繼頁(yè)巖氣之后，煤層氣的產(chǎn)業(yè)政策也逐漸清晰。

1月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“煤層氣產(chǎn)業(yè)政策”）稱，“十二五”期間，中國(guó)將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5-10年時(shí)間，“新建3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

相比當(dāng)下紅紅火火的頁(yè)巖氣，技術(shù)更成熟、勘探開(kāi)發(fā)更早的煤層氣顯得有些沉寂。據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量為52億立方米，沒(méi)有完成年度發(fā)展目標(biāo)。按計(jì)劃，當(dāng)年應(yīng)完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米。

與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，2012年中國(guó)的煤層氣抽采量略有上升，利用量不升反降。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，若照此速度，“十二五”規(guī)劃提出2015年中國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)300億立方米的目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。

遠(yuǎn)景區(qū)“先采氣后采煤”

中宇資訊分析師張永浩稱，“中國(guó)的煤層氣尚未形成完善的政策指導(dǎo)體系，長(zhǎng)期以來(lái)，政策激勵(lì)乏力、管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權(quán)屬重疊等問(wèn)題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見(jiàn)稿的推出為該行業(yè)注入活力，但中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，尚需時(shí)日。

“其中，煤層氣與煤炭在開(kāi)發(fā)上的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。煤層氣實(shí)際上就是瓦斯，作為煤炭的伴生資源，在開(kāi)采過(guò)程中也常面臨著和煤炭企業(yè)的矛盾。煤炭與煤層氣共生于同一空間，但兩者的開(kāi)發(fā)技術(shù)、規(guī)范要求各不相同。”

中國(guó)能源報(bào)稱，“煤層氣企業(yè)在開(kāi)采時(shí)，必須綜合考慮規(guī)劃礦井接續(xù)時(shí)間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合和有序銜接。這需要煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)中，往往是煤炭企業(yè)抱怨煤層氣企業(yè)‘占著茅坑不拉屎’，影響礦井生產(chǎn)規(guī)劃；煤層氣企業(yè)抱怨煤炭企業(yè)越界開(kāi)采，侵占了自己的地盤(pán)。雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。”

對(duì)此，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求，“煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施‘先采氣、后采煤’，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開(kāi)發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施‘先抽后采’、‘采煤采氣一體化’，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開(kāi)采煤炭資源。”

力推專業(yè)化煤層氣公司

上述政策還談及了煤層氣開(kāi)采的準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題。煤層氣產(chǎn)業(yè)政策稱，“鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”

張永浩稱，事實(shí)上，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱中聯(lián)煤）等，以及部分地方煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開(kāi)發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，并初步形成規(guī)模產(chǎn)量。

可查資料顯示，其實(shí)在煤層氣礦權(quán)放開(kāi)申請(qǐng)之初，曾有一些民營(yíng)企業(yè)登記了一些小面積的區(qū)塊，但因技術(shù)、資金不足等種種原因，后來(lái)相繼退出。大部分區(qū)塊被登記在中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等央企或地方國(guó)企名下。2007年國(guó)土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再?zèng)]有設(shè)置新的區(qū)塊。多年來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)雖擁有技術(shù)實(shí)力和資本，但只能為擁有礦權(quán)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，或在境外注冊(cè)，以外資身份與擁有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入勘探開(kāi)發(fā)。

謀破管網(wǎng)瓶頸

除此之外，管道問(wèn)題也是制約煤層氣發(fā)展的瓶頸。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前稱，“很多的煤層氣企業(yè)，開(kāi)發(fā)煤層氣以后，我們要輸入管道，可能成本非常的高。一個(gè)是因?yàn)樘烊粴夤静辉敢庾屛覀兺ㄟ^(guò)它的管道來(lái)輸氣；另外就是即便要輸氣的話，要它來(lái)建設(shè)管道，那么建設(shè)管道的費(fèi)用和成本都非常高。”

針對(duì)這一問(wèn)題，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求：煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等。鼓勵(lì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施，因地制宜建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運(yùn)輸服務(wù)。