中國煤層氣產(chǎn)業(yè)千億擴(kuò)張?jiān)诩?，瓦斯?fàn)帄Z戰(zhàn)愈演愈烈。如何打破油氣煤企分野壁壘，理順央地利益亂局？本刊記者深入山西沁水盆地，向您提供來自瓦斯漩渦的樣本報(bào)道。

汽車行駛在前往山西沁水縣端氏鎮(zhèn)的端潤公路上，不時能看到運(yùn)煤卡車駛過，其中也混雜著碩大無比的液化氣槽車。盡管這條低等級公路擁有寬敞的四車道路面和隔離帶，但所有過往車輛都保持30公里的低速行駛，道路上方不時出現(xiàn)的攝像頭以及道路兩側(cè)的限速警示牌，都在警醒著過往車輛。

“之前，這里沒有限速，但是運(yùn)煤大卡車經(jīng)常撞死人后逃逸，所以地方為了根除交通隱患，就搞了限速。”一旁小心注視儀表盤的司機(jī)向記者說道。

盡管如此解釋，但在他看來為了避免過往的液化氣槽車發(fā)生事故，才是真正的原因。因?yàn)?，車禍再加威力巨大的可能爆炸，這樣的后果太過嚴(yán)重。

雖然有此擔(dān)憂，但事實(shí)上這條道路上的液化氣槽車并沒有想象中那樣多，因?yàn)橄啾犬?dāng)?shù)鼐薮蟮拿簩託鈨α慷?，煤層氣產(chǎn)量的增速卻如這條行駛在這條道路上的車輛一樣緩慢。

沁水氣荒

端氏鎮(zhèn)原本是一座默默無名的小鎮(zhèn)，但因坐落在沁水煤田南端，其區(qū)域范圍內(nèi)和周邊區(qū)域豐富的煤炭資源和富集的煤層氣資源，讓山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱晉煤）、中石油煤層氣有限公司和中聯(lián)煤層氣公司（以下簡稱中聯(lián)）等上游生產(chǎn)企業(yè)云集于此。盡管，端氏依然默默無聞，但眾多企業(yè)入駐，一時間讓端氏充滿生機(jī)，甚至蓋過了沁水縣城。

“從晉城市區(qū)到端氏的公共汽車可能都要比到沁水縣城的還多，這里基礎(chǔ)建設(shè)也比縣城好一些。”一位常年工作在此的人士向記者介紹道，在他看來端氏的活力更多得益于煤層氣，而非煤炭。

因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)鏈條很短，煤炭被開采后，儲運(yùn)很簡單，可以直接被外運(yùn)走。相比之下，煤層氣開采后，由于其儲運(yùn)相對復(fù)雜，需要有中間加工環(huán)節(jié)，比如煤層氣進(jìn)行液化制成液化天然氣（LNG）或經(jīng)過終端站處理后直接走管道運(yùn)輸，這個中間環(huán)節(jié)使得除了上游企業(yè)外，還有眾多中游的輸配企業(yè)云集在此地，為地方帶來了實(shí)實(shí)在在的稅收和就業(yè)。

所有這一切，只因?yàn)橥顿Y者都看重沁水的資源潛力。此前，有權(quán)威機(jī)構(gòu)評估稱，沁水煤田煤層氣資源儲量高達(dá)6.85萬億立方米，其中僅沁水縣境內(nèi)含氣量就占到全國探明儲量的1.4%，更重要的是其煤層氣的品質(zhì)高，而且易于開采，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，沁水煤層氣產(chǎn)量占據(jù)了中國半壁以上江山。

目前，除了包括三大上游煤層氣生產(chǎn)企業(yè)外，香港中華燃?xì)?、新奧、中國聯(lián)盛等巨頭紛紛在端氏投資建設(shè)煤層氣液化站，而且后來者也正在積極進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)《能源》雜志記者實(shí)地走訪和不完全統(tǒng)計(jì)，目前沁水已經(jīng)投產(chǎn)的煤層氣液化項(xiàng)目的年最大設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已經(jīng)高達(dá)7.8億立方米。

除了方興未艾的煤層氣液化項(xiàng)目外，兩條大型煤層氣管道也陸續(xù)投入運(yùn)營，一條是晉煤集團(tuán)承建和運(yùn)營的“沁水—晉城—長治”高濃度煤層氣輸送管線，最大設(shè)計(jì)年輸送量10億立方米，其目的地最終將連接到太原；另外一條是重慶三峽燃?xì)饧瘓F(tuán)所建設(shè)運(yùn)營的“端氏-博愛”全國首條跨省煤層氣輸送管線，其最大設(shè)計(jì)年輸送量20億立方米。

