類，第一類就是最早的租讓制合同，主要特點(diǎn)是：通過談判授予許可證、政府不參與項(xiàng)目管理、合作伙伴之間簽訂聯(lián)合作業(yè)協(xié)議（JMA）等等；第二類是產(chǎn)品分成合同，它較好地體現(xiàn)了資源國(guó)對(duì)資源的控制和管理；第三類是風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合同，它是由產(chǎn)品分成合同演變而成的，合同者一般都是具有技術(shù)服務(wù)能力的外國(guó)公司，由組成合同者的公司之一擔(dān)任作業(yè)者，并由合同者提供所有投資，所有油氣產(chǎn)量由資源國(guó)安排統(tǒng)一銷售。

我國(guó)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在沒有正規(guī)合同，目前國(guó)土資源部只頒發(fā)了一個(gè)“關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘察、開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知”。這個(gè)通知中的兩條核心內(nèi)容是：一、開放頁巖氣市場(chǎng)，吸納各種投資主體參與頁巖氣的開發(fā)；二、實(shí)行承諾制的勘探。雖然是國(guó)家發(fā)布的文件，但管理上是有難度的。

曽興球指出，開放市場(chǎng)、打破壟斷是好事，但是如何開放、怎樣去規(guī)范市場(chǎng)、法律提依據(jù)不足等問題都需要重點(diǎn)研究。在我國(guó)，憲法國(guó)家根本的大法，其核心是規(guī)范居民行為。外國(guó)投資者要享受國(guó)民待遇，首先要遵守憲法。與之相關(guān)的法律就是礦產(chǎn)資源法。頁巖氣作為我國(guó)第172種礦種，與其開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)目前還沒有。除此之外，稅收政策、所得稅、增值稅、關(guān)稅等與頁巖氣相關(guān)的稅制該如何與國(guó)家接軌，也是值得研究的問題。

曾興球強(qiáng)調(diào)，注重合同管理是為落實(shí)好合同的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)各個(gè)方面利益，實(shí)現(xiàn)多贏、雙贏、共贏。參與投資頁巖氣之后，要考慮每一步的決策是否符合法律規(guī)定與合同規(guī)定。一旦出現(xiàn)新的法律問題，所有經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題都要受到影響。因此，投資者一定要注意提高依法履行合同的自覺性，保證我們頁巖氣項(xiàng)目能夠成功。