煤炭是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，煤炭工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。

2012年，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及煤炭自身產(chǎn)能釋放和進(jìn)口煤不斷涌入的影響，煤炭行業(yè)在經(jīng)歷了黃金十年后遭遇了拐點(diǎn)。

去年5月份以來，全國煤炭市場發(fā)生了急劇變化，煤炭需求、產(chǎn)銷量、鐵路和港口轉(zhuǎn)運(yùn)量的增速大幅下滑，凈進(jìn)口持續(xù)快速增長，動(dòng)力煤連跌三月、環(huán)渤海港口庫存激增。這種狀況一直持續(xù)到去年年底才逐漸企穩(wěn)。

在今年的兩會(huì)上，眾多政協(xié)委員均表達(dá)看法或提交提案，為煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

建立中國煤炭“歐佩克”

“建議建立煤炭‘歐佩克’，確保國內(nèi)煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定，并為煤炭消費(fèi)者提供充足、經(jīng)濟(jì)、長期的煤炭供應(yīng)。”全國政協(xié)委員、陜西省副省長張道宏在提案中如是說。

張道宏表示，在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩、庫存過剩的大環(huán)境下，煤炭行業(yè)惡性競爭有可能導(dǎo)致煤炭行業(yè)在經(jīng)歷黃金10年后跌入1990年以來的第2個(gè)低谷。

“要維持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，骨干煤炭企業(yè)或主要產(chǎn)煤省份必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，使煤炭供求關(guān)系穩(wěn)定地處于緊張或緊平衡狀態(tài)。”張道宏認(rèn)為，應(yīng)借鑒歐佩克的經(jīng)驗(yàn)，建議在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，建立煤炭聯(lián)盟。

“這種聯(lián)盟，可以在煤價(jià)長期走低的情況下，通過限制和減少產(chǎn)量，縮小市場供應(yīng)量，推動(dòng)煤價(jià)止跌回升；在煤價(jià)暴漲的情況下，通過增加產(chǎn)量，擴(kuò)大市場投放量，平抑煤價(jià)。”張道宏在提案中表示。

張道宏還建議：政府要采取有效措施，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制煤炭產(chǎn)能持續(xù)過快增長，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高行業(yè)集中度；煤炭企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變方式，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化

“建議研究制定煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略，由國家有關(guān)部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢，生產(chǎn)煤基能源化工產(chǎn)品，從國家能源安全的戰(zhàn)略層面，有效緩解我國石油、天然氣對外依存度不斷增加的壓力，提高我國能源安全供應(yīng)保障能力。”全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長梁嘉琨在提案中如是說。

“煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，需要由國家權(quán)威部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。”梁嘉琨建議，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

他同時(shí)建議，加大對煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、裝備研發(fā)的支持力度，將煤炭轉(zhuǎn)化重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有能力的企業(yè)和科研單位建立國家煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)中心，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。

重視煤炭開發(fā)中的環(huán)境問題

全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極的目光則聚焦在煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上。

牛汝極重點(diǎn)談到了要高度重視荒漠露天煤礦的環(huán)境保護(hù)問題。他介紹，目前露天煤炭開發(fā)企業(yè)對煤礦開采過程中粉塵擴(kuò)散影響周邊生態(tài)環(huán)境未引起重視，開采產(chǎn)生的廢棄物對周邊生態(tài)和環(huán)境影響被忽視，風(fēng)化煤影響嚴(yán)重。

“我們要高度重視煤炭開發(fā)過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，加大對露天煤炭開發(fā)企業(yè)的督導(dǎo)力度，加強(qiáng)風(fēng)化煤資源化利用，減少自燃和二次粉塵帶來的環(huán)境污染，努力實(shí)現(xiàn)‘資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)’的發(fā)展戰(zhàn)略。”他建議。

他還具體談到，應(yīng)該堅(jiān)持“環(huán)境成本自付，生態(tài)成本分擔(dān)”的治理原則，由企業(yè)和政府解決煤炭開發(fā)中的環(huán)境污染問題。要建立煤炭環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，對生態(tài)恢復(fù)完成情況好、生態(tài)效益高、社會(huì)受益的企業(yè)進(jìn)行生態(tài)治理成本返還。

在山西開展資源稅改革試點(diǎn)

今年兩會(huì)上，山西省22名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議國家在繼續(xù)保留和深化山西現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)山西先行開展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，推動(dòng)山西走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展新路。

委員們認(rèn)為，山西作為我國重要的能源基地，長期以來為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的能源支撐，但也導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出，嚴(yán)重制約著山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，聯(lián)名提案提出，在山西開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，先行開展煤炭資源稅改革試點(diǎn)。

“煤炭資源稅從量計(jì)征改成從價(jià)計(jì)征以后，對促進(jìn)山西煤炭資源的充分、合理利用，會(huì)起到很大的作用。我們初步計(jì)算了一下，煤炭資源稅實(shí)行從從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征以后，可以為山西征收資源稅大概160多億元，能為山西的綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。”全國政協(xié)委員李晉峰說。

提案指出，資源稅的征收將主要用于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史遺留問題，抑制對煤炭資源的過度開采，有效保護(hù)國家戰(zhàn)略資源，建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，切實(shí)解決公共預(yù)算收入占比偏低的問題，為全國煤炭資源稅改革總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)。