除了這兩條管線外，由于西氣東輸管道過境晉城地區(qū)，作為三大煤層氣生產(chǎn)商的中石油煤層氣公司利用這一便利條件，也修建了一條全長35公里，從端氏連接到西氣東輸?shù)那咚鰤赫镜墓芫€，每年可以形成30億立方米的輸送能力。

所有這些液化項(xiàng)目以及管輸運(yùn)力，使得沁水每年擁有了高達(dá)67.8億立方米煤層氣（高濃度）的市場消化能力，但相比之下沁水地區(qū)的煤層氣（地面抽采）實(shí)際產(chǎn)能卻只有不到30億立方米。這一局面使得大部分中游企業(yè)無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能或輸配量。

“現(xiàn)在中游企業(yè)普遍都吃不飽，我們達(dá)到了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，但目前也只有實(shí)際產(chǎn)能的80%-90%，每天能處理七、八十萬立方”，香港中華燃?xì)饧瘓F(tuán)控股的山西易高煤層氣有限公司（下稱易高）孫海軍副廠長向《能源》雜志記者介紹道。據(jù)其透露，易高在沁水地區(qū)算是氣源供應(yīng)相對充足的企業(yè)，這得益于上游生廠商晉煤集團(tuán)持有其30%的股份。此外，中聯(lián)煤亦能向其提供每天十余萬立方米的氣源。

相比易高的幸運(yùn)，已經(jīng)投產(chǎn)的新奧和聯(lián)盛的液化項(xiàng)目，盡管有其自身原因，但上游產(chǎn)能有限的大趨勢依然是氣源不足的根本原因。

如果煤層氣液化項(xiàng)目最大產(chǎn)能為日產(chǎn)90萬噸，年約產(chǎn)3.3億噸，已經(jīng)是沁水地區(qū)單個液化項(xiàng)目的最大產(chǎn)能，那么對于年輸氣量動輒在十億立方以上的管線而言，“氣源不足”已經(jīng)難以形容其時下面臨的窘迫。

作為“端氏-博愛”煤層氣輸運(yùn)管道的建造和運(yùn)營商，通豫煤層氣輸配有限公司（以下簡稱通豫）因缺乏上游生產(chǎn)商加持，時下的日子過得相當(dāng)艱難。盡管通豫煤層氣擁有每天高達(dá)550萬立方米輸運(yùn)能力，但每天只能從中聯(lián)煤層氣和另外一家上游企業(yè)獲得三十余萬方的氣量。

“現(xiàn)在公司每月虧損幾百萬，要是完全只為賺錢，我當(dāng)初就不會投這個項(xiàng)目了。”作為通豫控股方的重慶三峽燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長譚傳榮向《能源》雜志記者感慨地說道。盡管時下日子并不好過，但相比他作為民營企業(yè)家去組織修建這條煤層氣輸運(yùn)管道之時，日日愁味難眠的狀態(tài)相比，眼下的他已經(jīng)可以坦然入睡了。

“目前河南境內(nèi)的下游市場反應(yīng)很好，如果上游氣量充足，我們可以再修復(fù)線，年輸運(yùn)量達(dá)到40億立方，我甚至?xí)压芫€修到武漢去，（煤層氣）上萬億方的儲量，哪怕開采出十分之一也是功德無量??！”素來被身邊人稱為理想主義者的譚傳榮顯然沒有太多顧及眼下的困難，繼續(xù)向記者描述著他未來的愿景，只是在其興奮地說完后，才悠悠地冒出了最后一句。

相比傳統(tǒng)天然氣往往市場滯后的被動局面，面臨市場先行的有利局面的煤層氣產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度為何如此緩慢呢？

