有光伏業(yè)內(nèi)人士指出，“由于‘金太陽’政策采用的是事前補(bǔ)貼方式，項(xiàng)目通過評審后就給補(bǔ)貼，騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小，難以監(jiān)管。”

市場觀察

推行近4年的“金太陽示范工程”，今年很可能將退出歷史舞臺。

3月14日，多位光伏人士告訴早報(bào)記者，自2013年開始，太陽能光伏“金太陽示范工程”不再進(jìn)行新增申請審批。隨著光伏初裝補(bǔ)貼政策的終結(jié)，未來中國的光伏市場將統(tǒng)一為度電補(bǔ)貼方式。

北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖昨日稱，金太陽工程應(yīng)該算是很好完成了其歷史使命，為中國拉動光伏市場、摸索光伏發(fā)展方式提供了很多借鑒。

根據(jù)2011年10月下發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于委托開展金太陽示范項(xiàng)目審核工作的函》，北京鑒衡認(rèn)證中心獲委托開展“金太陽示范工程”的項(xiàng)目審核。

尷尬的“金太陽”

金太陽示范工程旨在推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。2009年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》稱，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，同時補(bǔ)助建設(shè)單位和設(shè)備供應(yīng)商。

秦海巖稱，2009年推出金太陽之時，中國光伏市場還未形成，成本沒摸清的情況下，政府也不好出光伏上網(wǎng)電價，而且像并網(wǎng)這些，也都存在問題。那么，就需要一個政策，快速開啟中國光伏市場，這個政策必須是立竿見影的那種。“金太陽”補(bǔ)貼的是裝機(jī)，簡單、易操作、有力。通過補(bǔ)貼，中國的光伏應(yīng)用起來了，各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)政策也開始有了頭緒，比如國家電網(wǎng)出臺的分布式政策。此外，國內(nèi)市場起來后，電價補(bǔ)貼也有了方向。

也有不同的聲音。有光伏業(yè)內(nèi)人士指出，“由于‘金太陽’政策采用的是事前補(bǔ)貼方式，項(xiàng)目通過評審后就給補(bǔ)貼，騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小，難以監(jiān)管。電站建設(shè)采用次級組件，質(zhì)量縮水，難以管控。”

一光伏項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)高管甚至稱，該公司在國內(nèi)選擇回避“金太陽”。

中國能源報(bào)去年11月份的一則報(bào)道稱，自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

近三年，“金太陽”每瓦補(bǔ)貼金額逐年下降，但每年補(bǔ)貼金額仍數(shù)以十億元計(jì)。2012年，金太陽示范工程核定的總規(guī)模則升至1709兆瓦（1兆瓦=1000千瓦），預(yù)計(jì)補(bǔ)貼金額更是近百億元。

度電補(bǔ)貼力度遜預(yù)期

“金太陽示范工程”行將取消，接續(xù)的可能是“度電補(bǔ)貼”。

據(jù)人民網(wǎng)和上海證券報(bào)報(bào)道，國家發(fā)改委近日已下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》（下稱《通知》）征求意見稿，針對大型光伏電站的發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分資源區(qū)制定四檔電價，分別為0.75/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。此外，針對分布式發(fā)電，電價補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時，低于之前預(yù)期的0.4-0.6元/千瓦時。

“在每度1元的電價下，國內(nèi)的大型電站內(nèi)部收益率大概是10%左右?，F(xiàn)在，一下子電價調(diào)降了百分之十幾，業(yè)界比較震驚。”一家光伏項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人士對早報(bào)記者稱。

此前，國內(nèi)光伏標(biāo)桿電價實(shí)行的是“統(tǒng)一價格”，2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價為1.15元人民幣/千瓦時（含稅）；7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

上述相關(guān)人士稱，“按《通知》征求意見稿設(shè)定的價格，根據(jù)各地的光照情況，加上現(xiàn)在國內(nèi)的融資條件，沒有合適的盈利率，包括央企在內(nèi)的投資商都會慎重考慮了。”

民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師王海生稱，“針對大型地面電站的補(bǔ)貼基本符合預(yù)期，其中4類地區(qū)上網(wǎng)電價低于此前預(yù)期。分布式自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期，收益率嚴(yán)重偏低，表明國家對產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)成本下行的重視程度，高于對激活國內(nèi)市場的重視程度。”

王海生稱，此稿是征求意見稿，價格均為國家發(fā)改委價格司審定結(jié)果，正式的電價細(xì)節(jié)后續(xù)不排除發(fā)生調(diào)整。“但我們認(rèn)為，這個征求意見稿，至少體現(xiàn)出國家部分主管部門的態(tài)度——并不想在過剩產(chǎn)能充分淘汰之前，過度補(bǔ)貼國內(nèi)市場。”

對于分布式發(fā)電，王海生認(rèn)為，自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期。“我們按照5天自發(fā)自用，2天余電上網(wǎng)測算（其中自發(fā)自用采用合同能源管理電價0.7元/度，上網(wǎng)按照0.35元/度），如果按照9%的內(nèi)部收益率要求，則電站持有成本需從現(xiàn)在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右；如果按照8%內(nèi)部收益率測算，成本需要降至7.4元/瓦，短期來看分布式推廣面臨較大壓力。”