從戰(zhàn)略高度予以重視

目前，我國(guó)存在的煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略地位的提升，必須從戰(zhàn)略高度給予重視，并采取有效措施加以解決。

解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題是保障煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，加快建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升我國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措，是不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府行為、鏟除行政腐敗的重要措施。

從規(guī)范政府行為入手

分析和研究結(jié)果表明，煤炭稅費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的主要責(zé)任在政府，根源在制度不完善，遲遲得不到解決的原因是政府行為不規(guī)范。鑒于此，僅靠一般性發(fā)文號(hào)召，動(dòng)員各級(jí)政府自己解決自己的問(wèn)題已很難奏效。

必須改變思維，從規(guī)范政府行為入手，針對(duì)煤炭稅費(fèi)問(wèn)題的特點(diǎn)，利用行政上下級(jí)服從上級(jí)的規(guī)則，由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一做出部署，從中央到煤炭主產(chǎn)地的各級(jí)政府，建立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政稅務(wù)、紀(jì)檢司法、能源煤炭等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“推動(dòng)煤炭稅費(fèi)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由上級(jí)單位派出工作組到下一級(jí)單位負(fù)責(zé)督導(dǎo)，形成自上而下解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，按黨中央、國(guó)務(wù)院做出的統(tǒng)一部署全面同步推進(jìn)，盡快打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費(fèi)網(wǎng)，加快建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代煤炭稅費(fèi)制度。

解決問(wèn)題的五項(xiàng)原則

解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題要堅(jiān)持如下原則：

1.要有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的建立，確保國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全；

2.要有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)控制力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；

3.要有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的落實(shí)，全面建成具有中國(guó)特色的小康社會(huì)；

4.要有利于增加財(cái)政收入，不斷提升綜合國(guó)力；

5.要有利于規(guī)范政府行為，依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府清廉、政治清明。

有效解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，能使煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象有所改觀，涉煤收費(fèi)過(guò)濫和稅“費(fèi)”化問(wèn)題得到根本性解決，建立健全法制規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、滿足煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位要求、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系。

“清費(fèi)”與“正稅”并舉

在解決我國(guó)煤炭稅費(fèi)問(wèn)題上，要“清費(fèi)”與“正稅”并舉。

所謂“清費(fèi)”，是指在理清各種涉煤收費(fèi)的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)論證后，取消所有不合理收費(fèi)。

所謂“正稅”，是指在“清費(fèi)”的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費(fèi)界定不清問(wèn)題，建立健全相應(yīng)的稅收制度。

“清費(fèi)”是“正稅”的前提和條件，只有把“清費(fèi)”的基礎(chǔ)性工作做好，才能保證“正稅”工作的順利開展。因此，科學(xué)推進(jìn)必須堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉。“清”字當(dāng)頭，“正”在其中，不能單邊推進(jìn)。

解決好煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，要組織力量深入調(diào)查研究。要正確定位相關(guān)稅種的性質(zhì)、功能，明確各種收費(fèi)的屬性和依據(jù)，穩(wěn)中求進(jìn)。

關(guān)于“清費(fèi)”

其一，要全面清除省級(jí)以下地方人民政府越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西試點(diǎn)要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)整的通知》下發(fā)以后設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)論與山西試點(diǎn)要求是否相符，都一并清除。

其二，要對(duì)中央政府和省級(jí)人民政府依照法律程序設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目全面清查，分類解決。凡可通過(guò)立稅收取的，要全部立稅收取，如資源環(huán)境類的各項(xiàng)收費(fèi)；凡經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的基金和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取消或改為資本項(xiàng)目；凡已有財(cái)政撥款的行政管理類收費(fèi)全部取消；凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費(fèi)，如屬于市場(chǎng)行為類的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金一律停止征收；交通運(yùn)輸類的收費(fèi)除通過(guò)物價(jià)部門核準(zhǔn)的服務(wù)類收費(fèi)外，一律取消；社會(huì)功能類收費(fèi)可按全社會(huì)無(wú)差異規(guī)則處理。

關(guān)于“正稅”

改革資源稅。資源稅一般是指開發(fā)和利用國(guó)家即有資源的單位或個(gè)人，以其所開采或利用的資源作為納稅對(duì)象，向國(guó)家繳納的一種稅收，其基本功能為調(diào)節(jié)因資源因素產(chǎn)生的級(jí)差收入和增加財(cái)政收入；考慮我國(guó)基本國(guó)策的要求，還應(yīng)起到促使企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源的作用。資源稅的“正稅”工作，要強(qiáng)化其功能，并在此基礎(chǔ)上改革計(jì)征方式。由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的復(fù)式計(jì)征，并按照煤炭資源條件和回收率，實(shí)行級(jí)差稅率。

設(shè)立環(huán)境稅。煤炭生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程污染較大，而我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)稅，因此涉及環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)越來(lái)越多。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和征收方案，并適時(shí)推出環(huán)境保護(hù)稅。

完善增值稅。煤炭是資源性產(chǎn)品，在產(chǎn)品成本支出項(xiàng)目中，可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額少。國(guó)家應(yīng)該充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點(diǎn)，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料，包括爭(zhēng)議較大的巷道等, 納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。
規(guī)范所得稅。合理確定所得稅稅前扣除項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目外，應(yīng)對(duì)按規(guī)定提取的維簡(jiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭資源勘查費(fèi)用、生產(chǎn)前開發(fā)支出費(fèi)用等待攤費(fèi)用，以及井下艱苦崗位津貼支出準(zhǔn)予稅前扣除。

解決問(wèn)題的保障措施

全面推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革，解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，是一項(xiàng)涉及面廣，對(duì)既得利益者沖擊力大，影響深遠(yuǎn)，系統(tǒng)性強(qiáng)，而且在推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新問(wèn)題的艱巨而復(fù)雜的工作。因此，必須采取相應(yīng)的保障性措施。

1.繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面實(shí)行政企分開、政資分開，全面實(shí)現(xiàn)煤炭資源配置和再配置市場(chǎng)化，全面建立煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制。

2.加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全兼顧價(jià)費(fèi)利稅、公平與效率的煤炭收入分配和再分配制度；加快煤炭法制建設(shè)，在完善現(xiàn)有涉煤法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《煤炭資源法》《煤炭成本核算法》等法規(guī)制定工作。

3.嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，規(guī)范政府行為，做到有令則行、有禁則止。對(duì)那些未按黨中央、國(guó)務(wù)院的要求積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的部門和人員要問(wèn)責(zé)。

4.關(guān)注和解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。煤炭稅費(fèi)制度改革不僅會(huì)改變?cè)械膰?guó)民收入分配和再分配的格局，而且可能會(huì)影響一些部門的行政秩序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，甚至發(fā)展規(guī)劃。對(duì)此，不僅要有思想上的準(zhǔn)備，而且要做好必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

課題組組長(zhǎng)

岳福斌 楊志清

成員（按姓氏筆畫排列）

孫云杰 劉金科 何 楊

吳 璘 張廣通 岳鴻飛 曾慶寶

主執(zhí)筆

岳福斌 吳 璘

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院課題組