“產(chǎn)業(yè)”煤層氣

在不同的煤層氣上游企業(yè)中，盡管各方發(fā)展著眼點(diǎn)各不相同，但產(chǎn)業(yè)推進(jìn)卻是一致的緩慢。

“發(fā)展緩慢，這個問題需要從兩方面講，事實(shí)上現(xiàn)在煤層氣發(fā)展比十一五計(jì)劃相比是要快了，去年和今年每年全國都是以幾千口井的速度在增長，為什么大家覺得煤層氣發(fā)展緩慢，是因?yàn)榇蠹覍γ簩託獾钠谕蹈吡?。如果真要說慢了，從十二五的規(guī)劃來講，現(xiàn)在的（煤層氣）發(fā)展確實(shí)是慢了。”曾作為煤層氣十二五規(guī)劃的起草小組的副組長，現(xiàn)任中聯(lián)煤層氣公司總顧問的孫茂遠(yuǎn)向《能源》雜志記者如是說道。

“當(dāng)時我們的（十二五規(guī)劃）初稿定的是210億（立方米），后來調(diào)高到300億，井下140億，井上抽采160億，現(xiàn)在已經(jīng)11月份了，按十二五要求來看，發(fā)展還是滯后了。”孫茂遠(yuǎn)說道。

在他看來，煤層氣如同頁巖氣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此緩慢，主要是因?yàn)槊簩託忾_采的技術(shù)還有待進(jìn)一步提高。煤層氣作為非常規(guī)天然氣，其特點(diǎn)有點(diǎn)類似頁巖氣，即沒有一種通用統(tǒng)一的開采技術(shù)，根據(jù)不同地質(zhì)條件，開采技術(shù)也不盡相同。

在資源分布上，煤層氣和構(gòu)造式、資源相對集中式的傳統(tǒng)天然氣不一樣，煤層氣是成片的，相對傳統(tǒng)天然氣來說分布是均質(zhì)的，但相對于自身分布而言，又是非均質(zhì)的。在這種情況下，就要求煤層氣的開采技術(shù)必須是個性化的，針對不同區(qū)塊的地質(zhì)構(gòu)造其技術(shù)也不盡相同。

“（具體煤層氣開采技術(shù)）在沁水盆地東西南北都不一樣，都需要有個性化的技術(shù)和個性化的工藝來適應(yīng)個性化的資源，所以提高技術(shù)這是當(dāng)務(wù)之急，不能急功近利。”孫茂遠(yuǎn)說道，在他看來中國地質(zhì)條件比美國更加復(fù)雜，煤層氣要想獲得更大的發(fā)展，也需要發(fā)展比美國更加先進(jìn)的技術(shù)。

正是基于煤層氣這樣的特點(diǎn)，即便中聯(lián)煤層氣在沁水潘莊獲得了成功，但針對潘莊的技術(shù)不能立即移植復(fù)制到其他區(qū)塊。而每一個區(qū)塊，都需要按照油氣生產(chǎn)的一般規(guī)律，先進(jìn)行勘探，然后做單井測試等等一系列工藝流程，在每一個區(qū)塊上都需要花費(fèi)時間和經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行技術(shù)沉淀。

在技術(shù)沉淀沒有達(dá)到相應(yīng)水平的情況下，便大力擴(kuò)大煤層氣的開采范圍，其結(jié)果只能是虧損。“如果說將煤層氣列為獨(dú)立礦種，就必須將它看作是一個產(chǎn)業(yè)，你就必須考慮經(jīng)濟(jì)性，必須按照客觀規(guī)律來進(jìn)行開采，不能急功近利”，孫茂遠(yuǎn)補(bǔ)充道。

據(jù)其透露，目前國內(nèi)數(shù)千口氣井中，有一半都是廢棄井，就是產(chǎn)氣井中，也面臨單井產(chǎn)量過低的問題。

在兩大煤層氣央企中，中石油即便擁有雄厚的資金支持和技術(shù)實(shí)力，但時下單井日產(chǎn)量依然不到1000立方米。中聯(lián)由于公司此前遭遇分家波折，而且無法投入更多資金進(jìn)行煤層氣開發(fā)，目前也一直裹足在沁水有限的區(qū)塊上，沒有太大作為。盡管其單井產(chǎn)量在3000立方米的水平，居三大煤層氣企業(yè)之首，但其年產(chǎn)量也只有4億立方米左右，名落孫山。

如果說以中石油和中聯(lián)為代表的央企，將煤層氣看作是一個類同于傳統(tǒng)天然氣或頁巖氣的行業(yè)的話，那么在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)成績斐然的晉煤集團(tuán)為代表的煤炭企業(yè)看來，則并沒有將煤層氣看作是一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而只是將其看作煤炭行業(yè)一個不可或缺的輔業(yè)。

