農(nóng)村電力事業(yè)快速發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。電力作為國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。全面加快農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中至關(guān)重要。

褚艷芳說(shuō)，黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，為了更好地推動(dòng)"三農(nóng)"工作，2008年以來(lái)，黑龍江省電力有限公司認(rèn)真貫徹中央決策部署，累計(jì)投入資金87.5億元，先后實(shí)施了縣城電網(wǎng)改造工程、擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)網(wǎng)完善工程和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)。"十一五"以來(lái)，累計(jì)解決了11.7萬(wàn)人的通電問(wèn)題和45萬(wàn)戶"低電壓"問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，農(nóng)村電力設(shè)施狀況得到顯著改善，供電能力大幅提升，生產(chǎn)事故和人身事故次數(shù)明顯下降，對(duì)于保障全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，逐步降低農(nóng)村電價(jià)，有效拉動(dòng)農(nóng)村電力消費(fèi)，更好地服務(wù)家電下鄉(xiāng)政策落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。盡管近幾年農(nóng)電事業(yè)快速發(fā)展，但由于黑龍江省幅員遼闊、電力設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、電網(wǎng)改造還貸壓力逐步加大、欠賬較多，與黨的十八大對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)提出的新的更高的目標(biāo)相比，與黑龍江省農(nóng)業(yè)在全國(guó)的突出地位相比，農(nóng)村電力發(fā)展從規(guī)模到速度，從投資到改造力度，都嚴(yán)重滯后。

建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

褚艷芳說(shuō)，農(nóng)村電力發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一是農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，急需加大改造力度。黑龍江地區(qū)供電面積大，全省64個(gè)縣中，有24個(gè)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，但部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村供電臺(tái)區(qū)"卡脖子"、用電電壓偏低問(wèn)題較突出。二是現(xiàn)行電價(jià)政策制約了建設(shè)改造投資規(guī)模。黑龍江省受自然環(huán)境影響，全社會(huì)用電量需求增速緩慢。但隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量卻大幅增長(zhǎng)。三是"機(jī)井通電"問(wèn)題突出。由于農(nóng)村電網(wǎng)欠賬多，供電能力不足，全省各地在提水灌溉期間往往采取錯(cuò)峰限電的方式保證用電需求，供電可靠性、綜合電壓合格率均低于全國(guó)平均水平。

褚艷芳建議加快農(nóng)電發(fā)展。第一，研究建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)網(wǎng)投資需求大、收益低，特別是黑龍江，由于地域廣闊、負(fù)荷密度低，電網(wǎng)改造成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這嚴(yán)重制約電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家投資主渠道作用，由國(guó)家研究建立并完善農(nóng)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程絕大部分是利用電網(wǎng)企業(yè)自有資金或銀行貸款，而改造升級(jí)每年投資需求近20億元，投資實(shí)際缺口很大。建議國(guó)家在財(cái)政投入、貸款、稅收等方面加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的政策支持力度，對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息；對(duì)黑龍江省這樣的農(nóng)業(yè)大省和東北老工業(yè)基地給予50%的資本金支持；將農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目全部納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

第二，適時(shí)出臺(tái)新的電價(jià)政策以緩解農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資還貸壓力。目前，黑龍江省電力公司利用"兩分錢"資金還貸一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善等工程投資已是入不敷出。建議國(guó)家開(kāi)辟新的資金渠道，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)展電價(jià)疏導(dǎo)空間，妥善解決農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程等后續(xù)投資還貸問(wèn)題。

第三，統(tǒng)籌考慮配套設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。"機(jī)井通電"工程一次性投資大，后期維護(hù)成本高，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)扶持政策。建議國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)），加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面能夠統(tǒng)籌考慮供電設(shè)施的配套建設(shè)問(wèn)題。最后，落實(shí)"節(jié)水增糧"工程電力配套設(shè)施建設(shè)資金。目前，項(xiàng)目區(qū)"十年九春旱"，伏秋連旱時(shí)有發(fā)生，但電力配套設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)困難，約1/6的農(nóng)用井無(wú)機(jī)電設(shè)備，有土無(wú)水制約了糧食生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮。建議國(guó)家在"節(jié)水增糧"工程實(shí)施中統(tǒng)籌考慮電力配套設(shè)施建設(shè)資金需求問(wèn)題。