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“輔業(yè)”煤層氣

“央企開發(fā)煤層氣是為了追逐效益，我們（煤炭企業(yè)）發(fā)展煤層氣，完全是被瓦斯隱患逼出來的、被炸出來的。”晉煤集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)局副局長何輝向《能源》雜志記者直言不諱道。

事實(shí)上，晉煤集團(tuán)最初涉及煤層氣開發(fā)，與當(dāng)時沁水東南部的特大型寺河煤礦的新建有關(guān)，由于當(dāng)時這一煤礦屬于高瓦斯礦井，需要抽排瓦斯（煤層氣），所以才走上了和中聯(lián)公司合作的道路，但隨后不久便分道揚(yáng)鑣，晉煤走上了獨(dú)立發(fā)展煤層氣的道路。

在2006年之后，因?yàn)樗潞拥V發(fā)生了一起重大瓦斯爆炸事故。這一事故對晉煤高層觸動極深，由此晉煤便不惜花血本開始進(jìn)行煤層氣抽采。但晉煤“不正規(guī)”、“不專業(yè)”的地面開采煤層氣方式，也被央企戲稱為“遍地開花式”。

據(jù)晉煤的數(shù)據(jù)顯示，為了徹底根治瓦斯災(zāi)害，近年來，晉煤已經(jīng)累計(jì)投入了100多億資金，累計(jì)利用瓦斯約36億立方米。折合下來，每利用1立方米煤層氣需要耗資近3元，而煤層氣銷售市場的價格也僅僅在1元出頭。

盡管代價高昂，但是由于煤炭企業(yè)擁有“煤炭安全基金”可以提?。〞x煤集團(tuán)每噸煤最高可以提取到50元），用來支持煤層氣開采，所以晉煤集團(tuán)旗下專司煤層氣地面抽采的藍(lán)焰煤層氣公司（以下簡稱藍(lán)焰）并沒有運(yùn)營成本上的壓力。

“藍(lán)焰煤層氣開采的成本都是從‘安全基金’提取，開采出的氣，每賣一方氣就是一方氣的利潤。”藍(lán)焰公司一工作人員向《能源》雜志記者介紹道，“對于藍(lán)焰公司而言獲利的是售氣利潤，但對于集團(tuán)公司而言，煤炭開采成本下降了，由于地面抽采到位，附近煤礦的噸煤瓦斯量（每噸煤含瓦斯的立方數(shù)）已經(jīng)明顯下降，井下的通風(fēng)巷道的建設(shè)成本就可以削減下來，整體收益還是很高的，最關(guān)鍵是可以減少礦難。”

消弭礦難的熱情極大地刺激了煤層氣的產(chǎn)能，使得晉煤集團(tuán)連續(xù)幾年保持了全國煤層氣產(chǎn)量的桂冠（井上和井下總計(jì)產(chǎn)量），但其發(fā)展卻始終受困于區(qū)塊有限的瓶頸。

事實(shí)上，晉煤集團(tuán)早在煤層氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步的1993年，就曾經(jīng)有過對外合作開采煤層氣的經(jīng)歷。但由于煤層氣始終是配合煤礦安全生產(chǎn)的輔助行為，因此在1996年-1997年，中聯(lián)和中石油等央企搶登全國煤層氣區(qū)塊時，因?yàn)椴簧婕懊禾恐鳂I(yè)，所以并沒有引起晉煤及大多數(shù)煤炭企業(yè)的重視，這導(dǎo)致全國絕大部分煤層氣區(qū)塊被央企所登記在冊。

“按現(xiàn)在情況來看，十二五規(guī)劃給我定的（煤層氣）生產(chǎn)指標(biāo)我們肯定完不成，不是我們不想開采，是我們沒有區(qū)塊。”何輝向記者說道，時下晉煤集團(tuán)的主力煤層氣區(qū)塊，隨著地下煤炭資源的掘進(jìn)，必須有新的接替性區(qū)塊來進(jìn)行補(bǔ)充。

“按目前情況，藍(lán)焰在沁水的煤層氣產(chǎn)量也就是穩(wěn)定幾年，隨后就是個下坡路，它鄭村附近的區(qū)塊目前就處在萎縮狀態(tài)，地下煤礦挖過去這個區(qū)塊就廢了，藍(lán)焰另外兩個采區(qū)目前還比較穩(wěn)定。”一位中游輸配企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露道。

盡管晉煤面臨煤層氣區(qū)塊短缺的問題，但其煤層氣產(chǎn)業(yè)始終作為“輔業(yè)”和煤炭主業(yè)的寄生關(guān)系，雖能讓其在煤炭主業(yè)的支撐下實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，但“輔業(yè)”長期處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，也無法實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。

“能源局瓦斯辦曾召集各方煤層氣生產(chǎn)企業(yè)座談，晉煤方面就總是抱怨說，煤層氣沒法干，每年都虧好幾個億，需要每立方米國家給6塊錢補(bǔ)貼”，國家能源局一位負(fù)責(zé)人向《能源》雜志記者透露道。

未來，如果晉煤無法從根本上提升技術(shù)實(shí)力，提高煤層氣抽采的經(jīng)濟(jì)性，始終需要集團(tuán)下血本補(bǔ)貼不賺錢的“輔業(yè)”，即便是“煤礦安全生產(chǎn)”的政治重壓之下，也難以保證企業(yè)決策者能夠始終保持對煤層氣的熱情，何況“煤炭黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，煤炭行情逐漸在走下坡路的情況下。

“現(xiàn)在，（晉煤）集團(tuán)效益不太好，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出了要削減開支，煤炭效益不好，直接影響到集團(tuán)的煤化工和煤層氣”，晉煤集團(tuán)一位基層工作人員向記者透露道，而這也恰恰是晉煤“輔業(yè)式”發(fā)展煤層氣的最大障礙。

“另類”煤層氣

煤層氣除了“產(chǎn)業(yè)”和“輔業(yè)”的概念外，對于一些上游公司而言還是資本運(yùn)作的砝碼，甚至是赤裸裸的騙術(shù)道具。

在沁水，除了三大煤層氣生產(chǎn)企業(yè)外，還有不少外資企業(yè)，他們規(guī)模較小，曾經(jīng)都是中聯(lián)公司困難時期簽約的合作公司。自1999年至2004年，與中聯(lián)公司合作的國際石油界巨頭，例如菲利普斯、德士古、阿克?阿莫科等，由于當(dāng)時煤層氣產(chǎn)業(yè)無利可圖紛紛選擇撤退后，他們紛紛陸續(xù)進(jìn)入中國。

他們之中有遵從合同辦事的正規(guī)公司，但也有一些精于炒作的資本運(yùn)作高手，而格瑞克公司（Greka）就是其中之一。格瑞克的母公司是一家在美國注冊，名為綠龍燃?xì)猓℅reen Drogon Gas）的公司，這家公司目前在英國倫敦證券交易所二板市場（AIM-Alternative investment market）登陸。

“格瑞克整個就是一個騙子公司，現(xiàn)在中海油進(jìn)來以后將其清理掉了，我在臺上時也準(zhǔn)備清理它。”孫茂遠(yuǎn)向記者說道，據(jù)其透露，此前格瑞克擁有五個合作區(qū)塊，但目前已經(jīng)清理了四個，此外還保留了一個，即沁水柿莊南一個小區(qū)塊（50平方公里），而這個區(qū)塊目前保留的幾十口還在生產(chǎn)的氣井和一些加氣站，都是中聯(lián)公司此前合作期間留給格瑞克公司的。

“（格瑞克）柿莊南那個區(qū)塊多少年了一直沒有發(fā)展起來，那塊區(qū)塊不好所以中聯(lián)給了格瑞克。”記者在沁水走訪期間，一些了解實(shí)情的人士也向記者透露道。

記者隨后瀏覽了格瑞克公司以及其母公司綠龍燃?xì)獾墓俜接⑽木W(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其最大的噱頭依然是展示其在華投資的6個煤層氣區(qū)塊項(xiàng)目（其中和中石油簽訂了1項(xiàng)，和中聯(lián)簽訂了5項(xiàng)），而且號稱自己是中國煤層氣開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者，此外為了配合這一點(diǎn)，還點(diǎn)綴著公司董事會主席Randeep Grewal和河南、江西、山西一些省市級領(lǐng)導(dǎo)會見“洽談合作”的視頻和照片。記者也找到一些Randeep Grewal和地方官員會晤后，地方媒體發(fā)布的新聞稿，其中將格瑞克公司描述成“格瑞克集團(tuán)是一家大型英資企業(yè)，在美國、印度、意大利等多個國家涉足油氣、礦業(yè)等領(lǐng)域”。

不僅如此，今年6月份，Randeep Grewal在北京甚至高調(diào)宣稱，其“擁有”的6大區(qū)塊，目前在中國實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量每天30萬方，預(yù)計(jì)2014年產(chǎn)量將達(dá)到每天200萬方。

“格瑞克只不過利用這種煤層氣開發(fā)的假象，在（資本）市場上圈錢。去年我們早就把他們的（煤層氣開采）證給換了，但是他們依然招搖撞騙。此外，其它的（外資）公司都還可以，就格瑞克一家”孫茂遠(yuǎn)說道。

盡管，孫茂遠(yuǎn)如此確定，但長期向上游企業(yè)聯(lián)系煤層氣氣源的中游企業(yè)，卻對此不以為然。

“不少和央企合作的外資公司都是皮包公司，他們控制了大片區(qū)塊，然后進(jìn)行資本運(yùn)作來獲利，煤層氣發(fā)展不起來很大一部分原因都是因?yàn)樗麄儭?rdquo;某中游企業(yè)負(fù)責(zé)人向《能源》雜志記者說道。

盡管，一些外資公司明顯屬于惡意炒作，簽了區(qū)塊合作合同，但往往只是在市場上圈一筆錢就銷聲匿跡，留下一個空殼。清理這些外資企業(yè)，卻受制于先前簽署的合同。與此同時，國家煤層氣相關(guān)的法律和法規(guī)并不完善，沒有形成合理的退出機(jī)制，這使得外資皮包公司有空可鉆。

此外，皮包公司的出現(xiàn)，也恰恰證實(shí)了煤層氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)性能不佳這一事實(shí)，而這也是困擾煤層氣企業(yè)的發(fā)展的重要原因之一，但如何規(guī)范整個煤層氣上游開發(fā)市場秩序，嚴(yán)肅法紀(jì)更顯得尤為重要。

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利好下的制度困境

“今年年底前肯定要落實(shí)這個（煤層氣）補(bǔ)貼方案，（每立方）補(bǔ)貼可能會在4毛-6毛之間，有可能是6毛，現(xiàn)在能源局正在組織煤層氣企業(yè)開會討論這個事情。”一位接近決策層的人士向記者透露道。

而這也是繼2007年中央財(cái)政出臺對煤層氣實(shí)施每立方米補(bǔ)貼2角錢之后，第二次出臺煤層氣補(bǔ)貼方案。

盡管，增加煤層氣補(bǔ)貼對于上游煤層氣企業(yè)而言是個好事，但對于整個煤層氣行業(yè)而言，此前遺留下的“礦權(quán)重疊”的矛盾也將進(jìn)一步激化。

“礦權(quán)重疊”在很多煤層氣上游企業(yè)看來完全是一個“偽命題”，如果說在2009年之前，存在煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)之間的礦權(quán)重疊問題的話，那確實(shí)是實(shí)際情況，但之后就不應(yīng)該再發(fā)生礦權(quán)重疊的問題。因?yàn)椋?007年，國土資源部發(fā)布了96號文，已經(jīng)出臺了解決礦權(quán)重疊的方案，并在2009年至2010年前后徹底解決了煤礦企業(yè)和煤層氣企業(yè)的礦權(quán)重疊問題。

當(dāng)時包括中石油、中聯(lián)等煤層氣企業(yè)已經(jīng)完全退出了煤炭企業(yè)的煤炭采礦權(quán)區(qū)域，退去面積達(dá)到了8000多平方公里，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)雙方簽署了面積達(dá)10000多平方公里的和解合同，當(dāng)時礦權(quán)重疊問題已經(jīng)完全解決。

“但問題是為什么隨后在2011年，地方政府機(jī)關(guān)又在煤層氣企業(yè)的區(qū)塊上向煤炭企業(yè)發(fā)放煤炭采礦證呢？”中石油一位不愿具名的人士向《能源》雜志記者質(zhì)問道。在他看來，煤層氣企業(yè)無法侵犯煤炭企業(yè)的權(quán)益，只有煤炭企業(yè)侵犯煤層氣企業(yè)的權(quán)益，因?yàn)橹灰禾科髽I(yè)擁有煤炭采礦權(quán)的區(qū)塊，煤層氣企業(yè)根本無法登記這一區(qū)域的煤層氣資源。

此外，煤層氣資源開發(fā)為國家一級管理，具體由國土資源部直接負(fù)責(zé)登記和發(fā)證，而煤炭礦權(quán)則按礦井規(guī)模分別由省、部兩級國土部門登記發(fā)證，從管理框架上煤層氣企業(yè)也無法侵犯煤炭企業(yè)。

“你們可以去調(diào)查一下，晉煤集團(tuán)現(xiàn)在80%-90%的煤層氣區(qū)塊都沒有氣權(quán)許可證，擁有采氣許可證的區(qū)塊只有兩個，但他們現(xiàn)在不僅在沁水他們煤礦附近打井，而且現(xiàn)在已經(jīng)在全國很多地方打井采氣了！要說他們開采煤層氣完全只為安全生產(chǎn)純屬胡說，在甘肅他們和地方政府談妥后，就擅自打了一百多口井，因?yàn)闆]出氣，后來又灰溜溜扯出來了，類似這樣的事情很多，你問問他們在甘肅有煤礦？是為了煤礦安全生產(chǎn)？”這位中石油人士繼續(xù)憤慨地向記者說道，在他看來未來國家對煤層氣更高的補(bǔ)貼，會鼓勵這種違規(guī)違法的行為更加猖獗，同時也為扼殺各方在煤層氣產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

“如果國家連礦權(quán)都保證不了，怎么保證作業(yè)者的權(quán)益？國家發(fā)放礦權(quán)證還有什么意義？如果法律只是為寫著好看，制定法律又有何意義？”他繼續(xù)說道。

晉煤的違法違規(guī)已經(jīng)被國土資源部所證實(shí)，早在2010年末，以商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)擴(kuò)大煤層氣對外合作專營權(quán)試點(diǎn)工作的通知，中石油、中石化和河南煤層氣公司三家企業(yè)成為繼中聯(lián)之后擁有對外合作專營權(quán)資質(zhì)的企業(yè)，但在技術(shù)實(shí)力和煤層氣實(shí)際開發(fā)中處于優(yōu)勢的晉煤集團(tuán)卻因違法違規(guī)這一項(xiàng)而喪失了入選資格。

“如果要討論晉煤違法違規(guī)，那就最好先討論一下這些法規(guī)是保護(hù)了大多數(shù)的整體利益，還是只保護(hù)了個別壟斷群體的利益？”面對指責(zé)，晉煤集團(tuán)一位不愿具名的官員向《能源》雜志如此回應(yīng)道。

在他看來，目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)沒有多少煤層氣區(qū)塊可供后來者登記，全部壟斷在幾家央企手里，即便他們不作為，國家也沒有設(shè)計(jì)任何退出機(jī)制來約束他們，這本身就很不公平。根據(jù)晉煤過去的經(jīng)驗(yàn)在煤層氣高儲量的區(qū)域，必須提前20年或更長時間實(shí)施地面鉆井抽采，先采氣后采煤，這樣才能消除瓦斯的危險性。

“國家鼓勵煤層氣開采，其中一個根本出發(fā)點(diǎn)就是為了減少礦難，說到底現(xiàn)在的煤層氣區(qū)塊開發(fā)是為了日后煤炭的安全生產(chǎn)，所以采煤和采氣必須協(xié)調(diào)。但現(xiàn)在雙方?jīng)]有任何協(xié)調(diào)可言。央企依靠現(xiàn)行法規(guī)來繼續(xù)保護(hù)其壟斷權(quán)，根本不顧及煤炭企業(yè)的利益。即便晉煤去其他地方開采煤層氣，都是受其他煤炭企業(yè)的邀請才去的。”晉煤官員繼續(xù)說道。

據(jù)其透露，目前呼吁將煤層氣和煤炭采礦權(quán)合二為一的呼聲越來越大，而且也得到了高層的首肯，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)組建聯(lián)合公司，走合作開發(fā)的路子。其中煤炭企業(yè)為甲方，煤層氣企業(yè)為乙方，兩方合作，3年為限共同推進(jìn)。

對于這一模式，是否可行？各方仍然在博弈之中，目前仍無定論。

但可以斷言的是，未來如何讓代表“市場化”力量的“產(chǎn)業(yè)”煤層氣大行其道，同時讓其兼顧代表“社會責(zé)任”的“輔業(yè)”煤層氣的更好存在，最后也能排除“另類”煤層氣的不利干擾，這才是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正途。